淺談市政排水管網(wǎng)建設(shè)管理技術(shù)方法

1、<p>　　淺談市政排水管網(wǎng)建設(shè)管理技術(shù)方法</p><p>　　摘要：城市排水是城市市政工程的主要基礎(chǔ)設(shè)施之一，有效地控制城市排水，同時也是控制水污染、改善和保護環(huán)境的重要措施，對城市社會和經(jīng)濟發(fā)展具有全局性的重要影響。本文主要對市政管網(wǎng)建設(shè)管理技術(shù)方法進行了探討。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：排水；管網(wǎng)；管理；方法 </p><p>　　中圖分類號：

2、S276文獻標識碼： A </p><p><b>　　引言 </b></p><p>　　城市排水管網(wǎng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中不可或缺的重要組成部分，它是否能及時、迅速地疏通城市的污水、雨水，避免河道等地表水體受到污染，是關(guān)系到城市生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣和人民生產(chǎn)生活能否正常有序進行的大事。當前，我國正處在工業(yè)化、城市化高速發(fā)展時期，城市規(guī)模不斷擴大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)積極

3、向前推進，這對城市排水管網(wǎng)的設(shè)計、施工與管理帶來嚴峻考驗，同時也提出更高、更嚴的要求。 </p><p>　　一、市政管網(wǎng)建設(shè)管理技術(shù)存在的問題 </p><p>　　就目前我國大多數(shù)城市的排水管網(wǎng)來說，按照“誰排污誰負責”的要求，管網(wǎng)系統(tǒng)基本上分為公用主干管網(wǎng)和專業(yè)管網(wǎng)兩大類別，其中，公用管網(wǎng)一般由政府出資建設(shè)，由排水管理處進行審批、管理維護；而專用管網(wǎng)則由工礦、企業(yè)出資建設(shè)，其所有權(quán)屬

4、于工礦、企業(yè)。無論在功能還是在結(jié)構(gòu)上，城市排水的管網(wǎng)系統(tǒng)都是一個不可分割的整體，但是，由于主干管網(wǎng)與專用管網(wǎng)之間管理主體的不同，造成了一些兩類管網(wǎng)之間的銜接問題。 </p><p>　　1、管網(wǎng)管理真空問題 </p><p>　　如責任管理單位土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化后，土地的使用權(quán)可由所有者自由支配，因此導致了專用管道的所有權(quán)及維護責任不清晰；又如隨著一些工礦、企業(yè)的倒閉，其專用管網(wǎng)則將失去

5、正常的維護保養(yǎng)；這些問題都會造成該部分專用管網(wǎng)成為無人管理的“真空地帶”。 </p><p>　　2、管線情況復雜，排水設(shè)施存在未交接等問題 </p><p>　　根據(jù)調(diào)查，烏魯木齊市排水機構(gòu)現(xiàn)轄的房產(chǎn)開發(fā)公司院內(nèi)自建排水設(shè)施、房產(chǎn)直管房院內(nèi)及開放式物業(yè)小區(qū)排水管線均未經(jīng)過正式的交接驗收，設(shè)施極不規(guī)范且管線情況不明，部分設(shè)施超期服役情況嚴重，養(yǎng)護維修困難；此外，近年新建的道路排水設(shè)施，由于

6、施工單位眾多，施工質(zhì)量良莠不齊，造成交接困難，市民反應(yīng)強烈。 </p><p>　　3、責任單位不負責任問題 </p><p>　　如在地下管線施工過程中，排水設(shè)施經(jīng)常遭到破壞，由于排水管線出現(xiàn)問題后反映周期較長，發(fā)現(xiàn)問題后責任單位一般不能及時處理，造成了排水管理的被動和對城市環(huán)境的污染。這些問題的解決，依賴于公用主干管網(wǎng)與專用管網(wǎng)之間管理的良好銜接，依賴于政府管理體制和方式的改進，依賴于

