耒陽市土地承包經(jīng)營權抵押情況的調(diào)查研究.pdf

1、2013年11月，十八屆三中全會《決定》鮮明地指出在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民承包經(jīng)營權抵押、擔保權能。2014年，“中央一號文件”1進一步提出在落實農(nóng)村土地集體所有權的基礎上，允許承包土地的經(jīng)營權向金融機構抵押融資，這為土地承包經(jīng)營權抵押在政策層面提供了有力支撐。其實，早在2008年，扶助農(nóng)業(yè)貸款的政策就已經(jīng)在重慶開縣出臺，當?shù)卣膭钷r(nóng)戶用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權向商業(yè)銀行抵押融資。然而，我國現(xiàn)行立法對以家庭承包方式取

2、得的土地承包經(jīng)營權抵押持禁止態(tài)度，利用該項權利開展抵押融資工作的依據(jù)主要是黨和國家的政策，現(xiàn)行法律與政策存在著矛盾之處。法律是否應該明確允許土地承包經(jīng)營權可以抵押？土地承包經(jīng)營權抵押會帶來哪些益處？土地承包經(jīng)營權抵押開展過程中遇到了哪些問題？怎么解決這些問題？帶著這些疑問，筆者對湖南省耒陽市土地承包經(jīng)營權抵押開展情況進行實地調(diào)查，以調(diào)研報告的形式將耒陽市土地承包經(jīng)營權抵押現(xiàn)狀呈現(xiàn)出來，并對其中存在的問題提出相應的意見和建議，以期能夠為土

3、地承包經(jīng)營權抵押法律的完善以及土地承包經(jīng)營權抵押實踐提供些許參考。
　　本論文內(nèi)容分為四個部分:
　　第一部分是耒陽市土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的基本情況。主要內(nèi)容包括介紹耒陽市及重點走訪的永濟鎮(zhèn)的基本情況以及該市為土地流轉(zhuǎn)而展開土地流轉(zhuǎn)確權頒證的具體情況。
　　第二部分是耒陽市土地承包經(jīng)營權抵押開展情況以及存在的問題。根據(jù)調(diào)查記錄以及實地走訪過程中收集到的資料，介紹該市土地承包經(jīng)營權抵押開展過程中的抵押貸款和抵押物處置的具體

4、情況。
　　第三部分是從兩個方面指出耒陽市實行土地承包經(jīng)營權抵押過程中存在的問題。第一個方面是土地承包經(jīng)營權抵押貸款的法律問題。首先對我國現(xiàn)行的法律和其他規(guī)范性文件進行了梳理和分析，現(xiàn)行法律對于通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的“四荒”土地承包經(jīng)營權允許抵押；對于以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權則禁止抵押，只是在試點地區(qū)有一些政策、實施意見等規(guī)范性文件允許土地承包經(jīng)營權抵押。其次，土地承包經(jīng)營權抵押試點工作雖然已經(jīng)在耒陽市開展

5、，但是截至筆者實地走訪之時，并沒有出臺配套的地方性法律、法規(guī)，在法律上土地承包經(jīng)營權抵押貸款尚處于禁區(qū)，現(xiàn)行法律與政策存在不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象導致借貸雙方無法預測借貸風險，不利于土地承包經(jīng)營權抵押工作的展開。第二個方面是配套制度不完善阻礙了耒陽市試點土地承包經(jīng)營權抵押貸款工作的開展，具體包括產(chǎn)權不明晰、抵押物的價值難以確定、銀行的貸后管理難、風險保障機制不健全、銀行放貸積極性不高、沒有土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場和政府宣傳工作不到位等六個方

6、面的問題。
　　第四部分針對耒陽市土地承包經(jīng)營權抵押過程中存在的問題提出了自己的完善建議。（1）完善土地承包經(jīng)營權抵押的法律規(guī)定:法律應當明確允許以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權可以抵押，穩(wěn)定的收入與職業(yè)不應成為土地承包經(jīng)營權人流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權時的限制前提，法律應當弱化對土地承包經(jīng)營權受讓人資格或身份的限制；（2）完善土地承包經(jīng)營權抵押的配套制度:建立土地承包經(jīng)營權及土地承包經(jīng)營權抵押的登記制度，建立土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場，建