工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題和對(duì)策

1、<p>　　工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題和對(duì)策</p><p>　　摘要：隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)和招投標(biāo)法律法規(guī)的不斷完善，工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)正逐步走向成熟。政府主管部門通過(guò)構(gòu)建一個(gè)公平、公正、公開的自由競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)不斷加強(qiáng)自身的條件與能力，提升其核心競(jìng)爭(zhēng)力，共同推進(jìn)工程招標(biāo)代理行業(yè)和諧、有序、健康的發(fā)展。本文客觀地分析了當(dāng)前工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在發(fā)展中存在的問(wèn)題，并剖析了其原因，在此基礎(chǔ)上提出了一

2、些針對(duì)性的對(duì)策和建議。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：工程招標(biāo)；代理機(jī)構(gòu)；問(wèn)題；對(duì)策 </p><p>　　中圖分類號(hào)：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A </p><p>　　一、工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在問(wèn)題的原因分析 </p><p>　　(一)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量多，進(jìn)入門檻低，市場(chǎng)已過(guò)度飽和 </p><p>　　相對(duì)

3、于造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要低一些，同時(shí)招標(biāo)代理行業(yè)基本不存在拖欠代理費(fèi)的問(wèn)題，因此，大量的人員和資源涌入招標(biāo)代理行業(yè)。從整個(gè)市場(chǎng)容量分析，招標(biāo)代理業(yè)務(wù)是“僧多粥少”，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。前幾年是業(yè)主單位主動(dòng)尋找招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)委托業(yè)務(wù)，現(xiàn)在是幾個(gè)甚至是十幾個(gè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)爭(zhēng)搶一個(gè)項(xiàng)目的代理權(quán)，為了得到項(xiàng)目的代理權(quán)，尤其是大項(xiàng)目的代理費(fèi)具有誘人的利潤(rùn)，很多公司相互排擠，壓低代理費(fèi)用，利用各自的人際關(guān)系，甚至鋌而走險(xiǎn)通過(guò)違法手段獲取項(xiàng)

4、目，損毀了招標(biāo)代理行業(yè)和代理機(jī)構(gòu)的形象。 </p><p>　　(二)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選擇未建立公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)比選機(jī)制 </p><p>　　目前，如何科學(xué)合理地選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在法律方面沒(méi)有強(qiáng)制性的規(guī)定，更多的取決于業(yè)主單位的決策者，而不是取決于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力、服務(wù)水平和綜合實(shí)力。正因?yàn)闃I(yè)主單位對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選擇權(quán)沒(méi)有約束，使得整體綜合業(yè)務(wù)水平高、信譽(yù)佳的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)沒(méi)有優(yōu)

5、勢(shì)。在實(shí)際工作中，大家看到的往往是誰(shuí)的公關(guān)能力強(qiáng)、人際關(guān)系廣，就能獲得較大的業(yè)務(wù)量。為了能承攬到項(xiàng)目，一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)往往會(huì)無(wú)原則的遷就業(yè)主單位的無(wú)理要求甚至是違法需求，以業(yè)主單位的意志為出發(fā)點(diǎn)，明招暗定，明知違法而為之，按照業(yè)主單位的要求去“量體裁衣”喪失第三方中介機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。而遵紀(jì)守法、客觀公正、整體綜合業(yè)務(wù)水平高的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)往往處于劣勢(shì)。深層次的原因就是未建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇方面的公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)比選機(jī)制。 </p>

6、;<p>　　(三)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行業(yè)集中度低、規(guī)模小 </p><p>　　由于工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)具有低風(fēng)險(xiǎn)、少投資、高收益的特點(diǎn)，進(jìn)入的門檻要求較低，使得小型招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量在這幾年得到迅猛發(fā)展。這種現(xiàn)象在縣級(jí)區(qū)域更為明顯。相對(duì)于大型的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，小型招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)天生存在許多不足：專業(yè)人員少且技術(shù)專業(yè)門類不全，缺乏組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的復(fù)合型人才，使其無(wú)法滿足日益發(fā)展的業(yè)務(wù)需要；內(nèi)部管理制度缺失，使其無(wú)

