建筑工程招投標(biāo)管理措施研究

1、<p>　　建筑工程招投標(biāo)管理措施研究</p><p>　　摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國建筑工程招投標(biāo)工作已經(jīng)取得了迅猛發(fā)展，但還需要進(jìn)一步完善。作為建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施的首要，建設(shè)工程招投標(biāo)工作管理的完善應(yīng)受到更多的重視。通過發(fā)現(xiàn)、解決建設(shè)工程招投標(biāo)中出現(xiàn)的問題，不斷完善我國的建設(shè)工程招投標(biāo)工作，有利于保證建筑市場的公平競爭；對規(guī)范施工方、降低造價(jià)、提高質(zhì)量、縮短工期也會(huì)起到很大的作用。 </

2、p><p>　　關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)；管理措施 </p><p>　　中圖分類號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A </p><p><b>　　引言 </b></p><p>　　建筑工程招投標(biāo)作為市場經(jīng)濟(jì)和改革開放的產(chǎn)物，就是為了提高工程的質(zhì)量，降低工程的造價(jià)，以科學(xué)合理的資金投入，來取得可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，并且能從

3、根源上切斷腐敗的蔓延。建設(shè)工程招投標(biāo)自實(shí)施以后，很大程度上促進(jìn)了我國建筑市場的繁榮和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是從當(dāng)前我國建筑工程招投標(biāo)管理的現(xiàn)狀來看，招投標(biāo)過程中不良的現(xiàn)象還很多，所以更進(jìn)一步的優(yōu)化建筑工程招投標(biāo)管理是任重而道遠(yuǎn)的。本文首先給出了建筑工程招投標(biāo)管理的概念，分析出建筑工程招標(biāo)管理中存在的問題；最后針對問題分析，提出解決我國建筑工程招投標(biāo)管理問題的策略建議。 </p><p>　　建筑工程招投標(biāo)的基本概念 &l

4、t;/p><p>　　建筑工程招投標(biāo)涉及的基本概念有很多，具體的有建筑工程招標(biāo)、投標(biāo)人、評標(biāo)、工程項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人、建筑市場及建筑市場主體、串通招標(biāo)等。招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目之前，依據(jù)法定程序，以公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)方式，鼓勵(lì)潛在的投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件參與競爭，通過評定以便從中擇優(yōu)選定得標(biāo)人的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。投保人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。串通招標(biāo)是指招標(biāo)者和

5、投標(biāo)者之間或投標(biāo)者與投標(biāo)者之間采用不正當(dāng)手段，對招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，以排擠競爭對手或者損害招標(biāo)者利益的行為等。 </p><p>　　二、建筑工程招標(biāo)管理中存在的問題 </p><p>　　1、不正當(dāng)競爭現(xiàn)象嚴(yán)重 </p><p>　　招投標(biāo)過程中存在投標(biāo)者間相互約定，同時(shí)抬高或壓低報(bào)價(jià)，或在投標(biāo)過程中輪流以高價(jià)或低價(jià)中標(biāo)，投標(biāo)者之間先進(jìn)行內(nèi)部競價(jià)確定中標(biāo)人之后參

6、加投標(biāo);或投標(biāo)人在公開開標(biāo)前開啟標(biāo)書將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)者，或協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書，更換標(biāo)價(jià)，或招標(biāo)人向投標(biāo)人泄漏標(biāo)底;或業(yè)主通過主體招標(biāo)確定了承包隊(duì)伍，而對其他專業(yè)施工則干預(yù)其以總包名義簽訂分包協(xié)議，或通過假總包方式來逃避招投標(biāo);或承包方承攬到工程后將工程全部或大部分分包給其他施工隊(duì)伍，并且不派人進(jìn)行管理，只是從中收取一定費(fèi)用，過程中甚至出現(xiàn)層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象;在工程實(shí)施過程中甲方將工程指定分包給一些無資質(zhì)或資質(zhì)低的隊(duì)伍，或承包給自己下屬企

