關(guān)于落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的思考

1、<p>　　關(guān)于落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的思考</p><p>　　中央政治局出臺(tái)的關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”，從改進(jìn)調(diào)查研究、精簡(jiǎn)會(huì)議文件、規(guī)范出訪(fǎng)活動(dòng)和厲行勤儉節(jié)約等八個(gè)方面作了嚴(yán)格細(xì)致的要求，這是一種莊嚴(yán)的承諾，更是一種鄭重的宣言，充分表明新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體身體力行、率先垂范，狠抓作風(fēng)建設(shè)，以?xún)?yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)的堅(jiān)定決心和鮮明態(tài)度。廣大人民群眾對(duì)此好評(píng)如潮，寄予厚望。

2、</p><p>　　“八項(xiàng)規(guī)定”頒布實(shí)行半年多來(lái)，各地積極跟進(jìn)，結(jié)合地方實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真貫徹落實(shí)，取得了明顯的成效，干部作風(fēng)積極轉(zhuǎn)變，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步改善。然而，隨著時(shí)間的推移，在執(zhí)行過(guò)程中，出現(xiàn)了一些“惰性”、“變通”、 “反彈” 甚至“抵觸”的現(xiàn)象，究其根源，在于少數(shù)地方和干部對(duì)貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”認(rèn)識(shí)不到位、措施不得力、執(zhí)行不嚴(yán)格，有的甚至陽(yáng)奉陰違，搞“上有政策，下有對(duì)策”，突出地表現(xiàn)為形式

3、主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。這種現(xiàn)象削弱了制度剛性，助長(zhǎng)了歪風(fēng)邪氣，辜負(fù)了人民群眾的信任和期望。如何才能真正讓中央“八項(xiàng)規(guī)定”落地生根，使干部作風(fēng)根本轉(zhuǎn)變？筆者認(rèn)為，必須著眼制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)期化，在思想教育、管控約束、監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)等方面狠下工夫，建立長(zhǎng)效機(jī)制，持之以恒，常抓不懈。 </p><p>　　一、要建立心系群眾的思想教育機(jī)制 </p><p>　　中央“八項(xiàng)規(guī)定”

4、涉及工作作風(fēng)的各個(gè)方面，看似瑣碎，但細(xì)微之處見(jiàn)真知，字里行間飽含的是黨中央心系群眾、密切聯(lián)系群眾、為群眾辦實(shí)事的真誠(chéng)與決心。思想是行為的先導(dǎo)，思想不端，作風(fēng)難正。廣大黨員干部要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，首先必須從端正思想開(kāi)始。只有從思想上增強(qiáng)群眾觀(guān)念，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，真正做到心系群眾、把群眾放在心中最高位置，而不是脫離群眾，凌駕于群眾之上，才能在工作中自覺(jué)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，站在群眾的立場(chǎng)思考問(wèn)題，把群眾的疾苦當(dāng)作自己的疾苦。因此，要建立心系群眾的思想教育機(jī)制，對(duì)

5、廣大黨員干部加強(qiáng)群眾觀(guān)念教育。 </p><p>　　一是堅(jiān)持正面引導(dǎo)。在督促?gòu)V大黨員干部加強(qiáng)黨的政治思想理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化黨性修養(yǎng)的同時(shí)，要注重發(fā)揮先進(jìn)典型的正面引導(dǎo)作用，在黨員干部中選樹(shù)群眾觀(guān)念強(qiáng)、群眾評(píng)價(jià)高的先進(jìn)典型，利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣為宣傳，用身邊的事感染教育身邊人，使黨員干部見(jiàn)賢思齊，群眾觀(guān)念入腦入心。 </p><p>　　二是堅(jiān)持實(shí)踐教育。要組織開(kāi)展常態(tài)化的群眾觀(guān)

6、念實(shí)踐教育活動(dòng)，如“入戶(hù)結(jié)親”活動(dòng)，要求每個(gè)黨員干部每年結(jié)對(duì)幫扶一個(gè)城鄉(xiāng)困難戶(hù)，實(shí)實(shí)在在地幫助協(xié)調(diào)解決困難群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。又如“進(jìn)村入戶(hù)大走訪(fǎng)”活動(dòng)，要求黨員干部走進(jìn)村組、社區(qū)，深入群眾，了解群眾的訴求，傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)建議。通過(guò)此類(lèi)活動(dòng)，使廣大黨員干部切身體會(huì)群眾的喜憂(yōu)，增進(jìn)與群眾的感情，增強(qiáng)服務(wù)基層、服務(wù)群眾的自覺(jué)性。 </p><p>　　三是堅(jiān)持反面警示。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要將查處的違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”

