建筑工程招標(biāo)投標(biāo)中商業(yè)賄賂法律規(guī)制研究.pdf

1、招投標(biāo)制度作為一種國(guó)際通用的工程承發(fā)包方式，從20世紀(jì)80年代開始就被我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域采用，對(duì)于保證建筑工程的質(zhì)量、加快工程建設(shè)的進(jìn)度等方面起了很重要的作用。作為特殊的產(chǎn)品，建筑產(chǎn)品關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和千家萬(wàn)戶的生命財(cái)產(chǎn)安全，因此推行建筑工程公開招投標(biāo)制度不僅具有十分重要的經(jīng)濟(jì)意義，而且具有特殊的社會(huì)意義。但是，由于我國(guó)的市場(chǎng)機(jī)制不健全，以及“拜金主義”和“官本位”等腐朽文化思想的影響和管理法規(guī)的落后，建設(shè)工程領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為呈現(xiàn)泛濫趨勢(shì)，如

2、利用工程招標(biāo)進(jìn)行權(quán)錢交易、“紅包競(jìng)爭(zhēng)”等屢見(jiàn)不鮮，造成的后果是高樓尚未蓋起，干部卻先倒下。商業(yè)賄賂行為不僅表現(xiàn)在建筑質(zhì)量事故頻頻，更嚴(yán)重的是這種扭曲的競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)已經(jīng)污染了整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。因此本論文從經(jīng)濟(jì)法學(xué)的角度對(duì)招投標(biāo)中的商業(yè)賄賂行為作了研究，通過(guò)理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法，合我國(guó)的國(guó)情，對(duì)商業(yè)賄賂行為的法律規(guī)制提出了一些可行性建議。 本文共分為五個(gè)部分： 第一部分是對(duì)建筑工程招投標(biāo)制度的解析。首先簡(jiǎn)要闡述了招投標(biāo)制

3、度的概念及其特點(diǎn)，其次從招投標(biāo)制度的經(jīng)濟(jì)價(jià)值方面分析了招投標(biāo)制度存在的意義。另外，在對(duì)我國(guó)建筑工程招投標(biāo)的發(fā)展概況進(jìn)行介紹的基礎(chǔ)上，提出了當(dāng)前在建筑工程招投標(biāo)領(lǐng)域存在的商業(yè)賄賂問(wèn)題。 第二部分是建筑工程招投標(biāo)中的商業(yè)賄賂解讀。首先分析了在建筑工程招投標(biāo)中商業(yè)賄賂的概念及其特征，通過(guò)對(duì)商業(yè)賄賂反競(jìng)爭(zhēng)性的分析，我們可以看出打擊商業(yè)賄賂行為的現(xiàn)實(shí)迫切性。最后從制度、社會(huì)、及個(gè)體三個(gè)方面探析了我國(guó)商業(yè)賄賂存在的原因。 第三部分是

4、商業(yè)賄賂法律規(guī)制的理論基礎(chǔ)。在這一部分筆者從經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)兩方面論證了對(duì)商業(yè)賄賂進(jìn)行法律規(guī)制的理論依據(jù)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)方面來(lái)看，商業(yè)賄賂首先是一種非生產(chǎn)性尋求利益活動(dòng)，屬于一種廣義的尋租活動(dòng)。從博弈論來(lái)講，它又屬于一種使招投標(biāo)活動(dòng)違反競(jìng)爭(zhēng)原則的“合作博弈”手段。從法學(xué)角度看，商業(yè)賄賂行為則是一種違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則和誠(chéng)實(shí)信用原則的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。 第四部分是對(duì)商業(yè)賄賂的技術(shù)性預(yù)防。商業(yè)賄賂現(xiàn)象之所以會(huì)在工程招投標(biāo)領(lǐng)域存在并肆虐，其原因不僅在

5、于我國(guó)打擊商業(yè)賄賂體制的不健全，重要的一點(diǎn)還在于招投標(biāo)這一機(jī)制本身的不完善，使得商業(yè)賄賂在這—領(lǐng)域有了存在發(fā)展的空間。因此這一部分著重論述如何通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)的技術(shù)設(shè)置來(lái)達(dá)到預(yù)防這一領(lǐng)域的商業(yè)賄賂的目的。首先嚴(yán)格勃行招標(biāo)投標(biāo)法，筆者認(rèn)為應(yīng)從防范串通招投標(biāo)行為，強(qiáng)化信息披露機(jī)制，發(fā)揮招投標(biāo)代理組織的中介作用這三方面著手。其次是改革傳統(tǒng)的招標(biāo)方式，探索新的運(yùn)行模式；建立綜合監(jiān)管部門和執(zhí)法主體；保障投標(biāo)人和厲害關(guān)系人的質(zhì)疑權(quán)。 第五部分是

6、商業(yè)賄賂規(guī)制制度的完善。鑒于商業(yè)賄賂行為的貪利性特征，筆者認(rèn)為對(duì)商業(yè)賄賂的立法應(yīng)當(dāng)著重于從行政、民事、刑事方面加大對(duì)商業(yè)賄賂的經(jīng)濟(jì)性制裁，增加賄賂者的違法成本。同時(shí)由于商業(yè)賄賂行為一般都具有秘密性，案件發(fā)案率較低，因此應(yīng)當(dāng)借鑒美國(guó)的《虛假索取法》的成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)設(shè)保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人的制度。除對(duì)法律制度進(jìn)行完善外，筆者提出了以下四個(gè)方面的措施對(duì)商業(yè)賄賂行為進(jìn)行綜合治理：理順打擊商業(yè)賄賂的執(zhí)法體制；營(yíng)造健康的商業(yè)文化；提高企業(yè)的綜合素質(zhì)；建立和