制約縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)因素及對(duì)策研究

1、<p>　　制約縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)因素及對(duì)策研究</p><p><b>　　摘 要： </b></p><p>　　近年來(lái)，縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)蓬勃發(fā)展，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但在經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些制約縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的突出問(wèn)題。以醴陵市為例，全面分析其作為一個(gè)農(nóng)業(yè)科技相對(duì)滯后的縣級(jí)市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)瓶頸，積極探索縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的優(yōu)化

2、策略。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；醴陵市 </p><p><b>　　中圖分類號(hào)： </b></p><p><b>　　F2 </b></p><p><b>　　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A </b></p><p>　　文章編號(hào)：16

3、723198（2013）10005102 </p><p>　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)仍將是我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主道路。李克強(qiáng)總理在考察江蘇家庭農(nóng)場(chǎng)時(shí)就指出，通過(guò)股份合作、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作等多種形式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是大方向，會(huì)對(duì)新型城鎮(zhèn)化形成有力支撐。醴陵市作為株洲的一個(gè)縣級(jí)市，近年來(lái)一直把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入的重要任務(wù)來(lái)抓，雖取得了較大成效，但也還存在一些問(wèn)題，亟需運(yùn)用新思維，采取新舉措，以

4、突破當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)瓶頸，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展。 </p><p>　　1 醴陵市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀及特點(diǎn) </p><p>　　1.1 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展 </p><p>　　2011年全市農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)18.68億元，比上年增長(zhǎng)了23.4%，以金巢、湘洲、吉泰等龍頭企業(yè)為代表的糧食、畜禽養(yǎng)殖及加工的產(chǎn)業(yè)鏈逐步形成。2011年全市共有29家休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)，總投資

5、規(guī)模達(dá)5972萬(wàn)元，年經(jīng)營(yíng)總收入為2530萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)28%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額750萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)38%。 </p><p>　　1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭不斷壯大 </p><p>　　截至2011年，全市有496家涉農(nóng)生產(chǎn)加工企業(yè)，其中省級(jí)龍頭企業(yè)2家，市級(jí)龍頭企業(yè)5家，涉農(nóng)專業(yè)合作社317家。2011年龍頭企業(yè)銷售收入達(dá)41969萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利稅3023萬(wàn)元，建立農(nóng)產(chǎn)品基地13.78萬(wàn)畝

6、，帶動(dòng)農(nóng)戶1.79萬(wàn)人。 </p><p>　　1.3 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快 </p><p>　　截至2012年，醴陵市已建立優(yōu)質(zhì)稻基地63萬(wàn)畝，油茶基地4.7萬(wàn)畝，蔬菜基地18.6萬(wàn)畝，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定面積17.95萬(wàn)畝、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證61個(gè)，綠色食品認(rèn)證2個(gè)。 </p><p>　　1.4 農(nóng)民合作組織蓬勃發(fā)展 </p><p>　　

7、2011年全市農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)317個(gè)，業(yè)務(wù)范圍涉及種植、養(yǎng)殖、服務(wù)、流通加工、休閑娛樂(lè)等五大類，入社農(nóng)戶8.4萬(wàn)戶，農(nóng)戶入社率42%，合作社已覆蓋全市21個(gè)鎮(zhèn)街。2011年醴陵市合作社銷售產(chǎn)品總值8.4億元，為成員帶來(lái)純收益20113萬(wàn)元，戶平2663元，人平增收609元。 </p><p>　　1.5 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高 </p><p>　　醴陵市以實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為依托，

8、不斷加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)力度，全市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)累計(jì)投資達(dá)到了10753萬(wàn)元，其中，土地治理項(xiàng)目總投資8262萬(wàn)元，產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目總投資2491.82萬(wàn)元，改造中低產(chǎn)田14.1萬(wàn)畝，使項(xiàng)目區(qū)每年新增糧食生產(chǎn)能力110萬(wàn)公斤，新增種植業(yè)總產(chǎn)值200多萬(wàn)元。 </p><p>　　2 醴陵市推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主要措施 </p><p><b>　　2.1 政府參與 <

