平湖環(huán)境保護(hù)十三五規(guī)劃

1、<p>　　平湖市環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃</p><p>　　一、 環(huán)保成效與存在問(wèn)題</p><p>　?。ㄒ唬笆濉杯h(huán)保成效。</p><p>　　“十二五”時(shí)期，平湖市按照生態(tài)文明建設(shè)新要求，深入實(shí)施環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃和“811”生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)行動(dòng)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“五水共治”、“治氣治霾”、治污減排和生態(tài)保護(hù)工作，加快建設(shè)美麗金平湖，全

2、市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了積極成效。</p><p>　　環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。全市地表水總體水質(zhì)從劣V類提高到IV類，8個(gè)市控以上斷面高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷濃度比2010年分別下降14%、67%和32.5%?？諝赓|(zhì)量持續(xù)改善。2015年，PM10濃度73微克/立方米，比2010年下降8.75%；酸雨率40.6%，比2010年下降52.8個(gè)百分點(diǎn)。按照平湖市2014年起實(shí)施的環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，2015年平湖市空

3、氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率78.6%，比2014年提高9.2個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5年日均濃度44微克/立方米，為嘉興最低，比2014年下降6.4%。</p><p>　　污染減排全面完成。全面完成化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項(xiàng)主要污染物和重金屬減排任務(wù)。化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四項(xiàng)主要污染物“十二五”期間累計(jì)完成減排比例為12.96%、12.83%、52.42%和12.72%。東片污水處理廠2.5萬(wàn)噸/天處

4、理線在嘉興市首個(gè)通過(guò)提標(biāo)改造達(dá)到城鎮(zhèn)污水處理廠一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。熱電、玻璃行業(yè)率先實(shí)現(xiàn)脫硫脫硝和減排信息管理系統(tǒng)全覆蓋。全面完成造紙、印染、電鍍、制革、化工、鉛酸蓄電池等省定六大行業(yè)和表面處理、廢塑料加工、開水房整治，關(guān)停各類污染企業(yè)350家。造紙、印染、電鍍等主要水污染行業(yè)廢水排放量比2010年下降23%。</p><p>　　“五水共治”持續(xù)推進(jìn)。全面推行河長(zhǎng)制管理，深入實(shí)施“239”行動(dòng)計(jì)劃。全力開展“清三河

5、”會(huì)戰(zhàn)，全市724條、369.7公里“三河”全部完成治理。全面推進(jìn)污水入網(wǎng)，新增污水管網(wǎng)322公里、泵站18座、入網(wǎng)單位1828家。工業(yè)生產(chǎn)廢水基本實(shí)現(xiàn)全入網(wǎng)，生活污水入網(wǎng)量超5.1萬(wàn)噸/日，較2010年提高2萬(wàn)噸/日，市區(qū)生活污水入網(wǎng)率達(dá)92%。農(nóng)村生活污水治理農(nóng)戶受益率達(dá)到69.2%。生豬養(yǎng)殖減量提質(zhì)成效顯著，存欄量從80多萬(wàn)頭削減到不足1萬(wàn)頭。建成農(nóng)業(yè)廢棄物處置中心，構(gòu)建了完善的收集處理體系，實(shí)現(xiàn)病死動(dòng)物無(wú)害化處理。開展主要河流體

6、檢式監(jiān)測(cè)、市鎮(zhèn)村級(jí)三級(jí)河道監(jiān)測(cè)，為精準(zhǔn)治水提供科學(xué)依據(jù)。建成太浦河取水工程，主飲用水水源地調(diào)整為太浦河，基本實(shí)現(xiàn)飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)。</p><p>　　“五氣共治”全面啟動(dòng)。開展大氣污染防治行動(dòng)，建立“五氣共治”聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。提高10倍標(biāo)準(zhǔn)征收燃煤廢氣排污費(fèi)，淘汰燃煤鍋爐266臺(tái)，基本建成高污染燃料禁燃區(qū)。推進(jìn)機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治，開展機(jī)動(dòng)車排氣檢測(cè)，淘汰黃標(biāo)車5113輛。推進(jìn)餐飲油煙污染治理，中型以上餐飲單位要

