探討小型水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要性

1、<p>　　探討小型水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要性</p><p>　　摘要：隨著我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，小型水利工程的重要性日益凸顯，文章從其管理方面存在的問題等方面進(jìn)行了闡述。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：小型水利工程；重要性；農(nóng)業(yè) </p><p>　　中圖分類號：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號： </p><p>　　農(nóng)村小型水利工

2、程雖然規(guī)模相對不大,但是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營過程中具有抵抗水旱災(zāi)害、改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面卻具有一定的地位和作用。 </p><p>　　1小型工程管理存在的問題 </p><p>　　1.1產(chǎn)權(quán)不明晰，操作困難 </p><p>　　80 年代以前建設(shè)的工程主要是國家投資和集體投資，產(chǎn)權(quán)一直未明晰，除一部分已歸個(gè)人管理使用外，其

3、余部分歸集體管理使用。80 年代以后國家投資修建的工程，大部分為國家與集體或國家、集體、群眾共同投資修建，并且國家投資渠道來自多部門，雖然政策上提倡堅(jiān)持誰投資，誰所有、誰受益的原則，但由于產(chǎn)權(quán)不明晰，國家投資的工程產(chǎn)權(quán)缺乏統(tǒng)一管理，導(dǎo)致國家不受益，工程事實(shí)上歸集體或群眾一方管理且受益。另一方面由于缺乏強(qiáng)有力的政策依據(jù)，水利部門要具體操作比較困難。 </p><p>　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，小型水利工程建設(shè)一直由國家投

4、資、群眾無償使用。80 年代以來，雖然群眾個(gè)人投資水利的積極性有了很大提高，投資數(shù)額不斷增加，但是國家投資修建的大部分工程一直由一部分群眾無償使用。群眾普遍認(rèn)為，國家投資的工程無法搬走，能無償使用就無償使用，不肯積極購買，一些工程實(shí)施拍賣后，購買者不積極按合同規(guī)定履行付款責(zé)任，使拍賣資金難以回收。多數(shù)工程拍賣、承包或租賃后國家不受益，造成國有資產(chǎn)流失。 </p><p>　　80 年代后期開始，小型水利工程建設(shè)投

5、資除一些專項(xiàng)工程如“380 人畜飲水工程”建設(shè)資金由水利部門直接管理外，大部分小型水利工程建設(shè)均納入農(nóng)村牧區(qū)綜合建設(shè)項(xiàng)目中，如以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、商品糧基地建設(shè)、家庭草庫倫建設(shè)項(xiàng)目等。相當(dāng)一部分資金由財(cái)政切塊層層下?lián)苤拎l(xiāng)(鎮(zhèn)、蘇木)，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、蘇木)分配到具體工程上，工程完工后移交集體或個(gè)人管理，但由于未建立產(chǎn)權(quán)管理制度，大部分國家參與投資的工程產(chǎn)權(quán)不明晰，管理責(zé)任不明確，造成國家投資回收和滾動發(fā)展困難。水利部門每年都進(jìn)行小型水利工

6、程建設(shè)統(tǒng)計(jì)，但對具體工程資金投入等并不完全掌握。水利部門要統(tǒng)一管理監(jiān)督國家投資的小型水利工程，缺乏政策依據(jù)和政府及其它部門的支持與配合。因此，要從建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要出發(fā)，對廣大群眾進(jìn)行教育引導(dǎo)、打破多年來用“大鍋水”舊體制，樹立“商品水”的新意識，以此來推動小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。 </p><p>　　1.2 認(rèn)識不統(tǒng)一，政策依據(jù)不明 </p><p>　　長期以來水利作為

7、一種公益事業(yè)服務(wù)于各行各業(yè)，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，水利必須建產(chǎn)業(yè)、興產(chǎn)業(yè)，這是水利事業(yè)發(fā)展的必然。進(jìn)入 90 年代以來，水利的基礎(chǔ)設(shè)施地位得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。1997 年國家頒布《水利產(chǎn)業(yè)政策》，進(jìn)一步明確了水利作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的重要地位，明確了優(yōu)先發(fā)展水利事業(yè)的政策。但是一些干部和群眾包括水利部門的干部對發(fā)展水利產(chǎn)業(yè)認(rèn)識不清，缺乏緊迫感，認(rèn)為水利工程建設(shè)就是國家投資、群眾受益，發(fā)展水利產(chǎn)業(yè)困難重重，一些同

8、志認(rèn)為小型水利工程無利可圖，談不上發(fā)展產(chǎn)業(yè)。實(shí)際工作中存在著重工程建設(shè)輕工程管理的傾向，造成一些地方小型水利工程管理方式改革起步晚，進(jìn)展慢，并存在著不同程度的畏難情緒和等靠思想。 </p><p>　　1.3 水利行業(yè)行為，缺乏其他部門的積極配合 </p><p>　　由于小型水利工程的建設(shè)投資結(jié)構(gòu)主要是國家、集體與個(gè)人，或國家與個(gè)人，而國家投資涉及多項(xiàng)目、多部門，直接由水利部門下?lián)艿捻?xiàng)目

9、經(jīng)費(fèi)很少。因此要進(jìn)行小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活國有資產(chǎn)，必然涉及到一些地方利益或部門利益，一些地方基層政府或部門出于地方利益的考慮，不積極支持與配合水利部門的改革，使工程管理方式改革遇到困難。如杭錦旗原農(nóng)委(水利局主持)1994 年通過工程所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對獨(dú)貴塔拉等地 8 處揚(yáng)水站、泵船實(shí)施了拍賣，水利部門應(yīng)收回 40 余萬元，但由于購買者不積極履行合同及有關(guān)部門配合不力，拍賣資金只回收了8 萬多元。 </p>&l

