榕江十三五脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)規(guī)劃

1、<p>　　榕江縣“十三五”脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)規(guī)劃</p><p>　?。?016—2020）</p><p>　　榕江縣扶貧開(kāi)發(fā)辦公室</p><p><b>　　二0一六年六月</b></p><p><b>　　目 錄</b></p><p><b>　　

2、導(dǎo) 言7</b></p><p><b>　　一、規(guī)劃性質(zhì)7</b></p><p><b>　　二、規(guī)劃范圍7</b></p><p><b>　　三、規(guī)劃期限7</b></p><p><b>　　四、規(guī)劃依據(jù)7</b></

3、p><p>　　第一章 基本現(xiàn)狀與發(fā)展形勢(shì)8</p><p>　　一、“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)取得的成就8</p><p>　?。ㄒ唬p貧效果成效顯著8</p><p>　?。ǘ┺r(nóng)村條件明顯改善9</p><p>　?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)調(diào)推進(jìn)9</p><p>　?。ㄋ模┥鷳B(tài)環(huán)境明顯改善10

4、</p><p>　?。ㄎ澹┥鐣?huì)事業(yè)明顯進(jìn)步10</p><p>　　（六）精準(zhǔn)識(shí)別穩(wěn)步推進(jìn)10</p><p>　　二、“十二五”扶貧攻堅(jiān)的工作經(jīng)驗(yàn)10</p><p>　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)扶貧政策法規(guī)體系的建設(shè)11</p><p>　?。ǘ┤?qiáng)化精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任11</p><p>

5、;　?。ㄈ┓€(wěn)步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧11</p><p>　?。ㄋ模┲?gòu)建社會(huì)大扶貧工作格局11</p><p>　?。ㄎ澹┩七M(jìn)財(cái)政金融扶貧的創(chuàng)新合作12</p><p>　　三、“十三五”脫貧攻堅(jiān)面臨的挑戰(zhàn)12</p><p>　?。ㄒ唬┺r(nóng)村貧困人口多，農(nóng)村貧困程度深12</p><p>　?。ǘ┛h級(jí)

6、財(cái)力薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施受到影響12</p><p>　?。ㄈ┗A(chǔ)設(shè)施落后，改善民生任務(wù)承重13</p><p>　　（四）特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，扶貧效果不明顯13</p><p>　?。ㄎ澹┏青l(xiāng)收入差距大，地區(qū)發(fā)展不平衡13</p><p>　?。┴毨мr(nóng)民文化程度低，綜合素質(zhì)差14</p><p>　?。ㄆ撸┺r(nóng)村

7、集體經(jīng)濟(jì)薄弱，帶動(dòng)能力不足14</p><p>　?。ò耍┓鲐毴藛T穩(wěn)定性差，扶貧任務(wù)艱巨14</p><p>　　四、“十三五”脫貧攻堅(jiān)的有利條件14</p><p>　?。ㄒ唬┳陨碣Y源優(yōu)勢(shì)條件14</p><p>　?。ǘ┟撠毠?jiān)歷史機(jī)遇15</p><p>　　第二章 總體要求17</p>

8、<p><b>　　一、指導(dǎo)思想17</b></p><p><b>　　二、基本原則18</b></p><p>　?。ㄒ唬┱鲗?dǎo)，社會(huì)參與18</p><p>　?。ǘ﹨^(qū)域發(fā)展，精準(zhǔn)扶貧18</p><p>　?。ㄈ┮虻刂埔耍萍贾?8</p>&l

9、t;p>　?。ㄋ模└母飫?chuàng)新，擴(kuò)大開(kāi)放18</p><p>　　（五）統(tǒng)籌兼顧，綠色發(fā)展19</p><p>　?。┩饬χС?，自力更生19</p><p>　?。ㄆ撸┱腺Y源，連片開(kāi)發(fā)19</p><p>　?。ò耍┚C合治理，重點(diǎn)突破19</p><p>　?。ň牛┕ぷ鞯酱澹鲐毜綉?9</p

10、><p><b>　　三、發(fā)展目標(biāo)20</b></p><p>　?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)20</p><p>　　（二）具體目標(biāo)21</p><p>　　第三章 主要任務(wù)24</p><p><b>　　一、基礎(chǔ)設(shè)施24</b></p><p>　　

11、（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施25</p><p>　?。ǘ┧A(chǔ)設(shè)施25</p><p>　?。ㄈ┩ㄓ嵒A(chǔ)設(shè)施25</p><p>　?。ㄋ模╇娏A(chǔ)設(shè)施26</p><p>　　（五）房屋基礎(chǔ)設(shè)施26</p><p>　?。┐迳缁A(chǔ)設(shè)施26</p><p>　?。ㄆ撸┉h(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施

12、27</p><p><b>　　二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展28</b></p><p>　　（一）培養(yǎng)山地特色產(chǎn)業(yè)28</p><p>　?。ǘ┳ズ昧謽I(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)29</p><p>　　（三）積極發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)29</p><p>　?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展第三產(chǎn)業(yè)30</p><p&g

13、t;　?。ㄎ澹┢渌a(chǎn)業(yè)35</p><p>　　三、易地扶貧搬遷36</p><p>　?。ㄒ唬├^續(xù)實(shí)施易地扶貧搬遷36</p><p>　?。ǘ┓e極探索移民安置模式37</p><p>　?。ㄈ┙鉀Q移民的可持續(xù)生計(jì)37</p><p>　　（四）移民遷出地的土地管理37</p><

14、p>　　四、就業(yè)和農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)38</p><p>　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)對(duì)貧困勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)38</p><p>　?。ǘ┲С趾凸膭?lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)38</p><p>　?。ㄈ┰鷮?shí)做好各項(xiàng)扶貧培訓(xùn)工作38</p><p>　　五、基本公共服務(wù)和社會(huì)保障41</p><p>　　（一）實(shí)施教育脫貧41

15、</p><p>　?。ǘ╅_(kāi)展醫(yī)保和醫(yī)療救助脫貧43</p><p>　?。ㄈ?shí)行好社會(huì)保障兜底脫貧43</p><p>　?。ㄋ模┻M(jìn)一步完善臨時(shí)救助制度43</p><p>　　六、“兩山”特困群眾脫貧攻堅(jiān)44</p><p>　?。ㄒ唬┩七M(jìn)“兩山”少數(shù)民族群體發(fā)展44</p><p

16、>　?。ǘ┩苿?dòng)集中連片貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)45</p><p>　?。ㄋ模┲С秩丝谳^少少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展45</p><p>　　七、全力做好社會(huì)扶貧工作46</p><p>　?。ㄒ唬┙⒕珳?zhǔn)扶貧信息平臺(tái)46</p><p>　?。ǘ┎粩嗌罨刹狂v村幫扶46</p><p>　?。ㄈ┐罅Τ珜?dǎo)企業(yè)參與扶

17、貧47</p><p>　　（四）廣泛動(dòng)員個(gè)人投身扶貧47</p><p>　?。ㄎ澹┗匾齽?wù)工人員返鄉(xiāng)建設(shè)47</p><p>　　（六）建立健全社扶銜接機(jī)制47</p><p>　?。ㄆ撸┏浞职l(fā)揮駐榕部隊(duì)作用48</p><p>　　八、加大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育力度48</p><p>

18、;　?。ㄒ唬┌l(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社48</p><p>　　（二）培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)48</p><p>　?。ㄈ┕膭?lì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)51</p><p>　　（四）加快培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民52</p><p>　　九、探索農(nóng)村“三變”改革模式52</p><p>　　（一）推動(dòng)資源變股權(quán)53</p>

19、;<p>　　（二）推動(dòng)資金變股金53</p><p>　?。ㄈ┩七M(jìn)農(nóng)民變股民53</p><p>　　十、以超常規(guī)舉措抓好定威鄉(xiāng)（極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的脫貧攻堅(jiān)工作54</p><p>　?。ㄒ唬┟撠毠?jiān)目標(biāo)54</p><p>　?。ǘ┟撠毠?jiān)任務(wù)56</p><p>　?。ㄈ┵Y金投入預(yù)算60