7、業(yè)或相關(guān)企業(yè)以謀取利益。 </p><p><b>　　監(jiān)管不到位 </b></p><p>　　國內(nèi)招投標(biāo)管理中存在多頭管理現(xiàn)象，地方上存在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門和各部委設(shè)立的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)兩種平行機(jī)構(gòu)，最終形成統(tǒng)一的建筑市場內(nèi)建筑工程招投標(biāo)由建設(shè)主管部門來管理，專業(yè)工程招投標(biāo)則由相關(guān)專業(yè)部委管理，行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，房屋

8、建筑以及市政工程則由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)，最終形成各部門既對本行業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)管理又實(shí)施監(jiān)督，甚至成為招投標(biāo)活動(dòng)的具體實(shí)施方，該種同體監(jiān)督的管理體制不能形成有效的制衡，同時(shí)制約了招投標(biāo)管理功能的發(fā)揮，最終降低了招投標(biāo)工作效率。 </p><p><b>　　評標(biāo)缺乏科學(xué)性 </b></p><p>　　評標(biāo)定標(biāo)是整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其應(yīng)充分體現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)的公平合理

9、性，因此必須有一個(gè)公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評標(biāo)方法，但目前國內(nèi)招投標(biāo)活動(dòng)中存在僅看重報(bào)價(jià)高低，以取低標(biāo)為主，或評標(biāo)小組成員的專業(yè)性不強(qiáng)導(dǎo)致有失公正性，評標(biāo)過程中自由性、隨意性較大、規(guī)范性不強(qiáng)，評標(biāo)中定性因素多、定量因素少導(dǎo)致缺乏客觀公正，在開標(biāo)后仍存在議標(biāo)現(xiàn)象，甚至將公開招標(biāo)演繹為透明度極低的議標(biāo)而對部分投標(biāo)人進(jìn)行排斥。 </p><p><b>　　代理機(jī)構(gòu)棄德追利 </b><

10、/p><p>　　對于一些代理機(jī)構(gòu)為了可以獲得工程項(xiàng)目建設(shè)的目的，以低于項(xiàng)目的成本價(jià)參與競標(biāo)，以一種只要可以先拿到手，不計(jì)后果的態(tài)度進(jìn)行投標(biāo)。如果一旦中標(biāo)，但可以為了達(dá)到更高的利潤且不擇手段。把工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)進(jìn)行不斷的變更，就是為了提高工程的造價(jià)，有些投標(biāo)組織甚至?xí)压こ添?xiàng)目以更低的價(jià)位進(jìn)行直接的轉(zhuǎn)包以及分包給個(gè)體沒有認(rèn)證的施工隊(duì)，并且也不具有投標(biāo)資質(zhì)的施工隊(duì)伍，以賺取中間的差價(jià)。更為嚴(yán)重的還有對實(shí)施項(xiàng)目沒有把握繼續(xù)

11、施工，干不下去，所以就選擇半路退出，或者是處于停滯怠工的狀態(tài)來威脅業(yè)主提高造價(jià)等問題。通過這些行為所反映出的問題都是可以嚴(yán)重影響工程的質(zhì)量和進(jìn)度以及管理，給投資企業(yè)造成極大的損失。 </p><p>　　解決我國建筑工程招投標(biāo)管理問題的措施 </p><p>　　建立市場競爭機(jī)制，促進(jìn)公平競爭 </p><p>　　通過將所有工程項(xiàng)目納入到有形建筑市場交易來建立有形

12、市場，這樣就可以治理混亂的建筑市場，避免腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，同時(shí)也可以促進(jìn)公平競爭，打破地域和行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象，減少串標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象。建設(shè)單位和施工單位都可以通過交易中心找到能夠與其合作的最好雙方，外來企業(yè)也可以不再受地方保護(hù)的困擾，與地方企業(yè)實(shí)行公平競爭。為主導(dǎo)的建筑產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，建立以市場競爭為主導(dǎo)的建造產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，有利于建筑施工企業(yè)根據(jù)企業(yè)自身的管理水平建立自己的企業(yè)定額，且以此為基礎(chǔ)進(jìn)行投標(biāo)競價(jià)。有利于投標(biāo)企業(yè)充分發(fā)揮自己的價(jià)格和

