Y縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施中的問題與對策研究.pdf

1、2013年7月山東省省政府常務(wù)會議研究決定通過了《居民社會養(yǎng)老保險實施意見》，山東新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（新農(nóng)保）和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（城居保）合并實施，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度。這標(biāo)志著中國的基本養(yǎng)老保險制度改革又實現(xiàn)了新突破。兩保合并實施將進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，推動城鄉(xiāng)二元的結(jié)構(gòu)的最終破除，也會促進(jìn)人口流動，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)。還對推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度與其他社會保障制度相銜接、推動不同群體之間養(yǎng)老保險制度的并軌

2、有重要意義。Y縣隸屬山東省的行政區(qū)域管轄，2013年8月啟動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的建立和發(fā)展迎合了Y縣的社會需求以及制度的發(fā)展規(guī)律，在全縣范圍內(nèi)迅速推進(jìn)。各級基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)穩(wěn)抓落實，讓廣大城鄉(xiāng)居民了解認(rèn)可此項惠民制度，取得階段性的成果。于此同時，諸多問題也在實施的過程中突顯出來,阻礙了制度進(jìn)一步發(fā)展。
　　本研究主要內(nèi)容包括：⑴從社會公平理論、公共產(chǎn)品理論和城鄉(xiāng)一體化理論的視角，解讀城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的實施。

3、社會公平理論，是從建立更加公平的社會保障體系的角度，在社會公平理論的指引下，正視目前我國各類人群所享受的養(yǎng)老保險待遇還存在極大程度上的不均衡，這違背了社會公平正義。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的建立與完善起到了維護(hù)社會公平的作用；公共產(chǎn)品理論，認(rèn)為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，是由政府和市場共同提供。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的資金籌集由政府提供一部分，向參保人收費提供另一部分，這樣既能保證城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老基本需求，又能避免居民免費搭車行為，從

4、而避免該制度出現(xiàn)經(jīng)營成本高而效率低的情況；城鄉(xiāng)一體化理論，旨在從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，站在城鄉(xiāng)融合的高度，總攬全局，謀求統(tǒng)一的制度建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與穩(wěn)定、富裕與繁榮，實現(xiàn)城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。⑵Y縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施成效主要體現(xiàn)在以下幾個方面：居民養(yǎng)老保險工作推進(jìn)迅速；居民養(yǎng)老保險的基層經(jīng)辦建設(shè)有序進(jìn)行；便民利民服務(wù)工作深入推進(jìn)。⑶Y縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險存在的問題體現(xiàn)如下：資金籌集渠道單一，集體補助一直缺位；參

5、保繳費激勵不足，中青年參保積極性不高；繳費信息不夠公開，群眾對經(jīng)辦人員存在不信任；經(jīng)辦機(jī)構(gòu)公共服務(wù)水平有待提高；管理體制不完善，與其他社會保障制度銜接有問題；監(jiān)管力度較弱，認(rèn)證制度落實不到位。⑷Y縣城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險存在問題的原因可從以下幾個角度分析：立法層次低，政策體系不完善，配套制度不健全；引導(dǎo)機(jī)制缺乏彈性，制度的吸引力相對不足；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后。⑸城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險進(jìn)一步完善的對策應(yīng)包括以下幾個方面：多方位擴(kuò)大籌集方式，落實集