20、</p><p>　　第四章 創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)機(jī)制體制61</p><p>　　一、完善精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制61</p><p>　?。ㄒ唬├么髷?shù)據(jù)完善精準(zhǔn)扶貧工作61</p><p>　?。ǘ┩七M(jìn)黨建與精準(zhǔn)扶貧深度融合62</p><p>　　二、創(chuàng)新財(cái)政金融扶貧機(jī)制62</p><p>

21、;　　（一）創(chuàng)新資金運(yùn)行模式62</p><p>　?。ǘ┞鋵?shí)扶貧金融政策63</p><p>　　（三）擴(kuò)大直接融資規(guī)模63</p><p>　?。ㄋ模┩晟蒲a(bǔ)償擔(dān)保體系63</p><p>　　三、創(chuàng)新社會(huì)扶貧工作機(jī)制64</p><p>　?。ㄒ唬┩晟泼撠毎傻呢?zé)任制64</p><

22、;p>　?。ǘ┮龑?dǎo)企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)64</p><p>　?。ㄈ┕膭?lì)其他社會(huì)力量參與64</p><p>　　四、完善扶貧資金管理機(jī)制64</p><p>　　（一）完善資金整合機(jī)制64</p><p>　?。ǘ┩晟瀑Y金使用機(jī)制65</p><p>　?。ㄈ┩晟瀑Y金監(jiān)管機(jī)制65</p&g

23、t;<p>　　五、完善駐村幫扶機(jī)制65</p><p>　　（一）完善精準(zhǔn)扶貧工作平臺(tái)65</p><p>　?。ǘ┥罨Y(jié)對(duì)幫扶工作職責(zé)65</p><p>　　（三）強(qiáng)化駐村幫扶管理考核66</p><p>　　第五章 投資測(cè)算、資金籌措和實(shí)施安排66</p><p><b>　

24、　一、投資測(cè)算66</b></p><p><b>　　二、資金籌措67</b></p><p>　　三、部門(mén)投入與年度投入68</p><p>　?。ㄒ唬┎块T(mén)投入68</p><p>　　（二）年度計(jì)劃75</p><p>　　第六章 保障措施76</p>

25、<p><b>　　一、組織保障76</b></p><p>　?。ㄒ唬┩晟品鲐氶_(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)76</p><p>　?。ǘ┚唧w明確各級(jí)責(zé)任分工76</p><p>　　二、促進(jìn)區(qū)域合作76</p><p>　?。ㄒ唬┙⒑闷呖h協(xié)商合作機(jī)制76</p><p>　　（二）建立縣

26、內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作機(jī)制77</p><p>　　三、強(qiáng)化政策支持77</p><p>　?。ㄒ唬?zhēng)取上級(jí)資金支持77</p><p>　?。ǘ┝?zhēng)中央項(xiàng)目支持77</p><p>　　（三）強(qiáng)化土地政策支持77</p><p>　?。ㄋ模?qiáng)化生態(tài)保護(hù)支持78</p><p>　?。ㄎ澹?qiáng)

27、化人才政策支持78</p><p>　　四、完善基層組織78</p><p>　?。ㄒ唬┻x好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）“三支隊(duì)伍”78</p><p>　　（二）高標(biāo)準(zhǔn)選派工作隊(duì)和“第一書(shū)記”79</p><p>　?。ㄈ﹫?jiān)持在扶貧一線培養(yǎng)和鍛煉干部79</p><p>　　（四）健全完善鄉(xiāng)村社會(huì)村民自治機(jī)制79&l

28、t;/p><p>　　五、實(shí)施考核評(píng)價(jià)79</p><p>　　（一）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)79</p><p>　?。ǘ?qiáng)化約束退出79</p><p>　　（三）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估80</p><p>　?。ㄋ模?qiáng)化獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)80</p><p><b>　　導(dǎo) 言</b><

29、;/p><p>　　全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，如期實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是未來(lái)五年國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)的重大戰(zhàn)略，是扶貧方式的重大轉(zhuǎn)變，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、保障和改善民生、縮小發(fā)展差距、促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果的重大舉措。為促進(jìn)榕江縣未來(lái)5年的脫貧攻堅(jiān)工作，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020）》和新階段扶貧開(kāi)發(fā)決策部署,以及中央、貴州省、黔東南州和榕江縣農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)“十三五”規(guī)劃與地區(qū)經(jīng)濟(jì)

30、社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃建議精神，進(jìn)一步加快榕江縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，推動(dòng)貧困人口減貧進(jìn)程，提高全縣精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧效果，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)到2020年與全國(guó)、全省同步建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，特制定本規(guī)劃。</p><p><b>　　一、規(guī)劃性質(zhì)</b></p><p>　　本規(guī)劃按照“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)，扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”基本思路，明確了脫貧攻堅(jiān)的

31、發(fā)展目標(biāo)、總體思路、主要任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和政策保障措施，是引領(lǐng)榕江縣“十三五”時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的綱領(lǐng)文件。</p><p><b>　　二、規(guī)劃范圍</b></p><p>　　本規(guī)劃范圍涵蓋榕江縣全部行政區(qū),包括古州鎮(zhèn)、忠誠(chéng)鎮(zhèn)、寨蒿鎮(zhèn)、樂(lè)里鎮(zhèn)、朗洞鎮(zhèn)、平永鎮(zhèn)、平江鎮(zhèn)、塔石鄉(xiāng)、三江鄉(xiāng)、平陽(yáng)鄉(xiāng)、栽麻鎮(zhèn)、八開(kāi)鎮(zhèn)、定威鄉(xiāng)、水尾鄉(xiāng)、計(jì)劃鄉(xiāng)、崇義鄉(xiāng)、興華鄉(xiāng)、仁里鄉(xiāng)、兩汪鄉(xiāng)等9個(gè)鎮(zhèn)10

32、個(gè)鄉(xiāng)，260個(gè)村民委員會(huì)，7個(gè)居委會(huì)，3個(gè)社區(qū)服務(wù)中心，1645個(gè)村民小組，介于東經(jīng)108°04′-108°44′、北緯25°26′-26°28′之間?？偯娣e3315.8平方公里?？?cè)丝?6.4萬(wàn)人。</p><p><b>　　三、規(guī)劃期限</b></p><p>　　本規(guī)劃期限為，基準(zhǔn)年2015年，規(guī)劃期2016年至2020

33、年，一共五年。</p><p><b>　　四、規(guī)劃依據(jù)</b></p><p>　?。ㄒ唬吨袊?guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)》；</p><p>　　（二）《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕2號(hào)）；</p><p>　?。ㄈ兜峁鹎瑓^(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(

34、2011-2020年)》；</p><p>　?。ㄋ模蹲笥医锩蠀^(qū)（貴州片區(qū)）振興規(guī)劃（2013-2020年）》；</p><p>　?。ㄎ澹蛾P(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2013]25號(hào)）；</p><p>　　（七）《中共貴州省委關(guān)于制定貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》；</p><p>　　

35、（八）2015年11月27日至28日中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神；</p><p>　?。ň牛吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34</p><p><b>　　號(hào)）；</b></p><p>　?。ㄊ?015年11月貴州省扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神；</p><p>　?。ㄊ┵F州省委省政府“336

36、68”扶貧行動(dòng)和“1+6配套文件”；</p><p>　?。ㄊ唬?015年12月7日貴州省貫徹中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神落實(shí)大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)推進(jìn)大會(huì)精神；</p><p>　　（十二）《中共貴州省委 貴州省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會(huì)的決定》（黔黨發(fā)〔2015〕21號(hào)）等“1+10”文件；</p><p>　?。ㄊ顿F州省“十三五”脫貧攻