9、;/b></p><p>　　醴陵市積極開(kāi)展良種化、規(guī)?；⑻厣?、大戶化、體系化的“五化”基地建設(shè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化營(yíng)造了一個(gè)便于農(nóng)戶與市場(chǎng)連接的制度環(huán)境。根據(jù)本地實(shí)際情況，醴陵市制定了扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的財(cái)政、稅收政策，安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金支持龍頭企業(yè)發(fā)展、基地及市場(chǎng)建設(shè)，以及農(nóng)技服務(wù)體系的科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心和縣級(jí)農(nóng)業(yè)網(wǎng)站建設(shè)。 </p><p>

10、;<b>　　2.2 科技支撐 </b></p><p>　　按“一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一名首席專家、一支專業(yè)隊(duì)伍、一筆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、一套考核辦法”的模式，醴陵市啟動(dòng)了專家團(tuán)隊(duì)建設(shè)，以“陽(yáng)光工程培訓(xùn)、雨露計(jì)劃、勞動(dòng)技能培訓(xùn)”為載體，開(kāi)展基層農(nóng)技人員知識(shí)更新培訓(xùn)、企業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)。 </p><p><b>　　2.3 企業(yè)帶動(dòng) </b>&l

11、t;/p><p>　　醴陵市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)采用“公司+農(nóng)戶”、“合作組織+基地+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等組織模式，與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)民合作組織堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，共享收益，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。 </p><p><b>　　2.4 農(nóng)戶實(shí)施 </b></p><p>　　農(nóng)戶致力于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

12、，提供初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，輸出勞動(dòng)力，并依靠龍頭企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，分享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程的平均利潤(rùn)，增加了收入。主要做法有：（1）充分尊重農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，通過(guò)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制驅(qū)動(dòng)，積極引導(dǎo)加入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式中；（2）農(nóng)民出讓土地使用權(quán)給企業(yè)并從中獲益；（3）鼓勵(lì)、扶持農(nóng)戶組建農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。 </p><p>　　3 醴陵市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)存在的突出問(wèn)題 </p>&

13、lt;p>　　3.1 農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)帶動(dòng)能力弱 </p><p>　　醴陵市農(nóng)產(chǎn)品加工涉及農(nóng)副食品加工、食品制造、紡織、木材加工及木竹藤棕草制品、家具制造、造紙及紙制品、農(nóng)產(chǎn)品化工等8大行業(yè)及其23個(gè)行業(yè)小類，共77家，但大部分企業(yè)規(guī)模較小，帶動(dòng)力非常弱。規(guī)模以上的加工企業(yè)只占農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位數(shù)的4%，通過(guò)“公司+基地+農(nóng)戶”的方式生產(chǎn)、銷售農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶還不到2萬(wàn)戶，與廣大農(nóng)戶迫切需要解決的“賣(mài)難”要求不適應(yīng)。

14、 </p><p>　　3.2 農(nóng)產(chǎn)品加工層次低 </p><p>　　從加工的層次看，“四多四少”特征明顯：粗加工多、精加工少；一般產(chǎn)品多、名優(yōu)產(chǎn)品少；老產(chǎn)品多、新產(chǎn)品少；內(nèi)銷產(chǎn)品多、外銷產(chǎn)品少。例如，大米加工近幾年來(lái)雖然神農(nóng)米業(yè)等龍頭企業(yè)在清理、礱谷、碾米、分級(jí)、拋光、色選等方面的工藝水平有了比較大的提高，但在提煉米糠油、谷維素、方便米粉等形成系列品牌方面仍然進(jìn)展不大；竹木加工主要以一

15、次性竹筷、生產(chǎn)指接板、普通木板為主，產(chǎn)品科技含量低，增加的附加值有限。 </p><p>　　3.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低 </p><p>　　首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，精深加工能力不足，產(chǎn)品附加值缺乏，科技含量不高，全市龍頭企業(yè)銷售收入只占全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值的22.6%，龍頭帶動(dòng)效應(yīng)不明顯。其次，企業(yè)管理落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)多以家庭式經(jīng)營(yíng)為主，管理水平、技術(shù)水平、

16、市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)水平、專業(yè)知識(shí)水平都相對(duì)較低，一般都是靠原始積累，逐漸擴(kuò)大。 　　3.4 經(jīng)營(yíng)組織程度不高 </p><p>　　區(qū)域內(nèi)集中連片的專業(yè)村組和專業(yè)大戶不多，有市場(chǎng)無(wú)基地、有基地?zé)o市場(chǎng)的問(wèn)題并存，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和企業(yè)規(guī)模效益難以提高。龍頭企業(yè)重加工、輕培育，重流通、輕服務(wù)，基地建設(shè)重生產(chǎn)、輕市場(chǎng)，重?cái)?shù)量、輕流通，龍頭和基地、企業(yè)和農(nóng)戶之間還沒(méi)有真正建立起風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的戰(zhàn)略聯(lián)盟合作機(jī)制。 </p&g

