簡介：生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢任務(wù)與對策探索,環(huán)境保護(hù)部自然生態(tài)保護(hù)司朱廣慶二○○九年九月八日,,一、生態(tài)保護(hù)基本形勢二、生態(tài)保護(hù)對策措施,生態(tài)保護(hù)界定,生態(tài)保護(hù)涵義用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技、宣教手段保護(hù)自然生態(tài)要素、系統(tǒng)和區(qū)域。生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域環(huán)保部門的生態(tài)保護(hù)定位是實施統(tǒng)一監(jiān)督，做好組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)工作；領(lǐng)域包括區(qū)域生態(tài)、生物多樣性和農(nóng)村生態(tài)。與生態(tài)建設(shè)的區(qū)別生態(tài)建設(shè)主要是采取恢復(fù)與重建的技術(shù)措施,解決己造成的生態(tài)破壞問題，重在于治；生態(tài)保護(hù)是通過采取嚴(yán)格的監(jiān)管和積極的保護(hù)措施，防止和減少造成新的生態(tài)破壞。,一、生態(tài)保護(hù)基本形勢,生態(tài)保護(hù)工作取得積極進(jìn)展黨中央、國務(wù)院高度重視各級政府和部門實施了一系列重大舉措生態(tài)惡化趨勢得以遏止，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善社會公眾生態(tài)保護(hù)意識和參與度提高,人口基數(shù)大，人均生態(tài)資源占有率低,我國人均耕地0093公頃，不足世界人均耕地的一半。人均森林面積相當(dāng)于世界人均水平的1/5，人均森林蓄積量只有世界人均蓄積量的1/8。人均占有草地面積約為世界人均值的1/2。人均水資源量僅為世界平均水平的1/4，世界排名第121位，被列為世界上水資源最貧乏的國家之一。,生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀評價,長期以來資源過度開發(fā)，生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重、生態(tài)服務(wù)功能削弱，嚴(yán)重威脅著我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展,土壤侵蝕量大面廣，治理任務(wù)艱巨；森林總體質(zhì)量仍呈下降趨勢，森林的生態(tài)服務(wù)功能下降；湖泊、濕地在萎縮、調(diào)蓄洪水功能衰退，海岸帶破壞現(xiàn)象突出；草地退化、沙化問題突出，石漠化不斷擴(kuò)展和加重；地下水超采現(xiàn)象普遍，地面沉降和海水入侵不斷加?。簧鷳B(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源能力下降，江河斷流嚴(yán)重；生物棲息地喪失與破碎化加劇，外來有害生物入侵問題日益突出，生物多樣性受威脅程度還在加重。,生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀評價,,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題突出農(nóng)村生活污染突出。城市工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移趨勢加劇。飲水安全和土壤污染總體形勢嚴(yán)峻畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染加重農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物污染仍然嚴(yán)重,,工作條件和基礎(chǔ)薄弱傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)、生活方式短期內(nèi)難以改變政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系不完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后投入力度不夠，機(jī)制不健全監(jiān)管手段、能力建設(shè)、技術(shù)力量不足,二、生態(tài)保護(hù)的對策措施,國家生態(tài)保護(hù)重點戰(zhàn)略“三區(qū)”推進(jìn)一是對重要生態(tài)功能區(qū)實施搶救性保護(hù)。江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持的重點預(yù)防保護(hù)區(qū)和重點監(jiān)督區(qū)、江河洪水調(diào)蓄區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)和重要漁業(yè)水域等,對保持流域、區(qū)域生態(tài)平衡，確保國家生態(tài)環(huán)境安全具有特別重要的意義。措施是建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。二是對重點資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境實施強(qiáng)制性保護(hù)。明確水、土、草原、森林、海洋、生物、礦產(chǎn)等自然要素的生態(tài)功能，加大立法和執(zhí)法力度，強(qiáng)化監(jiān)管，防止重要自然資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞，導(dǎo)致新的生態(tài)功能衰退。三是對生態(tài)良好地區(qū)生態(tài)環(huán)境實施積極性保護(hù)。通過自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)市、生態(tài)省的建設(shè)，積極引導(dǎo)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良好地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。,對策任務(wù)一,,,行動1以自然保護(hù)為核心，全面構(gòu)建國家生態(tài)安全框架行動2強(qiáng)化重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，大力提升國家生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)機(jī)能,對策任務(wù)二,,行動3以生態(tài)承載力為基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局行動4以環(huán)境影響評價為手段，調(diào)節(jié)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展過程行動5以生態(tài)功能為導(dǎo)向，實施重大生態(tài)工程整合,對策任務(wù)三,,行動6以生態(tài)資產(chǎn)為核心，建立國家生態(tài)監(jiān)測與預(yù)警體系行動7分層次實施生態(tài)補(bǔ)償制度，逐步建立區(qū)域生態(tài)公平機(jī)制行動8以生態(tài)文明為核心，大力構(gòu)建國家生態(tài)和諧政策體系,生態(tài)保護(hù)主要工作,生態(tài)調(diào)查、生態(tài)功能區(qū)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)及生態(tài)村建設(shè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理自然資源開發(fā)的生態(tài)保護(hù)監(jiān)管自然保護(hù)區(qū)綜合管理生物多樣性保護(hù)、生物物種資源保護(hù)、生物安全管理農(nóng)村環(huán)境綜合整治”以獎促治”畜禽養(yǎng)殖及面源污染防治、秸稈禁燒土壤環(huán)境監(jiān)管、有機(jī)食品發(fā)展、有機(jī)食品基地建設(shè),謝謝,