7、、脫離群眾、損害群眾利益和黨群干群關(guān)系的人和事，及時(shí)通過(guò)媒體予以曝光，讓廣大黨員干部從不正之風(fēng)的查處中吸取教訓(xùn)，從而自省、自警、自勵(lì)，起到查處一個(gè)、教育一批的作用。 </p><p>　　二、要建立科學(xué)嚴(yán)密的管控約束機(jī)制 </p><p>　　俗話(huà)說(shuō)：“無(wú)規(guī)矩不成方圓。”為防止落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”中的隨意性，在結(jié)合地方實(shí)際，細(xì)化實(shí)施辦法的同時(shí)，要著眼于關(guān)口前移、源頭控制，通過(guò)健全完善有關(guān)管

8、理制度，建立程序嚴(yán)密的管控約束機(jī)制。 </p><p>　　比如，建立發(fā)文辦會(huì)必要性審查制度，黨委、政府發(fā)文和辦會(huì)要由黨委、政府辦公室統(tǒng)一歸口把關(guān)，本著精簡(jiǎn)、效能的原則，進(jìn)行必要性審查，可發(fā)可不發(fā)的文堅(jiān)決不發(fā)，可辦可不辦的會(huì)堅(jiān)決不辦。建立培訓(xùn)考察審批制度，各部門(mén)舉辦培訓(xùn)班和組織學(xué)習(xí)考察活動(dòng)，必須報(bào)經(jīng)本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立項(xiàng)審批，從必要性和經(jīng)費(fèi)預(yù)算方面進(jìn)行把關(guān)，防止以培訓(xùn)、學(xué)習(xí)為名變相公款旅游。建立出訪(fǎng)量化管理制度，對(duì)

9、黨政干部出訪(fǎng)明確一批控制性指標(biāo)，從報(bào)批團(tuán)組的出訪(fǎng)任務(wù)、人員結(jié)構(gòu)、停留時(shí)間等各個(gè)方面進(jìn)行嚴(yán)格審核，實(shí)行總量控制。建立行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制制度，財(cái)政部門(mén)在編制黨政機(jī)關(guān)單位下年度行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算前，必須先由審計(jì)部門(mén)對(duì)該單位本年度行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，再剔除違規(guī)支出，從嚴(yán)從緊進(jìn)行預(yù)算，特別是對(duì)于“三公經(jīng)費(fèi)”，原則上只減不增。建立公務(wù)消費(fèi)卡制度，在地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算單位全面推行公務(wù)卡，減少現(xiàn)金使用，規(guī)范公務(wù)支出，促進(jìn)公務(wù)消費(fèi)的規(guī)范透明。建立機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)

10、支出聯(lián)合審批制度。在嚴(yán)格落實(shí)單位“一把手”不直接分管財(cái)務(wù)審批規(guī)定的基礎(chǔ)上，在財(cái)務(wù)支出審批中，除經(jīng)手人、證明人簽字，并由一名專(zhuān)職負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)支出審批的班子成員在支出憑證上簽字審批外，還必須由另一名班子成員（不確</p><p>　　三、要建立各方參與的監(jiān)督檢查機(jī)制 </p><p>　　落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、改進(jìn)工作作風(fēng)，黨員干部的自覺(jué)行動(dòng)誠(chéng)然十分重要，但外在監(jiān)督的推動(dòng)和保障同樣不可缺少。我們要

11、整合社會(huì)各方力量，建立各方共同參與、內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制，使監(jiān)督如影隨行，無(wú)處不在，督促黨員干部自覺(jué)保持優(yōu)良的工作作風(fēng)。 </p><p>　　一是要發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨紀(jì)、政紀(jì)檢查的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，是干部作風(fēng)監(jiān)督的主力軍，要采取明查與暗訪(fǎng)、平時(shí)與節(jié)假日、主動(dòng)檢查與受理舉報(bào)相結(jié)合的方式，加強(qiáng)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)時(shí)期和重點(diǎn)場(chǎng)所的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)干部“八小時(shí)內(nèi)外”作風(fēng)的監(jiān)督。尤其需要特別指出

12、的是，要著力加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)單位“一把手”的監(jiān)督，“一把手”往往權(quán)力集中，同級(jí)監(jiān)督和下級(jí)監(jiān)督乏力，而只要紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)加強(qiáng)了監(jiān)督，“一把手”作風(fēng)正了，又能對(duì)本機(jī)關(guān)單位干部作風(fēng)起著立桿見(jiàn)影的示范作用。 </p><p>　　二是要發(fā)揮媒體和群眾的監(jiān)督作用。黨員干部無(wú)法生活在真空中，對(duì)其一舉一動(dòng)、舉手投足，其實(shí)群眾能夠輕而易舉地發(fā)現(xiàn)和感知。俗話(huà)說(shuō)：“群眾的眼睛是雪亮的?！备刹孔黠L(fēng)好壞，群眾最有發(fā)言權(quán)。事實(shí)上，群眾對(duì)少數(shù)黨員干