37、堅(jiān)專項(xiàng)規(guī)劃（2016-2020年）》；</p><p>　?。ㄊ模?015年12月15日黔東南全州大扶貧工作推進(jìn)會(huì)議精神；</p><p>　?。ㄊ澹吨泄睬瓥|南州委黔東南州人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)<中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會(huì)的決定>的實(shí)施意見(jiàn)》（黔東南黨發(fā)[2015]23號(hào)）等“1+10+9”文件；</p><

38、p>　?。ㄊ吨泄睬瓥|南州委、黔東南州人民政府關(guān)于加快推進(jìn)月亮山、雷公山地區(qū)扶貧攻堅(jiān)的三年行動(dòng)計(jì)劃》；</p><p>　?。ㄊ撸吨泄查沤h委、榕江縣人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會(huì)的決定》（榕黨發(fā)[2015]27號(hào)）等“1+16”文件；</p><p>　?。ㄊ耍吨泄查沤h委辦公室、榕江縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<榕江縣“兩山”脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)

39、計(jì)劃（2015-2017）>的通知》（榕黨辦法[2015]82號(hào)）文件；</p><p>　?。ㄊ牛堕沤h國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃剛要》（2016-2020）。</p><p>　　第一章 基本現(xiàn)狀與發(fā)展形勢(shì)</p><p>　　一、“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)取得的成就</p><p>　　（一）減貧效果成效顯著</p&g

40、t;<p>　　按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)（2736元），全縣貧困人口從2011年低的151434人下降到2015年低的81400人，減少貧困人口70034人,年均減少14006人，貧困發(fā)生率從45.86%降低到32.07%，年均下降3.45%，減低了13.79個(gè)百分點(diǎn)；全縣16個(gè)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中已有10貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)現(xiàn)“減貧摘帽”目標(biāo)，貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)生率從84.21%下降到31.6%，160個(gè)貧困村中已有48個(gè)貧困村出列，貧困村的貧

41、困發(fā)生率從60.83%減低到42.59%。全縣農(nóng)村居民年人均純收入從2010年的3023元增長(zhǎng)到2015年的6464元，年均增長(zhǎng)16.11%。</p><p>　?。ǘ┺r(nóng)村條件明顯改善</p><p>　　完成交通、水利等固定資產(chǎn)投資75億元，全縣公路通連里程突破2747公里，高速公路總里程達(dá)到42.5公里，基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，總里程為122公里；通村公里從2010年的1970公里增加

42、到2015年的2183公里，實(shí)現(xiàn)所以行政村通公路目標(biāo)(部分行政村已經(jīng)通油路或者水泥路)；水利建設(shè)步伐加快，完成扣瑞等8座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，建成農(nóng)村飲水安全工程224處，解決14.41萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題；實(shí)施小型農(nóng)田水利工程175處，完成渠道防滲加固312公里，新增（改善）灌面5.68萬(wàn)畝，有效灌溉面積達(dá)到17.23萬(wàn)畝；實(shí)施都柳江大江大河和中小河流治理工程，建成防洪堤28.5公里，保護(hù)人口6.5萬(wàn)人、農(nóng)田4800畝。實(shí)施農(nóng)村危房改造375

43、44戶和城鎮(zhèn)保障性住房工程5067套，建成12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。電網(wǎng)、電信工程向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，縣級(jí)電子政務(wù)平臺(tái)建成并投入使用，能源保障和信息化水平明顯提高。貧困行政村通電率、通電話率、通電視率均達(dá)到100%。</p><p>　　（三）產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)調(diào)推進(jìn)</p><p>　　“十二五”期間，榕江縣培育了以優(yōu)質(zhì)蔬菜、精品水果、香豬（黑毛豬）、小香雞、優(yōu)質(zhì)稻等為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。累計(jì)發(fā)展蔬菜種植19.3萬(wàn)畝

44、、果樹(shù)種植8.5萬(wàn)畝、小香雞年飼養(yǎng)量100萬(wàn)羽、香豬存欄3.9萬(wàn)頭、優(yōu)質(zhì)稻種植10.6萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)值均比預(yù)期目標(biāo)值高，分別較“十一五”期末增長(zhǎng)了86%、25%、89%、34%、8%；同時(shí)，生態(tài)稻田養(yǎng)魚(yú)得到快速發(fā)展，到“十二五”期末推廣面積為2.3萬(wàn)畝。葛根、芭蕉芋等特色產(chǎn)業(yè)，累計(jì)發(fā)展分別為1.5萬(wàn)畝、0.6萬(wàn)畝。作為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的茶業(yè)，“十二五”期末累計(jì)發(fā)展了2000多畝。同時(shí)，建成以發(fā)展蔬菜為主導(dǎo)的“榕江縣現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”1個(gè)，新

45、增了“精品水果”、“小香雞”2個(gè)省級(jí)高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，累計(jì)打造了3個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)。著力培育了龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶4大經(jīng)營(yíng)主體，累計(jì)培育家庭農(nóng)場(chǎng)96個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社145個(gè)，種養(yǎng)大戶28戶，州級(jí)以上龍頭企業(yè)21個(gè)（其中省級(jí)2個(gè)），各類經(jīng)營(yíng)主體充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)建設(shè)的帶動(dòng)作用。</p><p>　?。ㄋ模┥鷳B(tài)環(huán)境明顯改善</p><p>　　榕江縣認(rèn)真貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)

46、于印發(fā)貴州省2012年扶貧生態(tài)移民工程實(shí)施方案的通知》（黔府發(fā)[2012]14號(hào)文件）精神，嚴(yán)格按照《貴州省扶貧生態(tài)移民工程規(guī)劃(2012-2020年)》相關(guān)要求，結(jié)合榕江縣縣情實(shí)際出臺(tái)了實(shí)施方案，對(duì)生活在“兩山”深山區(qū)、高寒區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的群眾實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程。2012年至2015年期間，總共搬遷農(nóng)村貧困人口1.11萬(wàn)人。移民的退出使得原居住地的生態(tài)得到修護(hù)和保護(hù)，態(tài)環(huán)境明顯改善，全縣森林覆蓋率顯著提高。</p>

47、<p>　?。ㄎ澹┥鐣?huì)事業(yè)明顯進(jìn)步</p><p>　　全面實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，“免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)午餐計(jì)劃”惠及全縣農(nóng)村中小學(xué)生，扎實(shí)推進(jìn)教育“9+3”計(jì)劃?！笆濉睍r(shí)期，實(shí)施了貧困地區(qū)干部培訓(xùn)、雨露計(jì)劃1戶1人培訓(xùn)、基層組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)、致富帶頭人培訓(xùn)、扶貧產(chǎn)業(yè)實(shí)用技術(shù)普訓(xùn)、家政女培訓(xùn)等培訓(xùn)項(xiàng)目，總共培訓(xùn)了7338人次；勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)4804人次；總共資助了貧困戶子女接受高等學(xué)歷教育222人。實(shí)現(xiàn)了每個(gè)鄉(xiāng)

48、鎮(zhèn)1所衛(wèi)生院、每個(gè)行政村有衛(wèi)生室；農(nóng)村低保對(duì)象全部納入低保救助。形成了教育扶貧、農(nóng)村合作醫(yī)療制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、農(nóng)村最低生活保障制度、醫(yī)療救助、自然災(zāi)害救助、困難群眾臨時(shí)救助等保障體系，建成了“四位一體”的遏制返貧“安全網(wǎng)”。</p><p>　?。┚珳?zhǔn)識(shí)別穩(wěn)步推進(jìn)</p><p>　　根據(jù)《貴州省扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作實(shí)施方案》，結(jié)合榕江縣實(shí)際編制了《榕江

49、縣扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作實(shí)施方案》。在全面干部職工的共同努力下，完成了全縣轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，263個(gè)行政村（社區(qū)）（其中貧困村有160個(gè)）貧困村和貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別工作，建檔立卡貧困農(nóng)戶有81400人，為對(duì)扶貧對(duì)象制定切實(shí)可行的幫扶計(jì)劃、落實(shí)幫扶措施、扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理等工作提供了依據(jù)，確保精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。</p><p>　　二、“十二五”扶貧攻堅(jiān)的工作經(jīng)驗(yàn)</p><p&g