7、政府與社會相關(guān)方面之間的無隙合作。因此，如何借助于現(xiàn)代經(jīng)濟理論和管理理論，結(jié)合國內(nèi)外市政排水事業(yè)的運作模式和改革經(jīng)驗，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，建立城市排水管網(wǎng)的長效管理機制，消滅城市排水管網(wǎng)銜接管理方面的空白和缺位，將是本論文研究的核心問題。 </p><p><b>　　4、缺乏協(xié)調(diào)管理 </b></p><p>　　地下管線權(quán)屬單位各自為政，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴重影響了地

8、下管線檔案的信息管理。城市地下管線統(tǒng)籌規(guī)劃難，對管線設(shè)施的權(quán)屬主體的管理混亂，管線“打架”現(xiàn)象時有發(fā)生。城市地下管線管理存在的諸多問題中，最根本的問題是缺乏統(tǒng)一的、權(quán)威性的專門管理機構(gòu)。各管線權(quán)屬單位及部分主管單位都設(shè)立有管線部門，每個單位的部門存放一部分管線資料，但各部門資料都不全，且每個單位提供的資料相互之間都有矛盾的地方。只有建立了統(tǒng)一的權(quán)威管理機構(gòu)，才能協(xié)調(diào)好各方關(guān)系。建立有效的管理機構(gòu)，搞好地下管線的管理，完善地下管線工程檔案

9、，反過來又促進地下管線管理，形成良性循環(huán)，確保地下管線檔案信息的系統(tǒng)性、準確性、現(xiàn)實性，為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理服務(wù)。 </p><p>　　5、檔案移交機制未完善 </p><p>　　地下管線檔案移交機制未完善，導致了地下管線資料不全，現(xiàn)狀不清。有些施工單位完成的管線工程，未及時將竣工的地下管線資料歸檔到相應(yīng)的建設(shè)單位或權(quán)屬單位，相關(guān)單位更沒有向城建檔案館移交，即使移交的地下管線竣工資料

10、往往也是由一些建設(shè)單位用修改過的施工圖進行簡單代替，由于缺乏測量確認程序，其資料數(shù)據(jù)往往誤差較大。因此城建檔案館所存管線資料及管線施工原始資料可說是不全、不清甚至是已過時無用的。同時市、區(qū)城管檔案館的地管網(wǎng)信息尚未聯(lián)網(wǎng)共享，普遍存在市城建檔案館資料不全，各區(qū)城建檔案館信息時效性和準確性差等問題。 </p><p>　　二、市政管網(wǎng)建設(shè)解決管理問題的對策 </p><p>　　1、政府機構(gòu)的

11、調(diào)整對于城市公共事業(yè)管理部門調(diào)整的依據(jù)，在理論上，依據(jù)系統(tǒng)集成方法，根據(jù)當前各職能部門之間的密切程度，相互之間耦合程度較高的，可以通過重組形成新的系統(tǒng)，相互之間耦合程度不高，可通過設(shè)立公共模塊，將其中的有一定相互關(guān)系的模塊，構(gòu)成非實體的子系統(tǒng)。而在實踐當中，可以參考的重新調(diào)整公共事業(yè)管理部門的依據(jù)是： </p><p>　　1.1管理的對象，如排水管理部門管理對象是水及相關(guān)設(shè)施等。 </p><

12、;p>　　1.2部門的職能，當前公共事業(yè)管理部門的職能主要包括，城市規(guī)劃，法規(guī)制定，法規(guī)的執(zhí)行和監(jiān)察等。 </p><p>　　1.3部門之間的協(xié)調(diào)程度，即在發(fā)揮部門職能時，需要同其他部門進行配合的程度。 </p><p>　　2、政府職能改進為了使得當前具有不同資產(chǎn)屬性的管網(wǎng)能夠發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，第三方的政府應(yīng)在其中扮演相應(yīng)的角色，除了制定相關(guān)法律法規(guī)，并按照規(guī)定執(zhí)行之外，還包括下列的