10、t;p>　　鄂爾多斯市政府早在 1995 年 4 月發(fā)文，規(guī)定對國家投資的已建小型水利工程實(shí)行拍賣、租賃和股份合作制經(jīng)營后，屬于國家所得的拍賣收入、租賃費(fèi)、股份紅利，由旗區(qū)水利局收回，專戶儲存，作為旗市水利發(fā)展基金專款專用，滾動發(fā)展。但各旗區(qū)對已建工程的拍賣程序及回收資金的管理方法各不相同，有的地方由水利部門操作回收。由此可見目前各地缺乏統(tǒng)一的回收資金管理體系和監(jiān)督機(jī)制，形成了各自為政的局面。長此以往，必然阻礙小型水利工程資產(chǎn)管理

11、方式的改革和水利事業(yè)的健康發(fā)展。 </p><p>　　1.4 水費(fèi)偏低，難以拍賣或租賃 </p><p>　　一般而言，如果小型水利工程所處位置交通便利，人口相對集中，土地開發(fā)潛力大，灌溉面 </p><p>　　積大，設(shè)施完好率高，則相對容易拍賣或租賃，否則難以實(shí)現(xiàn)管理方式改革。特別是在牧區(qū)，牧民居住分散，投資購買深井需要資金較多，但經(jīng)濟(jì)效益差；有的工程申請項(xiàng)目

12、時(shí)，規(guī)劃能解決很多人畜飲水問題，但建成后效益未達(dá)到設(shè)計(jì)要求，致使實(shí)施拍賣困難，不能實(shí)現(xiàn)管理模式的轉(zhuǎn)變。 </p><p>　　由于現(xiàn)有小型水利工程建設(shè)年代跨度大，在此期間，機(jī)構(gòu)幾經(jīng)變動、人員變動也很大、工程建設(shè)投入檔案不健全、不連續(xù)的問題普遍存在，造成資產(chǎn)不清，給工程管理方式改革造成一定困難。另外，由于許多水利投資用于高壓輸變線路和機(jī)泵設(shè)備配套等方面的建設(shè)，如今電力部分歸農(nóng)電部門管理，而機(jī)泵設(shè)備又達(dá)到了使用壽命而

13、報(bào)廢，因此也就不能形成水利固定資產(chǎn)，難以產(chǎn)生效益。 </p><p>　　此外，目前的小型水利工程水費(fèi)計(jì)價(jià)普遍偏低，水資源費(fèi)尚未征收，水費(fèi)計(jì)價(jià)只考慮人員工資、電費(fèi)、燃油費(fèi)、小維修等幾項(xiàng)，大都不考慮工程折舊費(fèi)及利潤率，一些工程曾收過折舊費(fèi)但未能延續(xù)，折舊費(fèi)的征收管理也難以做到專款專用，致使許多老工程設(shè)備改造更新需要國家再次投入，一些塘壩出現(xiàn)險(xiǎn)情不能及時(shí)維修加固，也影響著小型水利工程的運(yùn)行與管理模式的轉(zhuǎn)變。 <

14、/p><p>　　特別需要說明的是，雖然部分地區(qū)在上世紀(jì)九十年代后期，對農(nóng)村小型水利工程經(jīng)營管理體制改革進(jìn)行了一些有益的探索，但由于其始終沒有建立起適合區(qū)情、水情和市場經(jīng)濟(jì)體制要求的小型水利工程經(jīng)營管理體制，到本世紀(jì)初，小型水利工程經(jīng)營管理體制改革的進(jìn)展仍然緩慢，一些地區(qū)甚至處于停滯狀態(tài)。 </p><p>　　2加強(qiáng)小型水利工程管理體制的改革 </p><p>　　目

15、前全國約有小型農(nóng)田水利工程 2000 多萬處,遍及各地,分布極為廣泛。自農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以來,小型水利工程的投資方式一直是由政府組織發(fā)動并給予一定補(bǔ)助,然后由農(nóng)民投勞籌資興建。這種方式在當(dāng)時(shí)條件下調(diào)動了各方積極性,新建和改造了一批小型水利設(shè)施,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 </p><p>　　隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行,社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的公有制大一統(tǒng)的水利產(chǎn)權(quán)格局的弊端逐

16、步顯露。由于小型水利工程管理水平不高、管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不足、工程老化失修，導(dǎo)致水利工程不能發(fā)揮正常效益，水利資產(chǎn)閑置流失嚴(yán)重，水利工程使用效率不高，用水浪費(fèi)等現(xiàn)象嚴(yán)重。產(chǎn)生這些問題和矛盾的根源是小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度不適應(yīng)新形勢,解決問題的根本辦法是進(jìn)行小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。 </p><p>　　小型水利工程管理體制改革，是社會主義市場體制條件下提出的新問題。小型水利的政策體系屬于上層建筑范疇,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對政策體系的建

17、立有決定性的影響,有什么樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),就有什么樣的政策體系。近幾年來我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會管理方式有了明顯的變化,決定了小型水利的政策體系必然會改變。 </p><p><b>　　結(jié)語 </b></p><p>　　小型水利工程可以為高效、特色和避災(zāi)農(nóng)牧業(yè)服務(wù)，提高水資源的利用效率和效益，促進(jìn)水利發(fā)展由外延型向內(nèi)涵型、數(shù)量型向質(zhì)量型、粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提

18、高水利科技對農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1] 馮廣志. 小型農(nóng)村水利改革思路[J].中國水利報(bào), 2006.6.12：1-4 </p><p>　　[2] 陳雷，關(guān)于水利發(fā)展與改革若干問題的思考[EB/OL].中國水利網(wǎng)。2007.10 </p