7、求安裝油煙凈化裝置，實(shí)施定期清洗。推進(jìn)秸稈禁燒禁拋，初步建成“城鄉(xiāng)天眼”視頻監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控農(nóng)田區(qū)域秸稈焚燒狀況。推進(jìn)揚(yáng)塵污染防治，嚴(yán)格實(shí)行建筑工地渣土出場(chǎng)“四不放行”，加大城市道路機(jī)械清掃力度。</p><p>　　環(huán)境管理不斷加強(qiáng)。完成環(huán)境功能區(qū)劃編制工作，實(shí)施差別化準(zhǔn)入條件、差別化減排任務(wù)、差別化排污權(quán)交易價(jià)格等管控措施。推進(jìn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)和刷卡排污系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)濃度總量“雙控”。全面完成重點(diǎn)排污企業(yè)初始

8、排污權(quán)有償使用，拓展拍賣、租賃等排污權(quán)交易方式，盤活排污權(quán)交易市場(chǎng)。建立飲用水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。把環(huán)保指標(biāo)納入建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)價(jià)和工業(yè)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)。健全鎮(zhèn)街道環(huán)境監(jiān)管體制，明確鎮(zhèn)街道環(huán)保責(zé)任，實(shí)施環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理。實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)“分圈管控”，開展環(huán)保標(biāo)桿企業(yè)評(píng)選。完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，自動(dòng)監(jiān)測(cè)并實(shí)時(shí)發(fā)布地表水出入境斷面、飲用水水源保護(hù)區(qū)、以及城市空氣環(huán)境質(zhì)量，在與上海金山區(qū)、嘉興港區(qū)兩個(gè)交界區(qū)域分別建成大氣特殊污染因子自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。<

9、/p><p>　　環(huán)境監(jiān)管得到提升。建立飛行監(jiān)測(cè)制度盯重點(diǎn)、調(diào)度式執(zhí)法查疑點(diǎn)、專案組查辦破難點(diǎn)的“三位一體”執(zhí)法機(jī)制，建立環(huán)境違法案件聯(lián)席會(huì)議制度，建立行政執(zhí)法與刑事司法協(xié)作機(jī)制。在環(huán)保與公檢法之間實(shí)行案件協(xié)商、信息溝通和提前介入等機(jī)制，常態(tài)化開展環(huán)保公安聯(lián)合執(zhí)法。2011年以來(lái)，共作出行政處罰決定618起，罰款2922萬(wàn)元；共向公安機(jī)關(guān)移送環(huán)境污染犯罪案件13起，21人被依法追究刑事責(zé)任。加強(qiáng)環(huán)保違法信息共享和應(yīng)用

10、，作為評(píng)優(yōu)評(píng)先、銀行信貸等的重要條件之一。</p><p>　?。ǘ┐嬖诘闹饕獑?wèn)題?！笆濉币詠?lái)，盡管平湖市環(huán)境保護(hù)工作取得了階段性成效，但仍存在一些突出矛盾和短板，區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題凸顯。一是環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀。平湖市地處杭嘉湖平原嘉興河網(wǎng)的下游，地表水水質(zhì)受上游來(lái)水影響大，地表水水質(zhì)還達(dá)不到功能區(qū)要求?；姻蔡鞖鈺r(shí)有發(fā)生，部分工業(yè)企業(yè)存在廢氣污染，影響周邊環(huán)境。二是環(huán)境容量約束加劇。資源環(huán)境約束加劇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展

11、與環(huán)境保護(hù)的矛盾較突出，保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的難度加大。我市加快發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)，臨港工業(yè)，需要環(huán)境容量空間的支持，對(duì)環(huán)境構(gòu)成很大壓力。三是環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)較大。相當(dāng)部分低小散企業(yè)游離于工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚點(diǎn)以外，造成工廠和民居混雜、環(huán)境污染影響問(wèn)題解決難。排污單位的環(huán)保主體責(zé)任意識(shí)、法制意識(shí)薄弱，以中小企業(yè)為主的環(huán)境違法案件仍然時(shí)有發(fā)生。工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)事故引發(fā)和次生環(huán)境污染事件風(fēng)險(xiǎn)較大。應(yīng)對(duì)環(huán)境污染和突發(fā)環(huán)境事件能力有待提升。四是基礎(chǔ)設(shè)施支撐不足

12、。天然氣管網(wǎng)、集中供熱管網(wǎng)等建設(shè)進(jìn)度不快。人口集聚較多的集鎮(zhèn)污水主管網(wǎng)雖已通達(dá)，但污水收集的實(shí)際效率還需提高。污泥規(guī)范處置和資源化利用渠道還不多，危廢處置能力不足。固廢產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、處置全過(guò)程監(jiān)管體系尚未</p><p><b>　　二、總體思路</b></p><p>　　（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆五中全會(huì)精神，按照建設(shè)“五個(gè)平湖”的要求，緊緊圍