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簡介：環(huán)境法制建設(shè)的里程碑環(huán)境保護(hù)法修訂解讀,環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司王煒2014年10月,中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法,1979年9月13日第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議原則通過，1979年9月13日全國人民代表大會常務(wù)委員會令第二號公布試行1989年12月26日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過，1989年12月26日中華人民共和國主席令第二十二號公布施行2014年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議修訂通過，2014年4月24日中華人民共和國主席令第九號公布，自2015年1月1日起施行,目錄,一、為什么要修訂二、修訂了哪些內(nèi)容三、修訂可能帶來哪些影響,一、為什么要修訂,,（一）應(yīng)對嚴(yán)峻的環(huán)境污染形勢,,水污染概況,2013年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西北諸河和西南諸河十大流域的國控斷面中，Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例分別為193和9。主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數(shù)和五日生化需氧量。2013年，水質(zhì)為中度污染和重度污染的國控重點湖泊（水庫）比例分別為16和115，主要污染指標(biāo)為總磷、化學(xué)需氧量和高錳酸鹽指數(shù)。富營養(yǎng)、中營養(yǎng)和貧營養(yǎng)的湖泊（水庫）比例分別為278、574和148。2013年，地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點總數(shù)為4778個，其中國家級監(jiān)測點800個。水質(zhì)優(yōu)良的監(jiān)測點比例為104；良好的監(jiān)測點比例為269；較好的監(jiān)測比例為31；較差的監(jiān)測點比例為439；極差的監(jiān)測點比例為157。主要超標(biāo)指標(biāo)為總硬度、鐵、錳、溶解性總固體、“三氮”（亞硝酸鹽氮、硝酸鹽氮和氨氮）、硫酸鹽、氟化物、氯化物等。,大氣污染概況,2012年，二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放總量分別為2118萬噸、2338萬噸、1236萬噸和3000萬噸（估算），遠(yuǎn)超環(huán)境承載能力。2013年二氧化硫和氮氧化物排放量分別為20439萬噸、22273萬噸，比上年下降35和47。2012年，全國機(jī)動車保有量24億輛，排放一氧化碳34717萬噸，碳?xì)浠衔?382萬噸，氮氧化物6400萬噸，顆粒物621萬噸。,大氣污染概況,2012年新發(fā)布的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB30952012），增設(shè)PM25濃度限值和臭氧8小時平均濃度值，調(diào)整了PM10、二氧化氮、鉛和苯并芘的濃度限值。2013年，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域及直轄市、省會城市和計劃單列市共74個城市按新標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)測，僅?？?、舟山、拉薩3個城市達(dá)標(biāo)，占41，超標(biāo)比例959。空氣質(zhì)量相對較好的前10位城市是?？?、舟山、拉薩、福州、惠州、珠海、深圳、廈門、麗水和貴陽；相對較差的前10位城市是邢臺、石家莊、邯鄲、唐山、保定、濟(jì)南、衡水、西安、廊坊和鄭州。74個城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為605。京津冀區(qū)域13個地級及以上城市達(dá)標(biāo)天數(shù)平均為375，重度及以上污染天數(shù)比例為207，以PM25為首要污染物的天數(shù)最多，占666，其次是PM10和臭氧，分別為252和76。2013年，256個尚未執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)的地級及以上城市，對SO2、NO2、PM10三項污染物年均值進(jìn)行評價，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為695。2011年，世界衛(wèi)生組織發(fā)布的世界城市空氣質(zhì)量報告，在91個國家中我國排名倒數(shù)第15位，1082個城市排名中，北京列1035位，全國城市空氣質(zhì)量最好的?？谝苍?00位之后。,土壤污染概況,2014年4月17日環(huán)保部、國土部聯(lián)合發(fā)布土壤污染狀況調(diào)查公報2005年4月至2013年12月，環(huán)境保護(hù)部會同國土資源部開展了首次全國土壤污染狀況調(diào)查。調(diào)查點位覆蓋全部耕地，部分林地、草地、未利用地和建設(shè)用地，實際調(diào)查面積約630萬平方公里。全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國土壤總的點位超標(biāo)率為161，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為112、23、15和11。從土地利用類型看，耕地、林地、草地土壤點位超標(biāo)率分別為194、100、104。從污染類型看，以無機(jī)型為主，有機(jī)型次之，復(fù)合型污染比重較小，無機(jī)污染物超標(biāo)點位數(shù)占全部超標(biāo)點位的828。從污染物超標(biāo)情況看，鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳8種無機(jī)污染物點位超標(biāo)率分別為70、16、27、21、15、11、09、48；六六六、滴滴涕、多環(huán)芳烴3類有機(jī)污染物點位超標(biāo)率分別為05、19、14。,1990年VS2013年,（二）國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整,,有關(guān)環(huán)保的新理念不斷出現(xiàn),十七大將“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀寫入黨章，并首次在報告中提出建設(shè)生態(tài)文明。