50、t;　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)扶貧政策法規(guī)體系的建設(shè)</p><p>　　為了深入貫徹落實(shí)中央、省、州扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，全力推進(jìn)榕江縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。根據(jù)《關(guān)于引發(fā)<貴州省扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作實(shí)施方案>的通知》的要求、《中共貴州省委 貴州省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會(huì)的決定》（黔黨發(fā)〔2015〕21號(hào)）等“1+10”文件精神，榕江縣委、縣人民政府專門(mén)出臺(tái)了《貴州

51、省扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作實(shí)施方案》、《中共榕江縣委、榕江縣人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會(huì)的決定》（榕黨發(fā)[2015]27號(hào)）文件。同時(shí)，還分別從易地搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧政策宣傳、減災(zāi)防災(zāi)、文化旅游、醫(yī)療健康、生態(tài)扶貧、財(cái)政金融扶貧、教育扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障兜底、動(dòng)員社會(huì)力量包干、電子商務(wù)、黨建扶貧、就業(yè)扶貧、兩山脫貧攻堅(jiān)等方面制定了一系列專項(xiàng)配套重要文件（行動(dòng)方案），即“1+16”配套文件，構(gòu)建了榕江縣“十

52、三五”時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的政策法規(guī)支撐體系。</p><p>　　（二）全力強(qiáng)化精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任</p><p>　　縣委縣政府堅(jiān)持一把手親自抓扶貧，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為“第一民生工程”?？h在原來(lái)成立的扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上，增設(shè)了榕江縣扶貧攻堅(jiān)指揮部，全縣19個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別成立了以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的扶貧工作站。與此同時(shí)，針對(duì)“兩山”地區(qū)貧困狀況，專門(mén)成立了由分管扶貧工作的縣委副書(shū)記、副縣長(zhǎng)擔(dān)

53、任組長(zhǎng)的“兩山”地區(qū)脫貧攻堅(jiān)指揮部并出臺(tái)了專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，建立了“黨委主責(zé)、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會(huì)主扶”和“縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、部門(mén)包村、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包戶、黨員干部包人以及321扶貧個(gè)案管理”的責(zé)任制。</p><p>　?。ㄈ┓€(wěn)步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧</p><p>　　按照“精準(zhǔn)識(shí)別，精準(zhǔn)幫扶，精準(zhǔn)管理”的工作要求，圍繞“六個(gè)精準(zhǔn)”，深入開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作。對(duì)貧困人口精細(xì)化管理、

54、對(duì)扶貧資源精確化配置、對(duì)貧困農(nóng)戶精準(zhǔn)化扶持。全面實(shí)施干部結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、農(nóng)村危房改造、扶貧生態(tài)移民、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“六個(gè)到村到戶”，確保扶貧資源精確瞄準(zhǔn)貧困群眾。全面實(shí)施“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，確保扶貧資源精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)貧困群體。</p><p>　?。ㄋ模┲?gòu)建社會(huì)大扶貧工作格局</p><p>　　廣泛凝聚社會(huì)力量,依托定點(diǎn)扶貧、東西扶貧協(xié)作、社會(huì)幫扶等

55、平臺(tái),積極構(gòu)建專項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧格局。國(guó)家鐵路局、杭州市桐廬縣、甕福集團(tuán)等對(duì)榕江開(kāi)展對(duì)口幫扶；開(kāi)展省領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)幫扶、省直部門(mén)黨建扶貧、同步小康駐村幫扶 、“百企幫百村”、國(guó)有企業(yè)和非公企業(yè)與全縣160個(gè)貧困村幫扶全覆蓋，借助“扶貧日活動(dòng)”引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧，著力構(gòu)建社會(huì)大扶貧體系，為促進(jìn)榕江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和貧困農(nóng)戶脫貧致富發(fā)揮了非常重要作用。</p><p>　?。ㄎ澹┩七M(jìn)財(cái)政金融扶貧的

56、創(chuàng)新合作</p><p>　　推動(dòng)落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)金融服務(wù)舉措，提高財(cái)政扶貧資金使用效率，充分發(fā)揮金融在支持貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富中的積極作用。成立了榕江縣扶貧開(kāi)發(fā)公司，在堅(jiān)持“綜合推進(jìn)、重點(diǎn)突破、縣級(jí)統(tǒng)籌、整合資源、市場(chǎng)運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)可控”的原則下，對(duì)建檔立卡貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)開(kāi)展財(cái)政金融扶貧；由縣聯(lián)社牽頭推進(jìn)實(shí)施特惠金融政策，提供金額5萬(wàn)元以下、期限3年以內(nèi)“無(wú)擔(dān)保、無(wú)抵押”信用貸款；由郵政儲(chǔ)蓄銀行牽頭開(kāi)展“貴園信貸

57、通”；由縣婦聯(lián)牽頭開(kāi)展“婦女創(chuàng)業(yè)”貼息貸款。另外，完善了榕江縣信達(dá)擔(dān)保公司工作職責(zé)，建立了“政府+銀行+擔(dān)?！钡娘L(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，對(duì)扶貧小額信用貸款產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)償。</p><p>　　三、“十三五”脫貧攻堅(jiān)面臨的挑戰(zhàn)</p><p>　　“十二五”時(shí)期，榕江縣扶貧開(kāi)發(fā)工作雖然成效突出，但是，制約榕江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾依然存在，產(chǎn)業(yè)化扶貧機(jī)制、扶貧資金管理、新增貧困人口的政策覆蓋、行業(yè)和

58、社會(huì)扶貧的協(xié)同等方面還存在較大障礙，“十三五”脫貧攻堅(jiān)仍面臨著諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。</p><p>　?。ㄒ唬┺r(nóng)村貧困人口多，農(nóng)村貧困程度深</p><p>　　按2736元的新扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全縣尚有貧困人口81400人，貧困發(fā)生率高達(dá)27.55%。有79.44%的貧困人口居住在“兩山”貧困地區(qū)，絕大多數(shù)貧困人口集中分布在自然條件差的鄉(xiāng)村，貧困程度嚴(yán)重，致貧因素復(fù)雜，扶持成本很高，是因?yàn)?zāi)、因病、因

59、學(xué)、缺技術(shù)、缺發(fā)展資金、因房等致貧返貧的重災(zāi)區(qū)，社會(huì)保障水平低等，導(dǎo)致脫貧難度大。</p><p>　?。ǘ┛h級(jí)財(cái)力薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施受到影響</p><p>　　榕江縣屬于新階段國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣之一，雖然國(guó)家對(duì)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的支持力度加大，但是這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施要求縣級(jí)財(cái)政資金配套投入，這讓本來(lái)就財(cái)力微薄的縣級(jí)財(cái)政難以承受。在縣各項(xiàng)支出壓力巨大的條件下，項(xiàng)目配套

60、資金難以到位，加上政府融資平臺(tái)關(guān)閘后，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)在融資方面臨著很大困難。</p><p>　?。ㄈ┗A(chǔ)設(shè)施落后，改善民生任務(wù)承重 </p><p>　　從整體情況來(lái)看，全縣的基礎(chǔ)設(shè)施尚落后，教育、衛(wèi)生等民生項(xiàng)目任務(wù)繁重。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。全縣貧困面廣、貧困程度深，發(fā)展不平衡，收入差距大，集中連片和“插花”貧困并存?！笆濉逼谀?，全縣尚有貧困人口8.14萬(wàn)人，因?yàn)?zāi)致貧、因病致貧、因