13、繞“1351”工作思路，以改善環(huán)境質(zhì)量為主線，以保障環(huán)境安全、維護(hù)人體健康為基本出發(fā)點(diǎn)，以環(huán)保能力建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新為突破口，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持綠色發(fā)展與標(biāo)本兼治相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持法制管理與制度創(chuàng)新同步，堅(jiān)持信息公開和社會(huì)共治并舉，統(tǒng)籌謀劃與全面建成更高水平小康社會(huì)相適應(yīng)的“十三五”環(huán)保規(guī)劃的目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。</p><p><b>　?。ǘ┗驹瓌t。</b></

14、p><p>　　1.優(yōu)化發(fā)展，民生優(yōu)先。堅(jiān)持“保護(hù)中發(fā)展”，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、資源利用、環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系；堅(jiān)持“發(fā)展中保護(hù)”，堅(jiān)持以人為本，重點(diǎn)解決與民生相關(guān)的突出環(huán)境問(wèn)題，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障環(huán)境安全，促進(jìn)社會(huì)和諧。</p><p>　　2.全面改善，統(tǒng)籌實(shí)施。以環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，集中治理突出環(huán)境問(wèn)題，全面改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，增進(jìn)人民環(huán)境福祉。開展“五水共治”、

15、“三改一拆”、“五氣共治”、節(jié)能減排等環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，加快推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、環(huán)境與發(fā)展統(tǒng)籌。</p><p>　　3.因地制宜，分類指導(dǎo)。按照生態(tài)保護(hù)紅線和環(huán)境功能區(qū)劃要求，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源環(huán)境承載能力，因地制宜實(shí)施經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展戰(zhàn)略。分解落實(shí)規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)，強(qiáng)化指導(dǎo)性、針對(duì)性和可操作性；加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)、分區(qū)控制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)治、協(xié)同控

16、制。</p><p>　　4.創(chuàng)新機(jī)制，深化改革。堅(jiān)持依法治理環(huán)境，全面深化改革。堅(jiān)決破除體制機(jī)制的束縛，以建立有利于環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)，積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，探索建立環(huán)境保護(hù)的新體制、新機(jī)制、新模式、新政策，讓“金平湖”成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的新亮點(diǎn)。</p><p><b>　?。ㄈ┮?guī)劃目標(biāo)。</b></p><p>　　1.總體目標(biāo)：到20

17、20年，在治水、治氣、治土方面取得新突破，主要污染物排放總量持續(xù)下降，綠色生產(chǎn)和綠色生活水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和人居環(huán)境明顯改善，人民群眾滿意度不斷提高。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，環(huán)境治理能力持續(xù)增強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制不斷完善，為高水平全面建成小康社會(huì)和建設(shè)“富裕美麗、和諧幸?！钡默F(xiàn)代化“金平湖”做出新貢獻(xiàn)。</p><p>　　2.規(guī)劃指標(biāo)：由約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)構(gòu)成。約束性指標(biāo)主要包括環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)和總量控制

18、指標(biāo)。水環(huán)境質(zhì)量方面，將地表水市控以上斷面水質(zhì)主要指標(biāo)達(dá)到Ⅲ類的比例作為約束性指標(biāo)；大氣環(huán)境質(zhì)量方面，將細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度和城市日空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率作為約束性指標(biāo)；總量控制指標(biāo)按照浙江省“十三五”總量控制指標(biāo)執(zhí)行。預(yù)期性指標(biāo)涉及水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境、聲和輻射環(huán)境、污染治理、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和生態(tài)建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域，共22項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成。平湖市“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃主要目標(biāo)指標(biāo)見表1。</p><p>　　表1：平湖

19、市“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃主要指標(biāo)</p><p><b>　　三、重點(diǎn)任務(wù)</b></p><p>　?。ㄒ唬┥钊雽?shí)施“五水共治”，全面改善水環(huán)境質(zhì)量。</p><p>　　1.加強(qiáng)飲用水源保護(hù)。切實(shí)強(qiáng)化飲用水源安全保障，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)管理，全面完成飲用水源污染隱患整治。嚴(yán)格控制和清理水源地及其周邊地區(qū)的開發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊水源保護(hù)區(qū)內(nèi)威脅水