7、法保證機(jī)構(gòu)內(nèi)部的正常運(yùn)營(yíng)；缺乏完善的業(yè)務(wù)流程，使其無(wú)法實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、科學(xué)化。這些數(shù)量眾多的小型代理機(jī)構(gòu)往往急功近利，缺乏服務(wù)的深度和“含金量”，無(wú)法在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中以質(zhì)取勝。事實(shí)證明，小型招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)越多，越會(huì)阻礙招標(biāo)代理行業(yè)的健康有序發(fā)展，從而擾亂招投標(biāo)有形市場(chǎng)的健康運(yùn)行。 </p><p>　　(四)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員綜合素質(zhì)參差不齊 </p><p>　　實(shí)際從事招標(biāo)

8、代理工作的從業(yè)人員具有職稱的比較少，大部分招標(biāo)代理工作人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)招投標(biāo)相關(guān)法律、法規(guī)和操作程序的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，缺乏招標(biāo)代理的基本技能，無(wú)法勝任工作崗位要求，在編制招標(biāo)文件時(shí)沒(méi)有根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)行具體問(wèn)題具體分析，而是相互照搬照抄，造成招標(biāo)文件漏洞百出，嚴(yán)重影響招標(biāo)文件的質(zhì)量，使質(zhì)疑、投訴接二連三地發(fā)生，從而損害了工程招標(biāo)代理行業(yè)的整體形象。 </p><p>　　二、提高工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量的對(duì)策和建議 &l

9、t;/p><p>　　(一)建立完善的法律體系，明確監(jiān)管部門，加大監(jiān)管力度 </p><p>　　現(xiàn)在許多地方的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理部門是公共資源交易管理辦公室、招投標(biāo)辦公室，有的地方的監(jiān)督管理部門是建設(shè)部門，為避免出現(xiàn)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)多頭管理的混亂局面，建議明確統(tǒng)一的監(jiān)管部門，以便于加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管力度。同時(shí)，監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)自身的法定職責(zé)加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)考核

10、和管理，從而提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和水平，以促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。 </p><p>　　(二)嚴(yán)格實(shí)行工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度 </p><p>　　國(guó)家住建部或省建設(shè)廳在受理招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照《行政許可法》規(guī)定的程序，嚴(yán)格執(zhí)行《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》，審查時(shí)注重對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱或者相應(yīng)執(zhí)業(yè)注冊(cè)資格專職人員的勞動(dòng)合同關(guān)系、繳納社保

11、等真實(shí)性進(jìn)行重點(diǎn)考核，對(duì)繳納社保的事項(xiàng)，根據(jù)需要可聯(lián)系企業(yè)所在地的社保管理機(jī)構(gòu)協(xié)助核查，以確保申請(qǐng)企業(yè)真正具有足夠的專業(yè)人員力量。除核定其“硬”條件是否滿足外，還應(yīng)重點(diǎn)對(duì)其專職從業(yè)人員執(zhí)業(yè)能力的認(rèn)定，設(shè)立專職從業(yè)人員上崗條件，采取考核認(rèn)定后必須取得崗位證書等方式，嚴(yán)把專職從業(yè)人員執(zhí)業(yè)能力關(guān)口，將主動(dòng)權(quán)掌握在行業(yè)管理部門手中，進(jìn)一步提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的綜合實(shí)力。 </p><p>　　(三)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的綜

12、合素質(zhì)、責(zé)任意識(shí) </p><p>　　要實(shí)現(xiàn)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)持續(xù)、健康發(fā)展，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須以素質(zhì)勝人、以品牌顯己、以技術(shù)服眾。只有高素質(zhì)的人才才能構(gòu)筑高水平的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。作為一個(gè)真正優(yōu)秀的招標(biāo)代理從業(yè)人員必須熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，還必須懂得所代理項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)，具有較強(qiáng)的文字處理能力、良好的溝通能力、較高的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)意識(shí)、認(rèn)真細(xì)致的工作作風(fēng)、廉潔自律的職業(yè)操守。政府主管部門根據(jù)行業(yè)的要求，應(yīng)當(dāng)分期分