61、災(zāi)（病、學(xué)）返貧現(xiàn)象突出，扶貧攻堅(jiān)“最難啃的硬骨頭”都將留在“十三五”時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象“兩不愁、三保障”，實(shí)現(xiàn)貧困村向新農(nóng)村、小康村，貧困戶向?qū)捲?、小康戶的轉(zhuǎn)變，仍具有很大的艱巨性和挑戰(zhàn)性。</p><p>　?。ㄋ模┨厣a(chǎn)業(yè)規(guī)模小，扶貧效果不明顯</p><p>　　通過(guò)“十二五”時(shí)期的發(fā)展，全縣特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)雖然具有了一定基礎(chǔ)，擁有蔬菜、香豬、小香雞、葛根等產(chǎn)業(yè)，但是，特色種養(yǎng)業(yè)分

62、布散、規(guī)模小、產(chǎn)量低，農(nóng)民群眾仍缺乏穩(wěn)定收入來(lái)源，特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏強(qiáng)有力的支柱產(chǎn)業(yè)支撐，缺乏核心增長(zhǎng)極，缺乏具有明顯縣域特色的大企業(yè)、大基地，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，沒(méi)有形成具有核心市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群來(lái)消化當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)副產(chǎn)品，農(nóng)民生產(chǎn)增收難度大。</p><p>　?。ㄎ澹┏青l(xiāng)收入差距大，地區(qū)發(fā)展不平衡</p><p>　　農(nóng)村貧困人口多，貧困村生產(chǎn)生活條件差，生產(chǎn)要素貧乏，勞動(dòng)力素質(zhì)不高，人

63、均純收入在2736元左右，與全縣農(nóng)民人均純收入相差3000多元，存在富裕掩蓋貧窮的現(xiàn)象。公共財(cái)政支持農(nóng)村或向農(nóng)村覆蓋的力度不足，農(nóng)民群眾仍缺乏穩(wěn)定收入來(lái)源?！笆濉逼谀r(nóng)村居民人均可支配收入為6464元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為22496元，是農(nóng)村居民人均可支配收入的3.5倍，兩者相差16032元，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步拉大，相對(duì)貧困現(xiàn)象比較突出。從教育和醫(yī)療來(lái)看，農(nóng)村幼兒園和小學(xué)教師缺口大，村級(jí)衛(wèi)生室功能不完善，優(yōu)質(zhì)師資力量和醫(yī)生向城

64、鎮(zhèn)集中的趨勢(shì)沒(méi)有改變，村組道路通達(dá)率不高，晴通雨阻現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。此外，農(nóng)村勞動(dòng)力外流、空心化、空巢老人和兒童問(wèn)題嚴(yán)峻，農(nóng)村人口居住分散、合并中心村也在一定程度上加重了精準(zhǔn)扶貧的難度。</p><p>　　（六）貧困農(nóng)民文化程度低，綜合素質(zhì)差</p><p>　　農(nóng)村勞動(dòng)力中，有相當(dāng)一部分農(nóng)戶文化水平低，由于低文化、低素質(zhì)的勞動(dòng)力既缺乏經(jīng)營(yíng)技能，又缺乏接受新理念、新知識(shí)、新技能的能力，是實(shí)現(xiàn)

65、脫貧致富困難群體。再加上榕江縣歷史欠賬多，發(fā)展條件差，旱澇災(zāi)害頻繁，給扶貧攻堅(jiān)帶來(lái)更大的難度。必須充分認(rèn)識(shí)扶貧開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，繼續(xù)把扶貧開(kāi)發(fā)擺在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的突出位置，加大力度，全力推進(jìn)。</p><p>　?。ㄆ撸┺r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，帶動(dòng)能力不足</p><p>　　榕江縣263個(gè)行政村中，多數(shù)村尤其是貧困村沒(méi)有村屬企業(yè)，有95%的以上的行政村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累為零，屬于“空

66、殼村”。目前，農(nóng)村仍采用分戶經(jīng)營(yíng)的方式，由于沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)為依托，難以建立統(tǒng)一的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，村兩委無(wú)法解決一家一戶難以解決的問(wèn)題，從而影響和制約農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展；農(nóng)戶生計(jì)來(lái)源渠道單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，脫貧致富難度大。 </p><p>　?。ò耍┓鲐毴藛T穩(wěn)定性差，扶貧任務(wù)艱巨</p><p>　　榕江縣有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)、貧困村112個(gè)，2015年末，全縣尚有貧困人口81400人，貧困面大、貧

67、困人口多、貧困程度深。從部門(mén)設(shè)置和人員配置來(lái)看，目前只有縣一級(jí)的專門(mén)扶貧辦公室，有專職工作人員19人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)雖然均設(shè)置了扶貧工作站，并配備了相關(guān)工作人員，但一身多職而經(jīng)常導(dǎo)致角色沖突，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)扶貧工作的人員變動(dòng)頻繁，農(nóng)村扶貧工作很難做到位?？傊?，榕江縣專職扶貧工作人員緊缺，扶貧工作量大、扶貧任務(wù)繁重、艱巨。</p><p>　　四、“十三五”脫貧攻堅(jiān)的有利條件</p><p>　?。?/p>

68、一）自身資源優(yōu)勢(shì)條件</p><p>　　1、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，自然資源豐富</p><p>　　榕江縣雖然國(guó)家級(jí)貧困縣，但是隨著交通條件改善，特別是貴廣高鐵、夏蓉高速公路的開(kāi)通，結(jié)束了閉塞的歷史，與周邊地區(qū)往來(lái)更加便捷，區(qū)位優(yōu)勢(shì)開(kāi)始凸顯。榕江縣是沿海城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的近輻射區(qū)和連接“兩高”經(jīng)濟(jì)帶全覆蓋區(qū)，且處于由大西南入海的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，有利于承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。榕江

69、縣地處中亞熱帶，氣候土壤適宜多種林木生長(zhǎng)，森林資源極為豐富，野生動(dòng)物資源種類繁多，境內(nèi)溪河密布，有大小河流67條，總長(zhǎng)1303公里，水電開(kāi)發(fā)潛力大，工農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力基礎(chǔ)強(qiáng)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有優(yōu)越的條件。</p><p>　　2、旅游資源突出，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)初具</p><p>　　榕江縣具有光輝的革命歷史和特殊的地理?xiàng)l件，旅游資源極其豐富。戰(zhàn)爭(zhēng)年代留下眾多革命遺址，榕江縣苗山侗水國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，有

70、逶迤十里的古榕樹(shù)群，集侗族發(fā)展歷史與侗文化于一體的載入基尼斯記錄的三寶鼓樓，全國(guó)乃至世界獨(dú)一無(wú)二的苗王廟。榕江原始、古樸而神秘的民族風(fēng)情、民族建筑、民族服飾和民族節(jié)日；全縣擁有三寶千戶侗寨、擺貝苗寨、空申超短裙苗寨、晚寨侗寨等特色民族村寨。擁有國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位1處，國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)1處，中國(guó)傳統(tǒng)村落9個(gè)。國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)9項(xiàng)。民族風(fēng)情及民間藝術(shù)都別具一格，發(fā)展旅游業(yè)潛力巨大。</p><p>　　榕江初步形

71、成了以車(chē)江現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和工業(yè)園區(qū)為基地，以無(wú)公害蔬菜、榕江小香雞、榕江小香豬、榕江葛根等為主導(dǎo)，以木材加工、中草藥種植、水電開(kāi)發(fā)、輕紡服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工、醫(yī)藥保健、民族工藝等新興產(chǎn)業(yè)為后勁，以榕江縣盛泰農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)公司、榕江縣三農(nóng)發(fā)展有限責(zé)任公司、榕江縣豐源綠色農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司、榕江縣盛源天然食品開(kāi)發(fā)有限公司等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為支撐的縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2015年全縣生產(chǎn)總值翻一番，財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資翻兩番，為榕江縣的脫貧攻堅(jiān)積聚了后勁

72、。</p><p>　?。ǘ┟撠毠?jiān)歷史機(jī)遇</p><p>　　1、國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重大戰(zhàn)略給脫貧攻堅(jiān)帶來(lái)機(jī)遇</p><p>　　國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶等推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重大戰(zhàn)略的大力實(shí)施，有利于貴州省充分發(fā)揮地處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路中間地帶、連接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略樞紐等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加快與泛珠三角、成渝、長(zhǎng)株潭等經(jīng)