13、部中的不正之風(fēng)早已深?lèi)和唇^，中央“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)后，媒體和群眾對(duì)干部作風(fēng)的監(jiān)督積極性很高。我們要充分利用好、發(fā)揮好媒體和群眾監(jiān)督的熱情和優(yōu)勢(shì)，建立實(shí)行包括財(cái)政預(yù)算公開(kāi)、機(jī)關(guān)辦事流程公開(kāi)等在內(nèi)的黨務(wù)、政務(wù)信息公開(kāi)制度，主動(dòng)接受監(jiān)督。同時(shí)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要建立與新聞媒體的信息溝通機(jī)制，并統(tǒng)一向社會(huì)公布舉報(bào)電話(huà)、舉報(bào)郵箱，對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定的群眾舉報(bào)逐件登記、一一核查，及時(shí)作出處理，及時(shí)向社會(huì)反饋，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的實(shí)行精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，編織人人參

14、與的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，讓監(jiān)督無(wú)所不在，讓不良作風(fēng)無(wú)處藏身。 </p><p>　　三是要發(fā)揮機(jī)關(guān)干部群眾的監(jiān)督作用。在某種意義上，相比社會(huì)群眾而言，機(jī)關(guān)干部群眾對(duì)本單位、本系統(tǒng)的干部作風(fēng)情況和制度執(zhí)行情況掌握的信息更多、更全。我們要重視調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)干部群眾的監(jiān)督積極性，發(fā)揮他們的獨(dú)特監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，督促機(jī)關(guān)單位建立實(shí)行機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)收支（含“三公經(jīng)費(fèi)”支出）定期公開(kāi)制度，接受機(jī)關(guān)干部群眾的監(jiān)督。 </p><p>

15、;　　四、要建立獎(jiǎng)懲分明的考核評(píng)價(jià)機(jī)制 </p><p>　　“德才兼?zhèn)?，以德為先”是黨在干部選拔任用中一貫堅(jiān)持的標(biāo)準(zhǔn)。作風(fēng)狀況，反映了干部是否具有為民服務(wù)的公仆之心，是否具有執(zhí)政為民的從政之德，無(wú)疑是干部“德”的重要方面。 </p><p>　　組織部門(mén)要把作風(fēng)狀況列入干部考察的重要內(nèi)容，制定實(shí)施科學(xué)可行的考核評(píng)價(jià)辦法。要?jiǎng)?chuàng)新評(píng)價(jià)方法，引入基層群眾和管理服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)干部的機(jī)制，通過(guò)開(kāi)

16、展問(wèn)卷調(diào)查、公開(kāi)述職等方式，把干部作風(fēng)的評(píng)價(jià)權(quán)更多地交給群眾，接受群眾的評(píng)議。 </p><p>　　同時(shí)，要合理運(yùn)用干部作風(fēng)考核評(píng)價(jià)結(jié)果。對(duì)那些心系群眾，作風(fēng)優(yōu)良，兢兢業(yè)業(yè)、腳踏實(shí)地為群眾辦實(shí)事，群眾反映好、評(píng)價(jià)高的干部，要重點(diǎn)培養(yǎng)、優(yōu)先提拔重用。對(duì)那些脫離群眾，作風(fēng)不正，形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)嚴(yán)重的干部，要嚴(yán)厲批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重，屢教不改的，要嚴(yán)加問(wèn)責(zé)，調(diào)整崗位，免除職務(wù)，直至追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任。

17、要讓作風(fēng)狀況成為干部使用的“分水嶺”，形成涇渭分明的區(qū)別，從而在廣大黨員干部中樹(shù)立重作風(fēng)的用人導(dǎo)向。 </p><p>　　為人民服務(wù)無(wú)止境，作風(fēng)建設(shè)同樣無(wú)止境。中央“八項(xiàng)規(guī)定”吹響了作風(fēng)建設(shè)的號(hào)角，為我們指明了努力的方向。我們有理由相信，隨著長(zhǎng)效機(jī)制的建立運(yùn)行，中央“八項(xiàng)規(guī)定”定能落地生根，開(kāi)花結(jié)果，廣大黨員干部將以更優(yōu)的作風(fēng)、更佳的風(fēng)貌，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾為全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”奮力前行！&l