基于控制性詳細規(guī)劃的環(huán)境保護機制建構(gòu)研究.pdf

1、環(huán)境保護是城市建設(shè)發(fā)展過程中必須面對的課題。在我國快速城市化時期，城市建設(shè)用地擴張快、蔓延范圍廣，對城市規(guī)劃區(qū)范圍甚至整個市域范圍的自然環(huán)境都產(chǎn)生了一定的負面影響?？刂菩栽敿氁?guī)劃是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的核心依據(jù)，在環(huán)境保護方面既具有社會責任，更具備制度優(yōu)勢。因此，論文定位于控制性詳細規(guī)劃層面的環(huán)境保護研究，希望通過法規(guī)完善和制度建設(shè)，減緩開發(fā)行為對環(huán)境的負面影響，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。
　　論文主要采取定性評價、文獻分析、比較分析、歸

2、納演繹等研究方法，圍繞以下三方面展開。首先，剖析了我國規(guī)劃管理實踐中環(huán)境保護的欠缺及完善空間，探討了控制性詳細規(guī)劃承擔環(huán)境保護職能的制度優(yōu)勢，強調(diào)了其對開發(fā)行為“面源控制”的重要特征。論文第二部分以美國、新西蘭、德國為研究對象，對其實施性法定規(guī)劃中的環(huán)境保護實踐進行了深入研究，總結(jié)出三種環(huán)境保護模式的體系特征，在此基礎(chǔ)上提出了控規(guī)環(huán)境保護管理機制的建構(gòu)要點。論文第三部分對前述研究成果進行了整合，結(jié)合我國城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)管理實踐以及相關(guān)理論研

3、究，提出了具體的編制模式與實施策略，并結(jié)合實際項目進行了控規(guī)環(huán)境保護體系的建構(gòu)研究。
　　論文的主要工作包括以下六方面。
　　(1)在城市開發(fā)建設(shè)中，開發(fā)行為對環(huán)境的累積影響不容忽視。我國仍處于且會長期處于快速城市化階段，生態(tài)環(huán)境面臨著巨大壓力，從源頭構(gòu)建面向所有開發(fā)行為的環(huán)境保護體系勢在必行。在我國規(guī)劃管理中的環(huán)境保護存在不足的實踐背景下，發(fā)揮控制性詳細規(guī)劃在環(huán)境保護方面的制度優(yōu)勢，明確其環(huán)境保護立法意識、完善相關(guān)的技術(shù)體

4、系支撐至關(guān)重要。
　　(2)美國、新西蘭、德國在實施性法定規(guī)劃中的環(huán)境保護經(jīng)驗對控制性詳細規(guī)劃具有積極的借鑒意義。論文分析總結(jié)了三種模式的體系特征，分析了其共性差異及其對控制性詳細規(guī)劃適用性。其中，美國模式以區(qū)劃為主導，強調(diào)法規(guī)強制、設(shè)計倡導、政策激勵等多種手段協(xié)作;新西蘭模式以地區(qū)規(guī)劃為核心，強調(diào)編制技術(shù)和許可程序的精細性;德國模式以建造規(guī)劃為主題，強調(diào)編制過程的嚴謹性與成果的實用性。
　　(3)提出在控制性詳細規(guī)劃中設(shè)置

5、獨立的“環(huán)境分區(qū)”管理層，將環(huán)境保護內(nèi)容納入其中，從源頭控制開發(fā)行為對自然環(huán)境的負面影響。該管理層與基于現(xiàn)有控制性詳細規(guī)劃的“基礎(chǔ)分區(qū)”管理層一起，形成既分離又聯(lián)系的“雙層”編制架構(gòu)。“環(huán)境分區(qū)”管理層的獨立設(shè)置，一方面可以提升環(huán)境保護的地位，同時也可以減少環(huán)境保護內(nèi)容與控規(guī)既有內(nèi)容體系之間的沖突。
　　(4)以環(huán)境效益最大化為目標，提出“環(huán)境分區(qū)”管理層的用地劃分，應以環(huán)境特征和所存在的環(huán)境問題為基本依據(jù)，便于制定具有針對性的管

6、理措施;強調(diào)施與受的雙向控制基點，提出在城市普通環(huán)境區(qū)可以強化對開發(fā)行為的分類分級，在城市環(huán)境敏感區(qū)可以強化對建設(shè)用地的分類分區(qū);論文同時建議了“環(huán)境分區(qū)”管理層可以采納的用地分區(qū)形式和控制指標，以及具體的控制方法與成果形式。
　　(5)“環(huán)境分區(qū)”管理層控制內(nèi)容的落實，有賴于相關(guān)實施機制的完善。論文從實施角度，提出環(huán)境保護與許可制度結(jié)合的方式以及公眾參與的改進策略;提出完善經(jīng)濟引導、技術(shù)規(guī)范以及監(jiān)督保障等實施機制;提出強化城鄉(xiāng)規(guī)