73、濟(jì)區(qū)的合作步伐，有利于貴州省推動(dòng)與湘渝川桂鄂滇省區(qū)開(kāi)展多領(lǐng)域互利共贏務(wù)實(shí)合作，加快建立跨省區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)與合作發(fā)展機(jī)制，為貴州省包括榕江縣在內(nèi)構(gòu)建內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系提供了良好契機(jī)。</p><p>　　2、中央全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)為榕江縣帶來(lái)歷史機(jī)遇</p><p>　　黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作高度重視，十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)做出重要指示，十八屆五中全會(huì)亦對(duì)精準(zhǔn)扶貧提出

74、了更高要求和期望，扶貧開(kāi)發(fā)已上升為新時(shí)期國(guó)家戰(zhàn)略，中央將集聚所有力量推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)?！笆濉睍r(shí)期，國(guó)家將進(jìn)一步提高中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、中央基建投資用于扶貧開(kāi)發(fā)的資金等的增長(zhǎng)幅度，中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜，適當(dāng)提高農(nóng)村公路的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等，將會(huì)有更多事關(guān)貧困地區(qū)民生發(fā)展的重大項(xiàng)目落戶榕江，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制、促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。有助于榕江縣補(bǔ)齊扶貧開(kāi)發(fā)短板，在薄弱環(huán)節(jié)

75、中增強(qiáng)發(fā)展后勁。</p><p>　　3、改革創(chuàng)新向縱深推進(jìn)將激發(fā)榕江縣脫貧攻堅(jiān)活力</p><p>　　“十三五”時(shí)期是國(guó)家推進(jìn)改革開(kāi)放攻堅(jiān)克難的重要時(shí)期，國(guó)家將改革和創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，加快建成促進(jìn)改革和創(chuàng)新的體制構(gòu)架、市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制等。深化行政管理體制改革，有利于政府服務(wù)效率提高和勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置優(yōu)化，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配

76、置的決定性作用，促使資本、土地、勞動(dòng)力、資源、貨幣、技術(shù)等要素加快涌入貧困地區(qū)，使貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)迸發(fā)新活力、培育更多新增長(zhǎng)點(diǎn)；國(guó)家加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、持續(xù)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、國(guó)務(wù)院扶貧辦“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧“備份中心”落戶貴州等，均有利于助推榕江縣山地高效農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為榕江縣大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新帶來(lái)不可估量的機(jī)遇；開(kāi)放合作戰(zhàn)略將驅(qū)使東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)加快向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，將給

77、榕江縣承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)機(jī)遇，為貧困人口提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。</p><p>　　4、貴州“大扶貧和大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略提升脫貧攻堅(jiān)效率</p><p>　　省委、省政府已明確“十三五”時(shí)期要重點(diǎn)實(shí)施大扶貧、大數(shù)據(jù)兩大戰(zhàn)略行動(dòng)，表明全省主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的決心。一方面，大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)有利于強(qiáng)化全力扶貧、全面扶貧大格局，集聚方方面面的力量，為堅(jiān)決打贏科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、有

78、效脫貧這場(chǎng)輸不起的攻堅(jiān)戰(zhàn)做好戰(zhàn)略準(zhǔn)備。省委、省政府為此制定了一系列推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)改革的文件，持續(xù)釋放改革紅利，加強(qiáng)對(duì)全省脫貧攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，為新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)提供政治和制度保障。另一方面，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)作為貴州“十三五”時(shí)期搶先機(jī)的突圍戰(zhàn)，作為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、尋找“藍(lán)海”的戰(zhàn)略選擇，有利于戰(zhàn)略引擎作用發(fā)揮?，F(xiàn)已出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)，明確實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等12項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，“7+N”朵云工程建設(shè)亦將

79、加快推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)業(yè)將進(jìn)一步融合發(fā)展，有利于為大扶貧提供技術(shù)支持和平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和事業(yè)單位數(shù)據(jù)整合管理，建設(shè)互通共享的扶貧云服務(wù)平臺(tái)，集聚更多的扶貧資源，培育一批“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提高扶貧開(kāi)發(fā)效率，優(yōu)化扶貧項(xiàng)目資金管理，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧模式創(chuàng)新，充分引領(lǐng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和服務(wù)廣大民</p><p>　　5、榕江后發(fā)趕超、全國(guó)補(bǔ)短板為脫貧攻堅(jiān)帶來(lái)機(jī)遇</

80、p><p>　　榕江縣堅(jiān)持“兩加一推”主基調(diào)和“四化同步”主戰(zhàn)略，積極融入泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶、“兩高”經(jīng)濟(jì)帶、左右江革命老區(qū)、“三州”交通建設(shè)、侗鄉(xiāng)大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等，為榕江改善發(fā)展條件，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)合作，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)提供了良好契機(jī)?！笆濉逼陂g，榕江縣得到央企甕福集團(tuán)等對(duì)口幫扶，力爭(zhēng)啟動(dòng)建設(shè)涪陵—柳州、興義—永州鐵路；建成劍河—榕江，榕江—荔波，四格—雷山高速公路；力爭(zhēng)將忠誠(chéng)水庫(kù)納入國(guó)家“十三五”

81、規(guī)劃，建成溪口中型水庫(kù)，開(kāi)工建設(shè)都柳江紅巖水利樞紐工程；縣內(nèi)交通路網(wǎng)體系將更加完善和通達(dá)，能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施也將得到快速提升，為全縣加強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大力提升公共服務(wù)水平和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)創(chuàng)造了全新的條件和機(jī)遇。</p><p>　　6、全縣上下干部群眾脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)思路越來(lái)越清晰</p><p>　　經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，榕江縣扶貧開(kāi)發(fā)工作涌現(xiàn)出了很多成功案例，積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)，體制機(jī)

82、制障礙逐步破除，新階段扶貧思路更加清晰、措施更加有力、模式更加多樣、經(jīng)驗(yàn)更加豐富，為“十三五”扶貧開(kāi)發(fā)科學(xué)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。加之榕江縣探索學(xué)習(xí)扶貧開(kāi)發(fā)成功經(jīng)驗(yàn)的欲望不斷增強(qiáng)，與省內(nèi)外其他地區(qū)溝通學(xué)習(xí)、交流經(jīng)驗(yàn)日趨頻繁，外面成功的扶貧經(jīng)驗(yàn)對(duì)榕江縣廣大干部群眾的觸動(dòng)日益加深，全縣廣大群眾的自強(qiáng)自立精神和脫貧愿望日益強(qiáng)烈。</p><p><b>　　第二章 總體要求</b></p>

83、;<p><b>　　一、指導(dǎo)思想</b></p><p>　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、十八大和十八屆二中（三中、四中、五中）全會(huì)精神、習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神以及貴州省委十一屆六次全會(huì)精神精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)，扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”基本思

84、路，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；著力培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力；著力改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件，不斷夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)；著力促進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)，不斷提高貧困人口綜合素質(zhì)；著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；著力加快體制機(jī)制創(chuàng)新，努力形成全社會(huì)扶貧和全方位協(xié)作新格局，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全縣域整體發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)。</p><p><b>　　二、基本

85、原則</b></p><p>　?。ㄒ唬┱鲗?dǎo)，社會(huì)參與</p><p>　　堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾需求相結(jié)合的原則。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化工作措施，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與扶貧開(kāi)發(fā)的積極性，拓展領(lǐng)域、擴(kuò)大規(guī)模，凝聚各方正能量，突出貧困群眾在扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中的主體地位，努力構(gòu)建大扶貧格局，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)力攻堅(jiān)的工作機(jī)制；多措并舉，整合資源，形成合力，不斷提高貧困

