論民事訴訟審前準備程序制度及其完善.pdf

1、民事審前準備程序作為民事訴訟程序的重要組成部分，其設計科學與否、合理與否對于實現整個民事訴訟目的、訴訟公正與訴訟效益關系巨大，其實質是要在訴訟公正與訴訟效益之間找出合理的平衡點。任何制度都不可能十全十美，法律制度的設計過程也是法律政策的轉換過程。探尋符合審判規(guī)律的民事審前運作程式，需要科學、合理的訴訟模式相配套。我國民事訴訟模式正處于一個轉換階段，而“民事訴訟模式轉換是一個復雜的過程。轉換過程中還涉及一系列有關整個訴訟體制的調整問題。”

2、 筆者詳細論述了審前準備程序的特征，審前準備程序與庭審程序的區(qū)別表現在：(1)所處訴訟階段不同。兩者形式上以開庭作為劃分界限，分別是民事訴訟中兩個相對獨立的階段和程序；(2)設立兩程序所依據的基礎不同。設立審前準備程序是為了給當事人雙方以公平競爭的機會，減少訴訟突襲，并提高訴訟效率。而庭審程序是基于判決基礎的正當性原理，要求法院通過有限的開庭審理所獲取的訴訟資料作為判決依據；(3)兩者的功能和任務不同。審前準備程序主要是固定、整

3、合當事人爭點，整理和固定證據，促進和解。而庭審程序是通過公開的形式由當事人在法官面前充分地以言詞為基礎發(fā)表意見，使當事人雙方均有充分闡述自己觀點的機會；(4)審前準備程序一般是多次、反復和不斷地進行，而庭審程序應是集中、連續(xù)，并盡可能一次性地完成?！肮c效率”是民事訴訟審前準備程序的價值取向。并認真分析了我國民事訴訟審前準備程序存在的問題，即一是法官和當事人在審前程序中的作用未能合理定位；二是證據的提出權和收集權未予充分重視；三是爭點

4、和證據整理的運作尚欠成熟。為此，我國推行了“預備庭”、“速裁庭”制度的改革實踐。所謂預備庭，是指適應最高法院“三個分立”要求，在立案與審判中間嵌入一個“準備程序”，在立案庭設立的一個以保證庭審順序進行、專門負責庭審前相關準備工作的審判輔助組。所謂速裁庭，是對部分簡易民商事案件不經分案、排期、送達、開庭、裁判等程序，直接進入速庭法庭審理，迅速裁判。這兩種制度在審判實踐中雖取得了較好的成效，但亦還存有不足之處。 本文圍繞我國目前民事

5、訴訟審前準備程序制度的改革實踐，擬認為從以下方面進行完善：一是建立以費用制裁為基本內容的強制答辯制度，并輔之以特定內容的答辯失權制度。我國《民事訴訟法》規(guī)定“被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理”。筆者認為，訴訟權利平等原則和程序正義的要求，迫使強制答辯成為一種不可缺少的選擇，應在堅持強制答辯的基礎上，注意強制答辯機制的選擇；二是證據交換制度，證據交換是法院審判行為的一個組成部分。在具體的實施上是由當事人對他方提交的證據提出異議，異議