20、質(zhì)安全的違法行為。健全完善水質(zhì)監(jiān)控、預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，建立全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控體系。落實(shí)水源保護(hù)區(qū)及周邊沿線公路等必要的隔離和防護(hù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)道路水路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全應(yīng)急管理。</p><p>　　2.推進(jìn)水環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)污水處理廠和配套管網(wǎng)的建設(shè)，推進(jìn)平湖市東西片污水系統(tǒng)連通線項(xiàng)目，提升東片污水處理能力；重點(diǎn)加強(qiáng)城鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水治理，不斷提高生活污水收集處理率。強(qiáng)化污水處理設(shè)施

21、運(yùn)行管理，提高污水處理廠專業(yè)化管理水平。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施全覆蓋，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村生活污水設(shè)施運(yùn)行管理和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。</p><p>　　3.繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)整治提升。堅(jiān)持“五水共治”、治污先行。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)水污染物的源頭控制，深化區(qū)域內(nèi)重污染行業(yè)整治；鞏固提升工業(yè)企業(yè)廢水治理成效，加強(qiáng)對(duì)納管企業(yè)排放污染物的管控，強(qiáng)化企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)維管理，重點(diǎn)提升石油化工企業(yè)污水預(yù)處理

22、能力。通過(guò)階梯水價(jià)、刷卡排污、梯級(jí)利用等方式，提高重污染行業(yè)企業(yè)用水效率及中水回用率。強(qiáng)化養(yǎng)殖、種植污染防治，嚴(yán)格執(zhí)行禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)制度，鞏固畜禽養(yǎng)殖整治成果，嚴(yán)防養(yǎng)殖污染反彈，不斷深化規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化提升改造。積極開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和農(nóng)田尾水治理工作，合理規(guī)劃布局農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用和處置點(diǎn)，推動(dòng)種植業(yè)污染控制。</p><p>　　4.深化“五水共治”工作機(jī)制。創(chuàng)新河長(zhǎng)制管理方法，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。鞏

23、固“清三河”成果，徹底消滅臟亂黑臭河道；全面建立河道清淤輪疏機(jī)制，妥善有效處置河道淤泥，防止二次污染；完善“四位一體”保潔機(jī)制，鞏固農(nóng)村生活垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理”的運(yùn)作體系，探索開展農(nóng)村生活垃圾分類處理。堅(jiān)持與“三改一拆”、“四邊三化”協(xié)同推進(jìn)，建立河道保潔長(zhǎng)效管理機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)河道疏浚、沿河拆違等工作。切實(shí)注重流域上下游和跨界水體水環(huán)境治理的協(xié)調(diào)配合和聯(lián)防聯(lián)控。</p><p>　?。ǘ┥罨拔鍤夤?/p>

24、治”，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。</p><p>　　1.工業(yè)廢氣污染防治。加強(qiáng)大氣污染源頭治理，大力發(fā)展清潔能源，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。全市工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）基本全面實(shí)現(xiàn)集中供熱，在供熱、供氣管網(wǎng)不能覆蓋的地區(qū)改用電或其它清潔能源，全面淘汰10噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐；推進(jìn)熱電鍋爐和工業(yè)窯爐廢氣提標(biāo)治理。以電力、水泥、玻璃、衛(wèi)浴、光伏、染整等行業(yè)為重點(diǎn)，繼續(xù)深化工業(yè)煙粉塵治理。全面推廣石化行業(yè)泄漏檢測(cè)

25、修復(fù)技術(shù)，開展重點(diǎn)行業(yè)有機(jī)廢氣整治。圍繞群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，積極應(yīng)對(duì)民生訴求，加大重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的廢氣治理力度，集中開展臭氣污染治理專項(xiàng)行動(dòng)。</p><p>　　2.機(jī)動(dòng)車污染防治。加強(qiáng)車用油品質(zhì)量控制，嚴(yán)格新車與轉(zhuǎn)入車輛準(zhǔn)入，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測(cè)和信息管理體系建設(shè)，完善監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立管理臺(tái)賬，推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶的排放控制。大力發(fā)展綠色交通，倡導(dǎo)綠色出行。</p>