13、技術(shù)優(yōu)勢，并不斷提高企業(yè)的管理水平，進(jìn)一步推動(dòng)競爭，最終形成一個(gè)良性的建造產(chǎn)品價(jià)格市場機(jī)制。 </p><p>　　加強(qiáng)對建筑工程招投標(biāo)的監(jiān)管 </p><p>　　目前，建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，承包單位陪標(biāo)、串標(biāo)，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)與政府職能依附，建設(shè)市場各參與方在招投標(biāo)過程中的異?，F(xiàn)象已經(jīng)是習(xí)以為常了，究其原因是招投標(biāo)的法治力度還很薄弱，缺乏有效的監(jiān)督及懲治機(jī)制。加大建設(shè)單位招標(biāo)的監(jiān)管，避

14、免其操縱評標(biāo)的可能性。針對承包商應(yīng)在全社會(huì)范圍內(nèi)建立企業(yè)信譽(yù)，進(jìn)行榮譽(yù)歸檔，加大其陪標(biāo)圍標(biāo)的懲罰力度，并且督促建立自己的企業(yè)定額，減少投標(biāo)時(shí)的盲目性。對于中介組織要完善從業(yè)資格制度、市場進(jìn)出制度和信譽(yù)評價(jià)制度，組建相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)準(zhǔn)則，從責(zé)。權(quán)、利等方面完善監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為。同時(shí)要鼓勵(lì)群眾，特別是參與招投標(biāo)活動(dòng)的人員，積極舉報(bào)招投標(biāo)過程中的違規(guī)行為，對相關(guān)違規(guī)人員要嚴(yán)懲，甚至給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分直至追究法律責(zé)任。 &

15、lt;/p><p>　　完善評標(biāo)專家管理制度 </p><p>　　建立為工程建設(shè)項(xiàng)目提供技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)服務(wù)的專家?guī)欤⒄峡绮块T、跨地區(qū)以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)人才庫，將不同專業(yè)的設(shè)立若干個(gè)專業(yè)子庫。如果評標(biāo)專家發(fā)現(xiàn)與參加招投標(biāo)的有利害關(guān)系，應(yīng)主動(dòng)提出回避。對違法違規(guī)的評標(biāo)專家進(jìn)行通報(bào)批評，并在一定期限內(nèi)取消其參加評標(biāo)，情節(jié)嚴(yán)重的將其從專家?guī)熘袆h除。規(guī)范評標(biāo)專家評審費(fèi)的發(fā)放，杜絕因?yàn)槭苜V而出現(xiàn)

16、的嚴(yán)重的不公正、不公平的評標(biāo)專家。 </p><p>　　加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管 </p><p>　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立的中介組織，具有健全的內(nèi)部管理制度，有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的專業(yè)力量，與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)沒有行政隸屬關(guān)系。根據(jù)我國目前的國情，各有關(guān)行政主管部門都由權(quán)制定對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理辦法，且相互之間存在互不銜接、互為掣肘的現(xiàn)象，達(dá)不到真正對其管理的目的。為此，行政

17、主管部門應(yīng)統(tǒng)一口徑，明確執(zhí)法主體，強(qiáng)化監(jiān)管，加大管理力度。另外，招標(biāo)代理公司要加強(qiáng)自律，嚴(yán)格遵守職業(yè)道德，嚴(yán)格把握公開、公平、公正、誠信的原則，強(qiáng)化招標(biāo)人的公平意識(shí)。 </p><p><b>　　結(jié)束語 </b></p><p>　　隨著在我國建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的逐漸推行，招標(biāo)投標(biāo)作為一項(xiàng)新生事物,正發(fā)揮著越來越積極的作用。維護(hù)招投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性與公平性，要在工作中不斷積累

18、經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)管理水平、加強(qiáng)監(jiān)督力度、不斷探索招投標(biāo)管理的新舉措，抓住主要薄弱環(huán)節(jié)和部位，依據(jù)國家有關(guān)部門頒發(fā)的招投標(biāo)管理方面的有關(guān)法律法規(guī)，探索建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的深層次問題，積累工作經(jīng)驗(yàn)，盡快讓招投標(biāo)行業(yè)真正與國際接軌。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[1]田雋.加強(qiáng)招投標(biāo)管理,降低項(xiàng)目單位成本[J].經(jīng)營與管理,2010,(