13、職能。 </p><p>　　2.1經(jīng)濟措施的支持排水管網(wǎng)和附屬處理設(shè)施的建設(shè)和運營是關(guān)系到居民生活，關(guān)系到城市經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境治理的大事，因此，包括我國在內(nèi)的各級政府都通過各種經(jīng)濟措施支持其建設(shè)和運營，主要的方式有： </p><p>　?。?）政府直接投資。當前，我國政府的國債方面的一個重要的應(yīng)用，主要就是在公共設(shè)施的建設(shè)上，未來應(yīng)繼續(xù)這方面的應(yīng)用，并可以通過財政直接投資的形式加以建設(shè)。

14、 </p><p>　　（2）財政轉(zhuǎn)移支付。對于城市主干網(wǎng)等設(shè)施的運營企業(yè)，由于當前各地排污費尚未完全征收，征收標準也尚未到位，監(jiān)管力度也尚未達到應(yīng)有水平，這些原因都可能導致管網(wǎng)以及相關(guān)設(shè)施的運營企業(yè)出現(xiàn)排污費用不能彌補其運營費用的情況，需要通過財政轉(zhuǎn)移支付的形式進行補貼。 </p><p>　　2.2加強對管網(wǎng)運營的監(jiān)控政府對管網(wǎng)運營監(jiān)控的職能主要體現(xiàn)在兩個方面： </p>

15、<p>　?。?）對專用管網(wǎng)的監(jiān)控。由于管網(wǎng)運營企業(yè)沒有處罰的權(quán)限，因此，對于專用管網(wǎng)的監(jiān)控就必須掌控在政府相關(guān)職能部門的手中，通過技術(shù)的手段，對專用管網(wǎng)的排污情況進行監(jiān)控。此外對于產(chǎn)權(quán)分散的業(yè)主所擁有的專業(yè)管網(wǎng)，需要對物業(yè)運營進行一定的監(jiān)控，提前干預，以避免業(yè)主和物業(yè)之間的矛盾所導致的群體性事件。 </p><p>　　（2）對排水主干網(wǎng)的監(jiān)控。監(jiān)控體現(xiàn)在兩方面，一是以資產(chǎn)所有人的身份，對于管網(wǎng)運營

16、者的運營行為進行監(jiān)控，并實施所有人的相關(guān)權(quán)限;其次是以政府管理者的身份，對運營情況進行監(jiān)控，并接受投訴等，特別是對于資產(chǎn)可能不屬于國有資產(chǎn)的污水處理廠的處理進行有效地監(jiān)控。 </p><p>　　3、合理布局，做好各項工程規(guī)劃 </p><p>　　在市政道路管網(wǎng)建設(shè)中，為了保障施工質(zhì)量，在管網(wǎng)規(guī)劃中，必須根據(jù)建設(shè)總體方向，認真分析當?shù)匕l(fā)展部署、產(chǎn)業(yè)管理水平以及自然環(huán)境；在認真編制管道專項

17、規(guī)劃的過程中，保障規(guī)劃可操作性、科學性、合理性；在規(guī)劃部門認真審核社會需求的基礎(chǔ)上，努力協(xié)調(diào)各個規(guī)劃之間的問題，讓規(guī)劃在均衡中得到發(fā)展，進而不斷指導空間資源利用情況。在單項工程具體規(guī)劃中，市政道路必須根據(jù)綜合管線特點進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)；在認真分析施工環(huán)境的同時，根據(jù)用戶需求，認真規(guī)劃道路管徑、位置以及孔數(shù)，進而不斷形成綜合性的施工圖，從根本上避免盲目建設(shè)造成的不良影響。當?shù)缆房⒐ず?，再由管線資料進行文件存檔，進一步保障地下管網(wǎng)維護、管理以及建

18、設(shè)力度。 </p><p><b>　　三、結(jié)束語 </b></p><p>　　綜合上述，加強城市排水管理，對于保障城市排水設(shè)施安全正常運行，防治城市水環(huán)境污染，對保護環(huán)境、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和保障人民的健康安全，具有巨大的現(xiàn)實意義和深遠的影響。 </p><p><b>　　參考文獻 </b></p>