26、<p>　　3.城市揚(yáng)塵治理。積極創(chuàng)建綠色工地，按照“七個(gè)100%”要求落實(shí)建筑施工揚(yáng)塵治理，建立健全施工揚(yáng)塵污染控制及排污收費(fèi)等制度。加大道路揚(yáng)塵治理力度，大力整治建筑行業(yè)垃圾運(yùn)輸，建立城鄉(xiāng)一體的道路路面保潔機(jī)制，提高機(jī)械化清掃率；強(qiáng)化對(duì)煤堆、土堆、沙堆、料堆的揚(yáng)塵治理。</p><p>　　4.治理油煙廢氣。推進(jìn)餐飲業(yè)油煙治理，城市市區(qū)內(nèi)餐飲業(yè)安裝符合環(huán)保要求的油煙凈化裝置，并建立運(yùn)行維護(hù)制度；

27、嚴(yán)格控制露天燒烤。開展干洗業(yè)有機(jī)廢氣整治，確保干洗業(yè)有機(jī)廢氣治理達(dá)標(biāo)排放。加大煙花爆竹禁燃力度。開展裝修業(yè)廢氣整治。</p><p>　　5.農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢氣污染控制。加快推進(jìn)秸稈及農(nóng)作物廢棄物綜合利用，到2020年，秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。充分利用衛(wèi)星遙感和“城鄉(xiāng)天眼”視頻監(jiān)控系統(tǒng)，全面禁止秸稈焚燒；推進(jìn)種養(yǎng)殖行業(yè)各類加熱設(shè)備的燃料清潔化和污染防治工作，解決“冒黑煙”問(wèn)題。積極控制農(nóng)業(yè)氨污染，有效減少農(nóng)田化肥

28、使用量和氨揮發(fā)量。</p><p>　?。ㄈ?qiáng)化土壤綜合治理，消除突出污染問(wèn)題。</p><p>　　1.全面開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。以基本農(nóng)田、“菜籃子”基地為重點(diǎn)，在整合國(guó)土和農(nóng)業(yè)部門數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，開展農(nóng)用土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)估與安全性劃分，建立農(nóng)用地土壤數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)區(qū)域內(nèi)工業(yè)遺留用地進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查和疑似污染場(chǎng)地排查，建立完善土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系，建立污染場(chǎng)地土壤檔案和信息管理系統(tǒng)。<

29、/p><p>　　2.深化土壤污染源頭防控。強(qiáng)化危廢和污泥全過(guò)程監(jiān)管，加強(qiáng)固廢產(chǎn)生源頭精細(xì)化管理，從嚴(yán)執(zhí)行產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物和污泥建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入。持續(xù)抓好重金屬污染防治，建立健全含重金屬危險(xiǎn)廢物和污泥全過(guò)程監(jiān)管體系，全面實(shí)施信息化監(jiān)控，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置和污泥處置設(shè)施建設(shè)，建立完善工業(yè)固廢處置體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)示范區(qū)測(cè)土配方，減少農(nóng)藥化肥施用量。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)藥、化肥及農(nóng)膜等廢棄包裝物的回收和處置管理。</p>&l

30、t;p>　　3.實(shí)施農(nóng)田土壤污染治理及污染場(chǎng)地修復(fù)。加強(qiáng)基本農(nóng)田土壤污染治理，建立農(nóng)田土壤污染監(jiān)控點(diǎn)。開展土壤環(huán)境問(wèn)題集中區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)排查，強(qiáng)化對(duì)疑似污染場(chǎng)地開發(fā)利用的監(jiān)督管理，構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、污染地塊修復(fù)與土地再開發(fā)利用協(xié)同一體的管理政策體系。推行疑似污染場(chǎng)地收儲(chǔ)流轉(zhuǎn)前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，建立基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的分級(jí)管控機(jī)制，提高污染地塊安全利用率。</p><p>　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)，增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)

31、功能。</p><p>　　1.嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境功能區(qū)劃。實(shí)施《平湖市環(huán)境功能區(qū)劃》及其階梯式的管控措施和負(fù)面清單，有效提升生態(tài)環(huán)境空間管制效力，保障生態(tài)安全。嚴(yán)守生態(tài)紅線，加大對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)的保護(hù)力度，嚴(yán)格開發(fā)建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。通過(guò)實(shí)行差別化的環(huán)境準(zhǔn)入條件、差別化的污染減排任務(wù)和差別化的排污權(quán)交易價(jià)格，實(shí)施差別化的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入和倒逼管控機(jī)制，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。</p&