13、批組織招標(biāo)代理人員進(jìn)行一系列的系統(tǒng)化培訓(xùn)、考核，建立從業(yè)人員信用檔案。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自身必須加強(qiáng)聘用人員的管理，不斷提高從業(yè)人員的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)意識(shí)，建立各種激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)員工積極性，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)；同時(shí)要加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，使其不斷得到鞏固和提升，從而更好地開展招標(biāo)代理工作。 </p><p>　　(四)加強(qiáng)招標(biāo)代理行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用 </p><p&g

14、t;　　招標(biāo)代理行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，切實(shí)加強(qiáng)招投標(biāo)行業(yè)自律組織的功能，促進(jìn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和政府之間的溝通與交流。行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)與教育工作，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)；及時(shí)通報(bào)行業(yè)內(nèi)部信息，宣傳先進(jìn)的代理經(jīng)驗(yàn)和做法，表?yè)P(yáng)先進(jìn)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，批評(píng)行業(yè)內(nèi)部的錯(cuò)誤現(xiàn)象，建立科學(xué)的價(jià)值觀，引導(dǎo)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)走規(guī)范化發(fā)展的道路。招標(biāo)代理行業(yè)協(xié)會(huì)又是招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門的參謀和助手，通過(guò)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善招

15、標(biāo)代理行業(yè)自律公約，嚴(yán)格要求成員自覺履行協(xié)會(huì)的各項(xiàng)自律條款，維護(hù)招標(biāo)代理行業(yè)的聲譽(yù)。 </p><p>　　(五)建立工程招標(biāo)代理行業(yè)的公開信用考評(píng)體系，不斷完善誠(chéng)信體系建設(shè) </p><p>　　目前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平尚未建立統(tǒng)一的考核量化標(biāo)準(zhǔn)，誠(chéng)信體系也尚未完全建立。業(yè)主因無(wú)法全面了解代理機(jī)構(gòu)的信用和綜合實(shí)力，在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的時(shí)候，往往只能考慮價(jià)格因素，這加劇了招標(biāo)代理行業(yè)的

16、惡性競(jìng)爭(zhēng)。而誠(chéng)信體系又是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包含了誠(chéng)信的考量標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估、考核、公示、失信懲戒等多方面的管理。因此建議國(guó)家主管部門盡快建立招標(biāo)代理行業(yè)的信用考評(píng)體系，向社會(huì)公開招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的基本情況、人員構(gòu)成等資料，實(shí)現(xiàn)全國(guó)信息共享，進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為的信譽(yù)監(jiān)督，懲戒失信行為，推進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)以誠(chéng)信為本的服務(wù)準(zhǔn)則。各地按照屬地管理可對(duì)其區(qū)域內(nèi)開展業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員出臺(tái)相應(yīng)的管理制度，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)建立《誠(chéng)信手冊(cè)》，對(duì)其行為

17、進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管,綜合評(píng)價(jià)。 </p><p><b>　　結(jié)語(yǔ) </b></p><p>　　隨著建筑市場(chǎng)的快速發(fā)展，尤其是《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布之后，為工程招投標(biāo)過(guò)程委托給專業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)操作提供了法律保障，有力地推動(dòng)了建設(shè)招投標(biāo)代理活動(dòng)規(guī)范化發(fā)展。招標(biāo)代理行業(yè)經(jīng)過(guò)十多年的迅猛發(fā)展，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)由最初的幾百家，發(fā)展到目前的幾千家，對(duì)建筑領(lǐng)域產(chǎn)生了廣泛的影響。 </

18、p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[1]肖葉民,楊國(guó)平.淺談工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].機(jī)電信息,2008,14:26-28. </p><p>　　[2]王克功.建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題及對(duì)策措施探討[J].建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo),2013,05:33-35. </p><p>