農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招投標管理存在的問題與對策

1、<p>　　農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招投標管理存在的問題與對策</p><p>　　摘要：農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的建設(shè)和發(fā)展，對于穩(wěn)定我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)具有十分重要的現(xiàn)實意義。但是在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招投標過程中，卻存在著相當多的問題，正是這些問題的存在，嚴重制約了我國農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目建設(shè)的正常進行。文章首先從五個方面對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招投標管理過程中存在的問題進行了系統(tǒng)的闡述，然后針對存在的問題探討了解決問題的對策，為我國

2、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招投標管理提供了參考。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目；招投標；管理；問題；對策 </p><p>　　農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展對于穩(wěn)定我國社會經(jīng)濟，促進我國社會主義市場經(jīng)濟的良性發(fā)展具有重要作用。為鞏固農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，近幾年來，我國不斷加強對農(nóng)業(yè)基本項目的投資力度，建設(shè)發(fā)展農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目，為農(nóng)產(chǎn)品的增收創(chuàng)造了良好的條件。但是，由于多種多樣的原

3、因，在農(nóng)業(yè)基本項目招投標過程中還存在許多矛盾和問題，這些矛盾問題的存在嚴重阻礙了我國農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的發(fā)展，解決這些矛盾和問題對于促進我國農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目發(fā)展，鞏固農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，促進農(nóng)民增收，穩(wěn)定我國社會經(jīng)濟，促進我國社會主義市場經(jīng)濟的良性發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。 </p><p>　　一、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招投標管理存在的問題 </p><p>　　（一）權(quán)大于法的現(xiàn)象普遍存在 &l

4、t;/p><p>　　由于傳統(tǒng)體制的影響，相當多的單位領(lǐng)導無視農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招投標管理相關(guān)的法律法規(guī)，有的單位領(lǐng)導甚至錯誤地認為領(lǐng)導就是一級政府，就是政府機關(guān)的法人代表。這樣就導致他們在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招投標管理中一手遮天，違反招投標程序，對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招投標管理大包大攬，完全按照自己的意志變更招標人，對招投標事項進行主管決斷的現(xiàn)象發(fā)生。 </p><p>　?。ǘ┺r(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招投

5、標機制尚不健全 </p><p>　　在我國《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》明確指出：“省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門管理本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招標投標工作?！北M管《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》對各省區(qū)農(nóng)業(yè)基本項目招投標管理部門做了明確的規(guī)定，但是具體由哪些農(nóng)業(yè)行政主管部門行駛具體的管轄權(quán)卻并不明確，這樣就導致在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招投標管理過程中出現(xiàn)多頭管理的狀況。這種多頭管理的狀況盡管能夠在一定程度上發(fā)

6、揮各行政部門的專業(yè)管理水平，提升招投標管理的質(zhì)量，但是在進行農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招投標管理的過程中，不同的農(nóng)業(yè)行政管理部門發(fā)出的聲音卻各不相同，各農(nóng)業(yè)行政部門之間常常出現(xiàn)分歧和矛盾，這樣就導致基層單位在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招投標過程中無法落實，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目難以按時開工建設(shè)的事情發(fā)生。同時在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招投標過程中，有的農(nóng)業(yè)行政部門大權(quán)獨攬，從而導致農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招投標管理的壟斷現(xiàn)象，這種缺乏監(jiān)督的壟斷現(xiàn)象，也會導致農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目出現(xiàn)

7、質(zhì)量問題。 </p><p>　　在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招投標過程中，有的地區(qū)和單位因為農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目資金不到位，資金嚴重匱乏，因此在編制標底與進行預算定額時不嚴格按照國家相關(guān)文件的規(guī)定實施，初涉批準投資額常常高出標底價相當多。在標的編制的過程中，還存在標底編制單位資質(zhì)不足，無標的編制專家，預設(shè)多重限制條件等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的存在，使得編制出來的標的嚴重偏離了正常的軌道，并最終導致編織出來的標的缺少參考價值。 <

8、;/p><p>　?。ㄈ┺r(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招投標人的資質(zhì)審查缺乏規(guī)范 </p><p>　　按照《中華人民共和國招投標法》的規(guī)定，招標人在自行招標的過程中必須具備編制招標文件與組織評標能力，如果不具備上述能力則需要施行代理招標方式進行招標。在招投標管理過程中，對于招標人是否具備農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的招標資格是由國家相關(guān)單位審核和認證，只有取得相關(guān)資質(zhì)后才能進行招標工作。但是，在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招標

9、過程中，由于招標單位占據(jù)著市場選擇的主動權(quán)，因此常常出現(xiàn)招標人在不具備資質(zhì)的情況下自相招標的狀況。在招標過程中，招標單位甚至在沒有農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目建設(shè)資金或者資金不到位的情況下公開招標，并要求投標單位在投標的過程中自帶資金，這樣就嚴重違背了招投標的公平、公正原則，損害了投資人的利益，有的甚至還會導致經(jīng)濟事件發(fā)生。 </p><p>　　在投標人投標的過程中，有的投標人不具備或者假借他人的法人資格參與到投標當中，在