32、gt;<p>　　2.實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。建立生態(tài)保護(hù)紅線體系，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建立生態(tài)保護(hù)紅線清單。切實(shí)加強(qiáng)紅線區(qū)內(nèi)自然生態(tài)環(huán)境和生態(tài)功能的原真性、完整性保護(hù)，實(shí)施紅線區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及其變化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的方針，讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息；對(duì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)自我修復(fù)的生態(tài)系統(tǒng)開展工程修復(fù)。加強(qiáng)綠色生態(tài)屏障建設(shè)，全面加強(qiáng)平原綠化和森林?jǐn)U面提質(zhì)。全面提升環(huán)境質(zhì)量狀況指數(shù)。</p>

33、<p>　　3.加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)美麗城市創(chuàng)建。強(qiáng)化城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境綜合整治，深入推進(jìn)“三改一拆”。加強(qiáng)城市聲環(huán)境質(zhì)量管理，強(qiáng)化噪聲監(jiān)管能力建設(shè)，重點(diǎn)解決噪聲擾民問(wèn)題。全面打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版，深入推進(jìn)“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，提高農(nóng)村環(huán)境公共服務(wù)均等化水平，有效改善農(nóng)村環(huán)境面貌和人居條件。加強(qiáng)海洋藍(lán)色生態(tài)屏障建設(shè)，實(shí)施海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)與生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)工程，嚴(yán)格控制海洋開發(fā)

34、活動(dòng)，擴(kuò)大海洋保護(hù)區(qū)面積，限止開發(fā)自然岸線。開展多層次的生態(tài)文明示范建設(shè)，積極推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，深入推進(jìn)共建共享美麗人居環(huán)境行動(dòng)。</p><p>　?。ㄎ澹?qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，提升環(huán)境監(jiān)管水平。</p><p>　　1.加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。</p><p>　　增強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警應(yīng)急能力。健全突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防和預(yù)警體系，加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件全過(guò)程管理，嚴(yán)格源頭防控

35、，深化過(guò)程監(jiān)管，強(qiáng)化事后追責(zé)。加強(qiáng)區(qū)域開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物資的預(yù)警體系建設(shè)，建立突發(fā)環(huán)境事件網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺(tái)，探索開展重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)應(yīng)急演練和督查。</p><p>　　提升重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理能力。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)涉及重金屬、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)物等相關(guān)行業(yè)實(shí)行全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，建立健全固體廢物綜合利用和處理處置體系，強(qiáng)化企事業(yè)

36、單位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物資的監(jiān)督管理。積極關(guān)注環(huán)境健康，探索開展環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，逐步構(gòu)建應(yīng)對(duì)損害群眾健康突出環(huán)境問(wèn)題的管控體系。加強(qiáng)放射源運(yùn)輸、使用、收貯等全過(guò)程管理，提高輻射安全監(jiān)管水平。</p><p>　　抓好重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)。針對(duì)交界區(qū)域敏感環(huán)境污染問(wèn)題，成立跨界環(huán)境污染糾紛預(yù)防和處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立定期溝通、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)、企村結(jié)對(duì)、信息共享、聯(lián)動(dòng)處置等五大聯(lián)動(dòng)機(jī)制；定期召開會(huì)議，進(jìn)一步搭建雙方溝通交流平臺(tái)

37、，開展聯(lián)防聯(lián)控，切實(shí)做好區(qū)域穩(wěn)定工作。</p><p>　　2.提升環(huán)境監(jiān)管能力。</p><p>　　加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。建立分級(jí)負(fù)責(zé)齊抓共管的監(jiān)管機(jī)制，健全鎮(zhèn)街道環(huán)境監(jiān)管體制，進(jìn)一步落實(shí)鎮(zhèn)街道環(huán)保責(zé)任。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，明確土地資源、水資源、能源等為重點(diǎn)的利用上限和管控要求，建立資源利用上限與生態(tài)功能保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量要求相結(jié)合的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)定期培訓(xùn)和執(zhí)法比武等手

38、段，提升環(huán)境監(jiān)督管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。開展環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。</p><p>　　強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提高執(zhí)法裝備現(xiàn)代化水平。提升移動(dòng)執(zhí)法和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)保障，配備必要的儀器設(shè)備、交通車輛和防護(hù)用具。深入推進(jìn)污染源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，完善環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)體系，健全自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。探索建立環(huán)保重點(diǎn)區(qū)域村民監(jiān)督員制度，增強(qiáng)環(huán)保工作透明度。結(jié)合數(shù)字環(huán)保信息化項(xiàng)目