十八大報告把生態(tài)文明建設(shè)提升至與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會四大建設(shè)并列的高度，列為建設(shè)中國特色社會主義的“五位一體”的總布局之一。十八屆三中全會的決定，加快生態(tài)文明制度建設(shè)。,社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,1992年，十四大確立，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制1993年11月，十四屆三中全會通過中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決議2003年10月，十六屆三中全會通過中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定2013年11月，十八屆三中全會通過中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定提出，“使市場在資源配置中起決定性作用”，“加快完善現(xiàn)代市場體系”。,公眾對環(huán)境質(zhì)量有了新期盼,公眾環(huán)境意識的提高享受良好生活環(huán)境的期待參與環(huán)境事務(wù)的意愿,（三）現(xiàn)行環(huán)保法存在的主要問題,,問題一定位不清,環(huán)保領(lǐng)域的基本法律綜合性法律與單項環(huán)保法律平行規(guī)范內(nèi)容,問題二理念滯后,生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀等先進(jìn)理念沒有在法律中得以體現(xiàn)第1條為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法。第4條國家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，國家采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。計劃經(jīng)濟(jì)色彩嚴(yán)重第13條建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)由“項目主管部門”預(yù)審，同時規(guī)定“計劃部門批準(zhǔn)建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書”。經(jīng)過六次政府機(jī)構(gòu)改革之后，建設(shè)項目的行業(yè)性“主管部門”大多已經(jīng)不復(fù)存在，“計劃部門”對具體項目“設(shè)計任務(wù)書”的審批職能也已發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。第29條對污染嚴(yán)重的企業(yè)，由“直接管轄”該企業(yè)的人民政府決定限期治理。自80年代初，經(jīng)濟(jì)體制改革以來，政企關(guān)系發(fā)生了根本性的變化，絕大多數(shù)企業(yè)實行自主經(jīng)營，政府基本上不再直接管轄企業(yè)。,問題三制度缺陷,“政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”的約束機(jī)制和責(zé)任追究制度缺失調(diào)整對象主要是企事業(yè)單位，缺乏調(diào)整和約束政府行為的明確規(guī)定。地方人民政府對當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，形同虛設(shè)，無法執(zhí)行到位。其結(jié)果是，在一些地區(qū)，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“兩層皮”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，地方政府在決策時，一遇到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相沖突的問題，經(jīng)常是環(huán)保讓位于發(fā)展，使得地方保護(hù)主義有機(jī)可乘。缺少新的有效制度實踐中，政績考核、生態(tài)補(bǔ)償、污染責(zé)任保險、排污權(quán)交易、排污許可證、跨界環(huán)境管理、區(qū)域限批、行業(yè)限批、公眾參與等方面有不少制度創(chuàng)新，實施效果明顯。,問題四銜接不順,環(huán)境保護(hù)法自1979年以“試行法”的形式公布后，水、大氣、噪聲、固體廢物、放射性及海洋等專項環(huán)保法相繼制定或者修訂。環(huán)境保護(hù)法規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影響評價、現(xiàn)場檢查、跨界污染糾紛、限期治理、環(huán)保設(shè)施與主體工程同時設(shè)計施工投產(chǎn)的“三同時”、排污申報登記、排污收費、污染賠償糾紛的行政處理等11項制度和措施，絕大部分被上述各專項環(huán)保法重復(fù)，重復(fù)的同時還作了修改。根據(jù)“特殊法優(yōu)于一般法”的規(guī)則，在環(huán)境監(jiān)管實踐中，實際上主要適用的是各專項環(huán)保法律，而作為一般法的環(huán)境保護(hù)法，長期以來基本上處于被“束之高閣”的尷尬狀態(tài)。,問題四銜接不順,與單行法重復(fù)環(huán)保法全部條文47條，被其他環(huán)保專項法律重復(fù)的條款達(dá)31條之多，重復(fù)率高達(dá)66％。與單行法不一致共7個條款，涉及排污收費、限期治理、處罰主體等。,四審?fù)ㄟ^,2014年4月，十二屆全國人大常委會第八次會議對環(huán)保法修訂草案進(jìn)行四審，并于4月24日以151條贊成、3票反對、6票棄權(quán)的表決結(jié)果高票表決通過。同日，習(xí)近平主席簽署第九號主席令正式公布，自2015年1月1日起施行。,二、修訂了哪些內(nèi)容,,修訂基本情況,47條70條六章七章增加了信息公開和公眾參與一章完全沒動的就兩條適用范圍本法適用于中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域。顯著成績獎勵對保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個人，由人民政府給予獎勵。,一、創(chuàng)新理念,立法目的推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展基本國策將保護(hù)環(huán)境作為國家的基本國策保護(hù)優(yōu)先環(huán)境保護(hù)堅持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則環(huán)境與經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系作出全新表述，明確要求“使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”。,二、明晰責(zé)任,政府及有關(guān)部門企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者公民、法人和其他組織,企事業(yè)單位責(zé)任,污染者負(fù)責(zé)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。