10、資金、設(shè)備、人力等方面的基礎(chǔ)比較薄弱，完成農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的能力較弱或者根本不具備完成能力，有的投標人近幾年來履約狀況較差，其所派負責農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的工程師在職務、職稱、資歷以及類似工程方面的業(yè)績均和投標工程相差甚遠，難以滿足國家關(guān)于投標人的規(guī)定或者招標文件的要求，還有的投標人利用本地關(guān)系或者勾結(jié)招標人篡改標書等現(xiàn)象發(fā)生。 </p><p>　　（四）農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招投標專家評審制度尚不健全 </p&g

11、t;<p>　　在專家評審過程中，專家評審委員會的評委組成嚴重違背國家相關(guān)規(guī)定。在招投標過程中，評為不是嚴格按照要求從專家?guī)熘羞M行抽取，而是采取指定專家或者地方行政領(lǐng)導以及監(jiān)督人員的方式組建專家評審委員會，有的地方甚至出現(xiàn)主要行政領(lǐng)導全部是專家評委會成員的現(xiàn)象，這樣就嚴重違反了國家規(guī)定。除此之外，還存在專家評審委員會中部分評為違反國家規(guī)定評標的現(xiàn)象，在評標過程中，有的評委不能嚴格按照制度辦事，有的甚至私下接受投標人的賄賂，

12、這樣就使得評標活動帶有相當強的傾向性，估計傾向于有意向性投標人的現(xiàn)象時有發(fā)生。還有的評委在評標的過程中沒有達到自己的要求，即使評標分數(shù)已經(jīng)統(tǒng)計完成，仍然會采取調(diào)整分值的方法重新進行分數(shù)統(tǒng)計，直到達到自己的要求為止。 </p><p>　?。ㄎ澹┺r(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招投標自律機制尚不健全 </p><p>　　在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招投標過程中，招標代理機構(gòu)常常和行政主管部門存在著一定的利益關(guān)系，有

13、的甚至就是直接的隸屬關(guān)系，這樣就導致農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招投標過程中出現(xiàn)違反相關(guān)法律法規(guī)的現(xiàn)象。同時，招投標代理市場相當混亂，缺乏嚴格的準入退出制度。這樣就導致招標代理機構(gòu)良莠不齊，在招投標市場上非法競爭現(xiàn)象非常普遍，有的招標代理機構(gòu)為了獲取標的，甚至采取非法手段進行競爭，這樣就導致了整個招投標代理市場的亂象。其次，在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的招投標活動中，地方保護主義與行業(yè)保護主義相當嚴重，常常排斥或者變現(xiàn)排斥其他地區(qū)或行業(yè)的投標單位，有的地方寧

14、可選擇本地區(qū)或者本行業(yè)資質(zhì)不足的投標人，也不選擇其他地區(qū)或行業(yè)的具備資質(zhì)的投標人，從而嚴重違背公開、公平、公正的原則。 　　二、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招投標管理存在問題的對策 </p><p>　?。ㄒ唬┣袑嵦岣咿r(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招投標領(lǐng)導人員的法律意識 </p><p>　　為避免農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招投標過程中領(lǐng)導人員的橫加干預，必須大力加強相關(guān)管理人員的法律教育，真正提高他們的法律意識，糾正規(guī)

15、范探明的錯誤意識以及在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招投標管理中的行為，嚴格法律程序，按照法律程序辦事。切實避免他們在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招投標管理中一手遮天，違反招投標程序，對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招投標管理大包大攬，完全按照自己的意志變更招標人，對招投標事項進行主管決斷的現(xiàn)象。 </p><p>　?。ǘ┮?guī)范和完善農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招投標管理制度 </p><p>　　規(guī)范和完善農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招投標管理制度

16、，首先必須依據(jù)我國當前的國情，從實際出發(fā)，針對省、市、縣三級農(nóng)業(yè)行政主管部門建立《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招投標管理制度》，管理規(guī)范各農(nóng)業(yè)行政部門在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招投標管理過程中的行為，避免政出多門或者大權(quán)獨攬現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時嚴格標編制以及進行預算定額程序，規(guī)范遍地編制行為。在招標過程中，要嚴格依據(jù)公開、公平、公正的原則，嚴格依據(jù)《招投標法》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》等文件的規(guī)定進行招標。對于議標以及邀請招標等形式的，必須經(jīng)過農(nóng)業(yè)

17、基本建設(shè)項目主管部門同意后才能進行招標。對于違背《中華人民共和國招投標法》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》等文件規(guī)定，或者招標程序不規(guī)范的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目一經(jīng)查實，嚴禁開工。 </p><p>　　在編制招標文件的過程中，管理中心必須詳細闡明農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的質(zhì)量規(guī)定、工期、難度、難點以及調(diào)整等內(nèi)容，這樣有利于界定招標文件中對于招投標雙方責權(quán)利的界限。為保證競標公平、公正，要制定科學的競標策略，嚴格避免出現(xiàn)