39、，全面推進(jìn)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，基本形成智慧環(huán)保雛形，全面提升環(huán)境監(jiān)管能力和水平。</p><p>　　建立盡職免責(zé)制度。對(duì)依法履職盡責(zé)到位免除責(zé)任，對(duì)敢于查處案件、執(zhí)法規(guī)范、工作有成效的要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，甚至立功獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)基層環(huán)境執(zhí)法的激情和積極性，提高執(zhí)法隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力和自覺性。</p><p><b>　　四、重大工程</b></p><p

40、>　　針對(duì)規(guī)劃設(shè)立的目標(biāo)和各類指標(biāo)，為確保規(guī)劃主要任務(wù)的落實(shí)，“十三五”期間平湖市重點(diǎn)圍繞治水、治氣治霾、治理土壤污染、生態(tài)保護(hù)、監(jiān)管能力建設(shè)等五個(gè)方面安排環(huán)保項(xiàng)目?！笆濉杯h(huán)保工程項(xiàng)目共計(jì)35個(gè)，計(jì)劃總投資約49.85億元（具體見表2）。</p><p>　　其中：治污水項(xiàng)目15個(gè)，包括：印染等重點(diǎn)行業(yè)水污染整治提升、污水管網(wǎng)建設(shè)、城市和農(nóng)村生活污水治理、河道整治、污水處理廠擴(kuò)容提升、養(yǎng)殖場(chǎng)尾水處理、供

41、水管網(wǎng)改造等，投資約29.52億元。</p><p>　　治氣治霾項(xiàng)目8個(gè)，包括：秸桿綜合利用、重點(diǎn)行業(yè)VOCs污染整治、化工等重點(diǎn)行業(yè)大氣污染治理、3家熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)綜合改造提升、獨(dú)山港區(qū)集中供熱、10噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐淘汰改造、服務(wù)業(yè)有機(jī)廢氣治理、城市揚(yáng)塵污染綜合整治等，投資約9.9億元。</p><p>　　土壤治理項(xiàng)目4個(gè)，包括：開發(fā)區(qū)危廢處置項(xiàng)目、獨(dú)山港區(qū)危廢處置項(xiàng)目、生活垃圾應(yīng)

42、急填埋工程、農(nóng)村垃圾減量化資源化項(xiàng)目，投資約2.55億元。</p><p>　　生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目5個(gè)（主要涉及綠化與生態(tài)修復(fù)），投資約7.56億元。</p><p>　　監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)，包括：執(zhí)法監(jiān)測(cè)設(shè)備提升、智慧環(huán)保平臺(tái)建設(shè)、鎮(zhèn)街道空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建?璧齲蹲試?3200萬(wàn)元。</p><p><b>　　五、保障措施</b></p&g

43、t;<p>　　（一）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。優(yōu)化和完善環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系和考核辦法，簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，將環(huán)保工作納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，建立市、鎮(zhèn)街道和相關(guān)部門上下聯(lián)動(dòng)、多方協(xié)作、整體推進(jìn)的工作機(jī)制，分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，切實(shí)把規(guī)劃落到實(shí)處，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。</p><p>　?。ǘ﹦?chuàng)新體制機(jī)制。實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境管理制度，構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)

44、境治理體系。強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，健全企業(yè)環(huán)境信息公開制度，積極創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式，健全部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、邊界聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、網(wǎng)格化執(zhí)法、環(huán)境行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)協(xié)作等機(jī)制。</p><p>　　強(qiáng)化減排倒逼傳導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。將工程、技術(shù)、管理、政策作為減排重點(diǎn)手段，依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)污染減排，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和工藝提升。通過(guò)強(qiáng)化區(qū)域性和行業(yè)性減排剛性約束，促進(jìn)本市重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的整治提升，提高“小微

45、”排污企業(yè)的治理水平，提升生產(chǎn)過(guò)程的清潔化水平，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與轉(zhuǎn)型升級(jí)的良性互動(dòng)。</p><p>　　完善項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制。根據(jù)本市資源稟賦和環(huán)境容量，完善項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局。嚴(yán)格禁止不符合環(huán)境功能區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求的建設(shè)項(xiàng)目，全面規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目的選址、生產(chǎn)工藝、資源綜合利用、污染防治措施，杜絕落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。深化落實(shí)空間、總量、項(xiàng)目準(zhǔn)入“三位一體”環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格實(shí)施戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，切實(shí)強(qiáng)化

