我國(guó)海洋漁業(yè)環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究.pdf

1、海洋漁業(yè)環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是促進(jìn)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，然而，我國(guó)海洋漁業(yè)環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制處在初始階段，存在諸多問(wèn)題，因此，為了保護(hù)海洋漁業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)環(huán)境合理有序快速發(fā)展，建立健全我國(guó)海洋漁業(yè)環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有著重要意義。本文回顧了我國(guó)海洋漁業(yè)環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制發(fā)展歷程，并分析了我國(guó)海洋漁業(yè)環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償制度存在的問(wèn)題及原因，同時(shí)探究美國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為完善我國(guó)海洋漁業(yè)環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供借鑒及啟示。目前，我國(guó)正處于既強(qiáng)烈要求發(fā)展經(jīng)

2、濟(jì)又迫切需要保護(hù)海洋漁業(yè)環(huán)境生態(tài)的關(guān)鍵時(shí)期，本文的寫作目的正是為了從理論上給我國(guó)建立、健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提出一些建議，指導(dǎo)下一步的實(shí)踐工作。
　　論文主體由六個(gè)部分組成：
　?。?）緒論。第一部分對(duì)海洋漁業(yè)環(huán)境、海洋漁業(yè)環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償和機(jī)制相關(guān)概念進(jìn)行界定，對(duì)本文的研究背景、意義、文獻(xiàn)綜述歸納，并對(duì)課題的相關(guān)理論基礎(chǔ)進(jìn)行梳理，以期明確本文研究的思路與框架,本部分中主要運(yùn)用文獻(xiàn)查閱法、歸納推理法、比較研究法等，對(duì)國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究的成

3、果綜述，及對(duì)課題研究所涉及的理論依據(jù)進(jìn)行整理，為后文的研究給出理論參考。
　?。?）我國(guó)海洋漁業(yè)環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制發(fā)展歷程分為起步、穩(wěn)定、發(fā)展三個(gè)階段。起步：20世紀(jì)80年代政府主導(dǎo)階段，制定相關(guān)機(jī)制；發(fā)展：20世紀(jì)90年代政企合力階段，實(shí)踐探索實(shí)施；穩(wěn)定：21世紀(jì)初至今進(jìn)入市場(chǎng)調(diào)節(jié)階段，機(jī)制彈性加大。主要內(nèi)容是對(duì)我國(guó)海洋漁業(yè)環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制發(fā)展現(xiàn)狀概述，分析重點(diǎn)集中在我國(guó)海洋漁業(yè)環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制政策法規(guī)方面。
　?。?）呈現(xiàn)

4、我國(guó)海洋漁業(yè)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及分析原因?？偨Y(jié)出我國(guó)海洋漁業(yè)環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償法律制度單一，相應(yīng)法律規(guī)定缺位，法律執(zhí)行的成本高，法律監(jiān)督體系尚屬空白；機(jī)構(gòu)設(shè)置方面政出多門現(xiàn)象嚴(yán)重，補(bǔ)償方式單一，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，補(bǔ)償范圍不明確等；管理監(jiān)督不到位，職能分工不明確，辦事效率低，專業(yè)人才缺失，人員素質(zhì)低等問(wèn)題。
　　（4）中美海洋漁業(yè)環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制比較。主要從法律制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置、補(bǔ)償方式與標(biāo)準(zhǔn)、管理與監(jiān)督等方面進(jìn)行比較，通過(guò)比較歸納出我

5、國(guó)對(duì)海洋漁業(yè)環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制理論概念沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，理論研究與實(shí)踐分離，海洋漁業(yè)環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)構(gòu)和制度的總體結(jié)構(gòu)沒(méi)有建立起來(lái)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式的確定缺乏法律法規(guī)的依據(jù)，補(bǔ)償資金來(lái)源少，補(bǔ)償范圍模糊，補(bǔ)償主體的監(jiān)督管理執(zhí)行力度較低，政府缺乏責(zé)任感，海洋漁業(yè)環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立過(guò)程中，利益相關(guān)者的參與度不夠，政策和法令不夠健全，原來(lái)的一些法規(guī)與條令不能適應(yīng)目前實(shí)踐的要求,跟不上國(guó)家形勢(shì)的發(fā)展，缺乏統(tǒng)一的管理問(wèn)題造成管理職能上的交叉和混亂。

6、從美國(guó)目前的海洋漁業(yè)環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來(lái)看，其職責(zé)明確，執(zhí)行職能效率高，而我國(guó)目前各部門手續(xù)辦理多，職能職責(zé)混亂，執(zhí)行效率較低，為此上級(jí)部門應(yīng)給予協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)部門的海洋漁業(yè)環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償工作。
　　(5)針對(duì)問(wèn)題提出相應(yīng)對(duì)策。主要從完善法律制度、明晰機(jī)構(gòu)職能、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償方式多樣化、提高管理與監(jiān)督能力四方面提出對(duì)策。具體是建立明確的法律法規(guī)，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，采用多種補(bǔ)償方式，減少職能交叉，提升管理效率，加大對(duì)管理監(jiān)督人