18、行業(yè)壟斷、地區(qū)壟斷以及徇私舞弊行為，嚴格禁止存在制約性條款阻止或者排斥其他行業(yè)、地區(qū)投標單位的現(xiàn)象。 </p><p>　?。ㄈ┮?guī)范農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招標人的資質(zhì) </p><p>　　規(guī)范農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招標人的資質(zhì)首先必須規(guī)范招標人的資質(zhì)，相關(guān)管理單位要認真審核招標人在自行招標的過程中是否具備編制招標文件與組織評標能力，對于不具備編制招標文件與組織評標能力的單位要嚴格施行代理招標方式進

19、行招標，嚴格避免不具備招標資格的招標人招標現(xiàn)象出現(xiàn)。在招標過程中，相關(guān)管理單位要嚴格招標程序，認真審核招標文件，避免改標、串標現(xiàn)象，切實避免沒有農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目建設(shè)資金或者資金不到位的情況下公開招標，堅決杜絕要求投標單位在投標的過程中自帶資金的現(xiàn)象發(fā)生。 </p><p>　　其次，要嚴格規(guī)范投標人的資質(zhì)，相關(guān)管理單位要認真審核投標的投標流程是不是滿足國家對于招投標的規(guī)定，投標人是不是具備法人資格，是否存在不具備

20、或者假借他人的法人資格參與投標的現(xiàn)象，投標人在在資金、設(shè)備、人力等方面的基礎(chǔ)是否能夠滿足農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的需要，是否具備完成農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的能力，投標人近幾年來履約狀況是否良好，其所派負責農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的工程師在職務、職稱、資歷以及類似工程方面的業(yè)績是否滿足投標工程的要求，是否存在投標人利用本地關(guān)系或者勾結(jié)招標人篡改標書等現(xiàn)象發(fā)生。 </p><p>　?。ㄋ模┩晟妻r(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招投標專家評審制度 <

21、/p><p>　　完善專家評審制度，首先必須整合各部門分散的專家?guī)欤凑找欢ǖ谋壤M建跨部門、跨地區(qū)的專家專家組建評標專家?guī)欤瑢＜业某槿『凸芾戆凑铡墩袠送稑朔ā穲?zhí)行；其次，要嚴格認定評標專家資格，大力加強針對評標專家的培訓、考核、評價和檔案管理，并按照實際情況以及專家考核結(jié)果更換或補充評標專家，對評標專家實施動態(tài)管理；再次，要大力加強回避制度，切實避免農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目管理部門以及象征監(jiān)督部門的管理人員參與到專家評審委

22、員會中來；最后，要嚴明評標紀律，嚴格規(guī)范評標活動中評標專家的行為，切實避免評標專家的違法違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須嚴肅處理，并視違法違規(guī)的嚴重程度給予警告、沒收非法所得、罰款等處罰，對于違法違規(guī)情節(jié)嚴重的，除取消其專家評審委員會評標專家資格外，還要依法禁止其參加任何針對招標項目的評標活動，同時還要建議其所在的主管單位給予政紀處分，情節(jié)嚴重以至于構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責任。 </p><p>　?。ㄎ澹┙∪r(nóng)業(yè)基

23、本建設(shè)項目招投標自律機制 </p><p>　　健全農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招投標自律機制，首先必須嚴格規(guī)范農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招投標的流程，治理整頓招標代理活動，嚴格禁止和行政主管部門存在一定利益關(guān)系或者隸屬關(guān)系的招標代理機構(gòu)參與招投標活動。在這個過程中，管理人員要嚴格按照法律程序辦事，凡是違背《中華人民共和國招投標法》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招投標管理制度》與《行政許可法》的招投標活動一律認定為無效。大力加強招標代理市場建設(shè)

24、，規(guī)范準入退出機制，在招投標活動中，應嚴格規(guī)范招標代理機構(gòu)的行為，對于其違法違規(guī)行為要嚴肅糾正，情節(jié)嚴重的要依法取消其招標代理資格并追究相關(guān)責任人的法律責任；其次，要大力加強招標代理機構(gòu)的跨區(qū)域代理業(yè)務，只要招標代理機構(gòu)符合國家法律法規(guī)規(guī)定的要求，任何地方和部門都不得使用登記備案等方式變相加以限制。為規(guī)范招投標過程中招投標機構(gòu)的暗箱操作現(xiàn)象，還要建立和完善招投標行業(yè)自律機制，推動組建跨地區(qū)、跨行業(yè)的招標投標協(xié)會，并由協(xié)會制定行業(yè)技術(shù)規(guī)范

25、和行為準則，通過行業(yè)自律，維護招投標活動的秩序。 </p><p>　　總之，探索和研究我國農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招投標存在的問題，并針對問題探討應對策略，對于促進我國農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目建設(shè)，促進我國農(nóng)業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展，鞏固我國社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)具有十分重要的作用。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　1.農(nóng)業(yè)基本

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