86、群眾生產(chǎn)生活水平和扶貧效益。</p><p>　?。ǘ﹨^(qū)域發(fā)展，精準(zhǔn)扶貧</p><p>　　堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合的原則。堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，對(duì)集中連片特困地區(qū)和特殊困難人群實(shí)行特殊扶持政策。堅(jiān)持加快實(shí)施大力推進(jìn)月亮山、雷公山貧困地區(qū)繼續(xù)推進(jìn)“兩山”脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃。健全完善產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)輸出、易地搬遷、教育培訓(xùn)、社會(huì)保障、資產(chǎn)收益扶貧等各項(xiàng)措施，

87、認(rèn)真落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”，提高脫貧攻堅(jiān)的針對(duì)性和實(shí)效性，有序推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。</p><p>　?。ㄈ┮虻刂埔?，科技支撐</p><p>　　堅(jiān)持因地制宜與科技支撐相結(jié)合的原則。脫貧攻堅(jiān)要堅(jiān)持因地制宜，充分利用榕江本土資源和貧困群眾的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，著力挖掘本土潛力，也要加強(qiáng)科技支撐，利用科技力量擴(kuò)大本土優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)，通過(guò)區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)。</p><p&

88、gt;　?。ㄋ模└母飫?chuàng)新，擴(kuò)大開(kāi)放</p><p>　　堅(jiān)持改革創(chuàng)新與擴(kuò)大開(kāi)放相結(jié)合。持續(xù)創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等相關(guān)改革，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高扶貧開(kāi)發(fā)工作質(zhì)量和水平。努力適應(yīng)新常態(tài)要求，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域和提高開(kāi)放水平，以開(kāi)放促發(fā)展。</p><p>　?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌兼顧，綠色發(fā)展</p><p>　　堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合的原則。堅(jiān)守發(fā)展與

89、生態(tài)兩條底線，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)思路，在扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，注重生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，統(tǒng)籌貧困地區(qū)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。</p><p>　?。┩饬χС?，自力更生</p><p>　　堅(jiān)持外部支持與自身努力相結(jié)合的原則。以國(guó)家扶貧政策和扶貧項(xiàng)目為引領(lǐng)，堅(jiān)持外部扶貧與自力更生相結(jié)合，通過(guò)外部支持激發(fā)貧困地區(qū)、貧困群眾的內(nèi)在活力，尊重扶

90、貧對(duì)象主體地位和首創(chuàng)精神，引導(dǎo)扶貧對(duì)象自力更生，充分發(fā)揮其主動(dòng)性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)扶貧對(duì)象自身努力，加快改變貧困地區(qū)的落后面貌，增強(qiáng)貧困群眾自身發(fā)展能力。</p><p>　?。ㄆ撸┱腺Y源，連片開(kāi)發(fā)</p><p>　　堅(jiān)持整合資源與連片開(kāi)發(fā)相結(jié)合的原則。把解決貧困對(duì)象的脫貧致富作為首要任務(wù)；把提高貧困人口自我發(fā)展能力作為工作重點(diǎn)，以貧困人口為主攻對(duì)象，以“兩山貧困地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，以基礎(chǔ)建設(shè)為

91、保障，以機(jī)制創(chuàng)新為抓手，以增收脫貧共同富裕為最終目標(biāo)。依托集鎮(zhèn)中心，針對(duì)勞動(dòng)力豐富的有利條件，勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)，把種養(yǎng)殖業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培植，加強(qiáng)勞動(dòng)力“轉(zhuǎn)業(yè)、專業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)”的培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。</p><p>　?。ò耍┚C合治理，重點(diǎn)突破</p><p>　　堅(jiān)持綜合治理與重點(diǎn)突破相結(jié)合的原則。把種養(yǎng)殖業(yè)作為農(nóng)民增收的重要戰(zhàn)略來(lái)抓，圍繞“改善條件、提高素質(zhì)、創(chuàng)造機(jī)

92、會(huì)”，著力構(gòu)建開(kāi)發(fā)式扶貧、行業(yè)扶貧、政策扶貧、社會(huì)扶貧有機(jī)結(jié)合、互為支撐的大扶貧格局，提高種養(yǎng)殖業(yè)對(duì)農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。加強(qiáng)文化教育和村民適用技術(shù)培訓(xùn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。</p><p>　?。ň牛┕ぷ鞯酱?，扶貧到戶</p><p>　　堅(jiān)持工作到村與扶貧到戶相結(jié)合的原則。充分利用財(cái)政扶貧資金為引子，整合部門(mén)資金和社會(huì)各界力量，集中財(cái)力、物力、人力實(shí)施整體推進(jìn)。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村增收的項(xiàng)目安排

93、上，盡量安排投資少、見(jiàn)效快、效益高、便于分戶經(jīng)營(yíng)的到戶項(xiàng)目。推廣林果間套種經(jīng)濟(jì)作物，林下發(fā)展中藥材種植、小香雞養(yǎng)殖，田間發(fā)展稻魚(yú)鴨，實(shí)現(xiàn)以短養(yǎng)長(zhǎng)、長(zhǎng)短結(jié)合、立體種養(yǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、綜合利用，最大限度發(fā)揮林地、田間的綜合效益。</p><p><b>　　三、發(fā)展目標(biāo)</b></p><p><b>　?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)</b></p>&

94、lt;p>　　到2020年，經(jīng)濟(jì)保持快速健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量有明顯提升；特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級(jí)初見(jiàn)成效；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新的重大突破，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐得到進(jìn)一步增強(qiáng)；生態(tài)建設(shè)水平明顯提高，環(huán)境保護(hù)質(zhì)量明顯提升，生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階；對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大，要素聚集能力有大的提高；民生建設(shè)有新突破，基本公共服務(wù)水平實(shí)現(xiàn)新跨越。穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，全面消除絕對(duì)貧

95、困。實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全州平均水平，基本公共服務(wù)水平實(shí)現(xiàn)新跨越，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入和發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面與全州、全省、全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)。（見(jiàn)表1）</p><p>　　表1：榕江縣“十三五”縣域發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)主要指標(biāo)</p><p><b>　?。ǘ┚唧w目標(biāo)</b></p><p>　　1、脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)有序

96、穩(wěn)步的推進(jìn)</p><p>　　2016年減少貧困人口24450人，四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（興華、定威、仁里、三江）實(shí)現(xiàn)“減貧摘帽”，47個(gè)貧困村出列；2017年減少貧困人口22610人，兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（計(jì)劃、水尾）實(shí)現(xiàn)“減貧摘帽”，64個(gè)貧困村出列，實(shí)現(xiàn)貧困縣“減貧摘帽”，貧困發(fā)生率、農(nóng)村居民人均可支配收入兩項(xiàng)考核內(nèi)容達(dá)到省定指標(biāo)。2018年減少貧困人口20108人以上，49個(gè)貧困村出列；2019減少貧困人口14232人。至202

97、0年對(duì)脫貧貧困人口進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)，防止反彈和返貧，進(jìn)行全面鞏固提升，貧困發(fā)生率控制在3%以內(nèi)。同時(shí)，繼續(xù)對(duì)無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧的“兩無(wú)”實(shí)行民政政策全部“兜底”，鞏固減貧摘帽成果，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步建成小康社會(huì)。（見(jiàn)表2）</p><p>　　表2：榕江縣“十三五”脫貧攻堅(jiān)年度減貧目標(biāo)任務(wù)規(guī)劃表</p><p>　　2、實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)收入高水平增長(zhǎng)</p><p>　　按

98、照扶貧開(kāi)發(fā)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路，建立健全貧困村、貧困戶增收的長(zhǎng)效機(jī)制。到2020年全縣生產(chǎn)總值突破100億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到33100元。生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15%，其中第一產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)6%以上，第二產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)20%，第三產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)20%。固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%，一般公共財(cái)政收入年均增長(zhǎng)10%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到20億元以上，年均增長(zhǎng)15%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)15%以上。農(nóng)村居民年人均純收入達(dá)到13000