開發(fā)利用自然資源的環(huán)保要求開發(fā)利用自然資源，應(yīng)當(dāng)合理開發(fā)，保護(hù)生物多樣性，保障生態(tài)安全，依法制定有關(guān)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理方案并予以實施。海洋環(huán)境保護(hù)向海洋排放污染物、傾倒廢棄物，進(jìn)行海岸工程和海洋工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，防止和減少對海洋環(huán)境的污染損害。,企事業(yè)單位責(zé)任,清潔生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用清潔能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設(shè)備以及廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物無害化處理技術(shù)，減少污染物的產(chǎn)生。防治環(huán)境污染排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、光輻射、電磁輻射等對環(huán)境的污染和危害。環(huán)保責(zé)任制排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。,企事業(yè)單位責(zé)任,監(jiān)測義務(wù)重點排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設(shè)備，保證監(jiān)測設(shè)備正常運行，保存原始監(jiān)測記錄。嚴(yán)禁逃避監(jiān)管違法排污嚴(yán)禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。,三、完善制度,總量控制制度國家實行重點污染物排放總量控制制度。重點污染物排放總量控制指標(biāo)由國務(wù)院下達(dá)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府分解落實。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時，應(yīng)當(dāng)遵守分解落實到本單位的重點污染物排放總量控制指標(biāo)。排污許可制度國家依照法律規(guī)定實行排污許可管理制度。實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。,三、完善制度,監(jiān)測制度國務(wù)院環(huán)保部門制定監(jiān)測規(guī)范，會同有關(guān)部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站（點）的設(shè)置，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)測的管理。監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。環(huán)評制度未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實施；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，不得開工建設(shè)?！叭瑫r”制度防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。,三、完善制度,環(huán)境應(yīng)急管理縣級以上政府建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，組織制定預(yù)警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時，依法及時公布預(yù)警信息，啟動應(yīng)急措施。企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施處理，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門報告。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，有關(guān)政府應(yīng)當(dāng)立即組織評估事件造成的環(huán)境影響和損失，并及時將評估結(jié)果向社會公布。化學(xué)品環(huán)境管理生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、使用、處置化學(xué)物品和含有放射性物質(zhì)的物品，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定，防止污染環(huán)境。,四、信息公開與公眾參與,公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。各級環(huán)保部門和其他部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利。公眾的舉報權(quán)公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權(quán)向環(huán)保部門或者其他部門舉報。公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)地方各級政府、縣級以上環(huán)保部門和其他部門不依法履行職責(zé)的，有權(quán)向其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報。接受舉報的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對舉報人的相關(guān)信息予以保密，保護(hù)舉報人的合法權(quán)益。環(huán)境信息發(fā)布國務(wù)院環(huán)保部門統(tǒng)一發(fā)布國家環(huán)境質(zhì)量、重點污染源監(jiān)測信息及其他重大環(huán)境信息。省級以上環(huán)保部門定期發(fā)布環(huán)境狀況公報。縣級以上環(huán)保部門和其他部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費的征收和使用情況等信息。,五、信息公開與公眾參與,“黑名單”制度縣級以上地方環(huán)保部門和其他部門，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單。企業(yè)信息公開重點排污單位應(yīng)當(dāng)如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況，接受社會監(jiān)督。環(huán)評信息公開對依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制時向可能受影響的公眾說明情況，充分征求意見。負(fù)責(zé)審批建設(shè)項目環(huán)評文件的部門在收到環(huán)境影響報告書后，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項外，應(yīng)當(dāng)全文公開；發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目未充分征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位征求公眾意見。