46、源頭防控。</p><p>　　開展排污許可證制度改革。實(shí)施“一證式”排污許可證管理制度。全面創(chuàng)新排污許可證管理，依托污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)和刷卡排污系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)排污許可證與環(huán)保審批、驗(yàn)收、執(zhí)法的有效整合，使排污許可證成為政府監(jiān)管的依據(jù)、企業(yè)守法的文書、公眾監(jiān)督的平臺(tái)。</p><p>　?。ㄈ┕蚕砣瞬偶夹g(shù)。切實(shí)加大對(duì)環(huán)?？萍嫉娜瞬藕图夹g(shù)支撐。加強(qiáng)對(duì)環(huán)保實(shí)用及關(guān)鍵共性新技術(shù)研究、開發(fā)項(xiàng)目的

47、資金支持，重點(diǎn)支持與改善全市環(huán)境質(zhì)量和解決區(qū)域突出環(huán)境問(wèn)題相對(duì)應(yīng)的環(huán)境技術(shù)開發(fā)推廣項(xiàng)目，引進(jìn)扶持VOC治理、工業(yè)危廢資源化利用等技術(shù)團(tuán)隊(duì)，建設(shè)一支具備較高專業(yè)素養(yǎng)、環(huán)保領(lǐng)域覆蓋廣的復(fù)合型環(huán)保人才隊(duì)伍。同時(shí)，進(jìn)一步拓展對(duì)外開放，加大國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)保技術(shù)合作與交流，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)提供有力人才技術(shù)支撐。</p><p>　?。ㄋ模╅_放融資渠道。強(qiáng)化環(huán)境資源市場(chǎng)化配置機(jī)制。積極推進(jìn)排污指標(biāo)資源市場(chǎng)化配置，全

48、面深化排污權(quán)有償使用和交易，進(jìn)一步優(yōu)化初始指標(biāo)分配體系，構(gòu)建市場(chǎng)化的交易價(jià)格機(jī)制，健全交易監(jiān)管和內(nèi)生機(jī)制，提升排污權(quán)交易活力。全面推進(jìn)環(huán)境資源有償使用，逐步建立全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的價(jià)格形成機(jī)制，積極推進(jìn)有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的階梯水價(jià)和電價(jià)制度改革。</p><p>　　健全環(huán)保投融資機(jī)制。不斷優(yōu)化財(cái)政資金投入方式，更多實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，最大程度發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)社會(huì)資

49、本的引導(dǎo)作用。積極拓寬環(huán)保投融資渠道，發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)在信貸、融資方面的積極作用，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)保事業(yè)的資金支持。創(chuàng)新環(huán)保融資方式，建立融資信息平臺(tái)，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保投資基金，創(chuàng)新信貸服務(wù)，支持開展排污權(quán)抵押貸款，生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目股權(quán)和債券融資，引導(dǎo)社保資金、保險(xiǎn)資金參與生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目。</p><p>　　積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。大力推進(jìn)重點(diǎn)污染行業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的第三方治理，提高專業(yè)化、集中式治理水平。積極推進(jìn)

50、環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化。優(yōu)化政府與社會(huì)資本合作治理模式（PPP），促進(jìn)投資主體多元化，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)推進(jìn)污水處理、垃圾處理等領(lǐng)域?qū)嵭薪ㄔ?運(yùn)營(yíng)-移交（BOT）、民間主動(dòng)融資（PFI）、建造-移交（BT）等模式。</p><p>　　（五）推進(jìn)全民共治。加大環(huán)境信息公開和環(huán)保宣傳力度，以環(huán)境質(zhì)量信息、建設(shè)項(xiàng)目信息、企業(yè)環(huán)保信息、政策法規(guī)信息為重點(diǎn)，依法實(shí)施環(huán)境信息公開，建設(shè)“透明環(huán)?！?。積極推進(jìn)環(huán)境公益訴訟，構(gòu)建公

51、眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境輿情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分析和跟蹤，完善突發(fā)環(huán)境污染事件和群體性事件的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)輿論正面引導(dǎo)。構(gòu)建“家庭-學(xué)校-社會(huì)”三位一體的環(huán)境教育和培訓(xùn)體系，深入推進(jìn)綠色細(xì)胞創(chuàng)建，積極通過(guò)各類群眾喜聞樂(lè)見的形式，提高廣大人民群眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)，滿足人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境信息不斷增長(zhǎng)的需求。構(gòu)建“人人參與、全民共治、共建共享”的良好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和諧氛圍。</p><p><b&g