99、元，年均增長(zhǎng)15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到36230元，年均增長(zhǎng)10%。全面扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入和發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)。</p><p>　　3、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破</p><p>　　到2020年，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新的重大突破，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐得到進(jìn)一步增強(qiáng)?；窘ǔ梢澡F路、高速公路為引領(lǐng)的綜合交通運(yùn)輸體系。鐵路營(yíng)運(yùn)里程47公里以上，高速公路通車(chē)?yán)锍塘?zhēng)達(dá)到140公里；推進(jìn)縣鄉(xiāng)公路改

100、造，實(shí)現(xiàn)全部行政村通瀝青路（或者水泥）路、通客車(chē)；水利基礎(chǔ)設(shè)施完善，農(nóng)村人均農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到0.6畝?！皟缮健必毨У貐^(qū)基本生產(chǎn)生活條件全面改善，基本公共服務(wù)水平大幅提高，主要領(lǐng)域指標(biāo)達(dá)到全州平均水平（包括農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等）。建制村實(shí)現(xiàn)100%的通瀝青（水泥）路，100%實(shí)現(xiàn)通組（寨）公路，通暢率達(dá)100%，建制村通客運(yùn)率達(dá)100%。農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)率100%。農(nóng)村電網(wǎng)改造計(jì)劃完成率達(dá)100%，農(nóng)村電網(wǎng)改造用電戶比重達(dá)

101、100%；行政村通寬帶和閉路電視、4G基站、大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)+，覆蓋全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)263個(gè)村。郵政服務(wù)體系滿足農(nóng)村需要。</p><p>　　4、兩山”易地扶貧搬遷穩(wěn)步推進(jìn)</p><p>　　在農(nóng)民自愿的原則下，對(duì)自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、思想觀念落后，“一方水土養(yǎng)不活一方人”的貧困村實(shí)施易地扶貧搬遷工程，實(shí)現(xiàn)同全國(guó)一道建成小康社會(huì)。力爭(zhēng)在2019年前，將4982戶20660

102、人的貧困人口集中搬遷到生產(chǎn)生活條件較好的地區(qū)安置，改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)市場(chǎng)信息、先進(jìn)文化和科技知識(shí)的傳播，提高貧困群眾的文化素質(zhì)，增強(qiáng)群眾的自我發(fā)展能力，拓寬增收渠道，促進(jìn)貧困群眾脫貧致富、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和保護(hù)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。</p><p>　　在“十三五”期間，2016年計(jì)劃搬遷貧困群眾1498戶6315人；2017年、2018年平均計(jì)劃搬遷貧困群眾1160戶4780人，2019年

103、計(jì)劃搬遷貧困群眾1164戶4785人；2019年年底全面完成搬遷任務(wù)。（見(jiàn)表3）</p><p>　　表3：榕江縣“十三五”脫貧攻堅(jiān)易地扶貧搬遷規(guī)劃表（單位：年/戶/人）</p><p>　　5、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)新的跨越</p><p>　　到“十三五”期末，榕江縣城市空氣質(zhì)量指標(biāo)（AQI）達(dá)到優(yōu)良天數(shù)占比例85%以上，全縣地表水監(jiān)測(cè)斷面達(dá)標(biāo)率90%以上，工業(yè)廢水

104、達(dá)標(biāo)排放達(dá)100%，集中式用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)保持在100%，城鄉(xiāng)生活污水處理率達(dá)90%以上，城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處置率達(dá)85%以上。森林覆蓋率保持在72%左右。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，主體功能區(qū)布局基本形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，生態(tài)文明主流價(jià)值觀普遍推行，生態(tài)文明建設(shè)水平與同步全面建成小康社會(huì)、全面消除貧困目標(biāo)相適應(yīng)。貧困村生活垃圾無(wú)害化處理全面普及，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧。</p><p&

105、gt;　　6、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階</p><p>　　加快“兩山”地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展小香雞、蔬菜種植（復(fù)種）、稻魚(yú)生態(tài)種養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)水稻種植、山羊養(yǎng)殖、葛根種植、香豬（黑毛豬）養(yǎng)殖等種養(yǎng)殖業(yè)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)村有特色主導(dǎo)產(chǎn)品、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有產(chǎn)業(yè)扶貧基地、縣有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和消化當(dāng)?shù)剞r(nóng)特產(chǎn)品的大型龍頭企業(yè)。使貧困人口實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)，增加農(nóng)民收入，從根本上解決農(nóng)村地區(qū)“三特三留”人員問(wèn)題。 <

106、;/p><p>　　7、農(nóng)村的公共服務(wù)水平明顯提升</p><p>　　全面完成“四項(xiàng)突破”工程（一是學(xué)前教育突破工程；二是農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)突破工程；三是高中階段教育突破工程；四是教育信息化工程）和教育“9+3”計(jì)劃（即鞏固提高九年義務(wù)教育，三年免費(fèi)中等職業(yè)教育），義務(wù)教育均衡發(fā)展和全面實(shí)現(xiàn)普及十五年教育。對(duì)建檔立卡貧困家庭學(xué)生高中、中職教育“兩助三免（補(bǔ)）”和普通高校（高職）學(xué)生“兩助一免

107、（補(bǔ)）”政策全覆蓋。到2020年，基本普及學(xué)前教育，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%；實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡；小學(xué)和初中入學(xué)率分別達(dá)到99.6%、96%以上，小學(xué)、初中輟學(xué)率分別控制在0.6%和1.8%以內(nèi)，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%以上；視力、聽(tīng)力、智力三類殘疾適齡兒童少年義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)到90%；普及高中階段教育，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%以上。全面解決因?qū)W致貧問(wèn)題，農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)大幅度增加。新農(nóng)合保障水平達(dá)100%

108、，政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用保障平均水平達(dá)到100%，建成基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”體系，解決因病致貧問(wèn)題。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率50%以上，基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率90%，無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧的“兩無(wú)人員”全部兜底保障。</p><p><b>　　第三章 主要任務(wù)</b></p><p>　　從全縣推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的大局出發(fā)，全面部署“十三五”時(shí)期脫貧攻堅(jiān)工作重點(diǎn)

109、，解決關(guān)鍵問(wèn)題，健全扶貧機(jī)制，著力構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧三位一體格局，分別以基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地搬遷、就業(yè)和農(nóng)村人力資源、基本公共服務(wù)和社會(huì)保障、“兩山”特困群眾脫貧、社會(huì)扶貧等七個(gè)方面作為重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)，確保脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。</p><p><b>　　一、基礎(chǔ)設(shè)施</b></p><p>　　嚴(yán)格按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、保護(hù)環(huán)境、協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則，

110、統(tǒng)籌全縣道路、水利、電力、通訊、房屋、村寨、能源、通信等等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)通外聯(lián)、功能配套的基礎(chǔ)設(shè)施體系，為全縣脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)造良好條件，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展提供有效支撐。</p><p><b>　?。ㄒ唬┙煌ɑA(chǔ)設(shè)施</b></p><p>　　大力實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)三年會(huì)戰(zhàn)，完善貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村內(nèi)部連接通道，提升貧困鄉(xiāng)村交通通達(dá)水平和貨物流通能力。重點(diǎn)實(shí)施重點(diǎn)實(shí)

111、施通村油路和通組公路，配套建設(shè)產(chǎn)業(yè)路，提高通鄉(xiāng)公路等級(jí)，打通斷頭路；加強(qiáng)農(nóng)村危橋改造、農(nóng)村公路安保設(shè)施建設(shè)；做好農(nóng)村客貨運(yùn)輸,分期分批投放農(nóng)村客運(yùn)和農(nóng)村公交客運(yùn)站、招呼站等建設(shè)，探索農(nóng)村客車(chē)營(yíng)運(yùn)新模式；大力發(fā)展嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作機(jī)制，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，積極探索公路多元化養(yǎng)護(hù)模式。力爭(zhēng)到2020年底，形成以通村公路、小康路為聯(lián)線的宜游、宜行、宜運(yùn)的農(nóng)村交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；到2017年實(shí)現(xiàn)全縣所有建制村100%通油（水泥）路、通