,五、環(huán)境公益訴訟,對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟（一）依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記；（二）專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。符合前款規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益。,六、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,環(huán)保產(chǎn)業(yè)國家采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施，鼓勵和支持環(huán)境保護(hù)技術(shù)裝備、資源綜合利用和環(huán)境服務(wù)等環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。減排激勵企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，在污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少污染物排放的，人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持。環(huán)保退出機(jī)制企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，為改善環(huán)境，依照有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，人民政府應(yīng)當(dāng)予以支持。,六、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,環(huán)境污染責(zé)任保險國家鼓勵投保環(huán)境污染責(zé)任保險。環(huán)保稅費排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納排污費。排污費應(yīng)當(dāng)全部專項用于環(huán)境污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占或者挪作他用。依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅的，不再征收排污費。,七、強(qiáng)化執(zhí)法,環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的法律地位縣級以上環(huán)保部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有權(quán)進(jìn)行現(xiàn)場檢查。查封扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級以上環(huán)保部門和其他部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。上下級的監(jiān)督上級人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級人民政府及其有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)有關(guān)工作人員有違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)向其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議。依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而有關(guān)環(huán)保部門不給予行政處罰的，上級環(huán)保部門可以直接作出行政處罰的決定。,八、加大處罰力度,按日計罰企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。前款規(guī)定的罰款處罰，依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級以上環(huán)保部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。,八、加大處罰力度,“未批先建”的處罰建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)評文件或者環(huán)評文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。連帶責(zé)任環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運營的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。,八、加大處罰力度,治安拘留除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上環(huán)保部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留建設(shè)項目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。,三、修訂可能帶來哪些影響,,貫徹落實的基本要求,既要充分認(rèn)識環(huán)境保護(hù)工作的重要性、必要性、緊迫性，堅決向污染宣戰(zhàn)，又要深刻認(rèn)識解決環(huán)境問題的復(fù)雜性、艱巨性、長期性，堅持久久為功。各級地方政府要切實對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，決不能以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟(jì)增長；執(zhí)法、司法部門要嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，依法嚴(yán)肅查處和制裁環(huán)境違法行為。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者要切實履行法定義務(wù)，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，必須依法承擔(dān)責(zé)任。要切實提高全社會環(huán)境保護(hù)意識，人人參與、全民行動，公眾和社會組織要依法參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)，共同建設(shè)美麗中國。全國人大常委會委員長張德江,對政府及有關(guān)部門的影響,地方政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)嚴(yán)格依法行政權(quán)利義務(wù)的均衡性加強(qiáng)部門協(xié)作,對企事業(yè)單位的影響,提高環(huán)境意識、守法意識依法履行義務(wù)加強(qiáng)風(fēng)險防范健全制度規(guī)范推動技術(shù)創(chuàng)新依法承擔(dān)責(zé)任,對公眾的影響,公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)提高環(huán)境意識積極參與環(huán)境事務(wù)依法履行義務(wù),謝謝歡迎批評指正,TEL01066556615EMAILWEIWANGMEPGOVCN,
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