17、t;<p>　　3.5 科技發(fā)展滯后 </p><p>　　目前，醴陵市化肥農(nóng)藥生產(chǎn)和使用都處于高消耗、高成本、強(qiáng)污染、低產(chǎn)出的狀況，據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年有60%的農(nóng)業(yè)藥劑流入水中，造成了水資源大面積污染，農(nóng)業(yè)排水已經(jīng)成為了環(huán)境三大污染源之一。歸根到底，這是由于科技水平低造成的。農(nóng)業(yè)管理部門(mén)對(duì)生產(chǎn)和科研方面的投入很小，相關(guān)科研單位資金匱乏，大量科研項(xiàng)目因資金問(wèn)題一度擱淺，新科技難以推廣，科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力

18、的速度很慢。 </p><p>　　4 優(yōu)化醴陵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的對(duì)策 </p><p>　　4.1 扶持和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) </p><p>　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是指以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、貿(mào)易為主，與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合，形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，能夠帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售的一體化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。扶持發(fā)展龍頭企業(yè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

19、經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府應(yīng)該對(duì)龍頭企業(yè)的技改項(xiàng)目、精神加工項(xiàng)目和先進(jìn)設(shè)備引進(jìn)與更新等進(jìn)行補(bǔ)助，對(duì)出口創(chuàng)匯大、帶動(dòng)效應(yīng)好的龍頭企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。 </p><p>　　4.2 穩(wěn)步實(shí)施名牌戰(zhàn)略 </p><p>　　農(nóng)業(yè)品牌化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要標(biāo)志。推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品市場(chǎng)化和服務(wù)社會(huì)化，加快農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式由數(shù)量型、粗放型向質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變，是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安

20、全水平和競(jìng)爭(zhēng)力的迫切要求，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要舉措。醴陵應(yīng)充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，以水稻、生豬、柑桔、蔬菜等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)品作為重點(diǎn)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)種苗工程，充分利用現(xiàn)代生物技術(shù)以及國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)資源，提高產(chǎn)品的技術(shù)內(nèi)涵，調(diào)整產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率和商品率。 </p><p>　　4.3 大力改善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系 </p><p>　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展過(guò)程是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?/p>

21、和專業(yè)化發(fā)展的過(guò)程，需要配套的社會(huì)化服務(wù)，主要包括產(chǎn)前的信息服務(wù)、產(chǎn)中的技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)后的流通服務(wù)。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)必需提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，建立健全全市各行各業(yè)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。各級(jí)政府、主管部門(mén)對(duì)于已制定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)惠政策要堅(jiān)決落實(shí)到位，同時(shí)加快制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在用電、用水、用地、貸款、人才引進(jìn)、科企對(duì)接等方面的優(yōu)惠政策，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展綠色通道。 </p><p>　　4.4 提高農(nóng)業(yè)

22、科技水平和農(nóng)民素質(zhì) </p><p>　　其一，以湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校和科研機(jī)構(gòu)作為技術(shù)依托單位，采取“派出去”或“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的形式，組織市鄉(xiāng)符合條件的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)深造，同時(shí)聘請(qǐng)涉農(nóng)專業(yè)專家、教授對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教育和指導(dǎo)。其二，通過(guò)開(kāi)展各種培訓(xùn)班的形式，邀請(qǐng)相關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行理論教學(xué)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，并經(jīng)常組織有關(guān)人員到發(fā)展前景較好的基地參觀學(xué)習(xí)，了解種植、養(yǎng)殖、加工、兩種培育等先進(jìn)的科學(xué)知識(shí)。其三，建

23、立健全技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，合理配備專業(yè)技術(shù)人員，同時(shí)建立村、組兩級(jí)技術(shù)推廣組織。其四，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，建議從支農(nóng)資金中拿出一部分，專門(mén)設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基金，用于獎(jiǎng)勵(lì)推廣新技術(shù)、新品種、新方法工作成績(jī)突出者。 </p><p>　　4.5 增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入 </p><p>　　首先，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展涉及到各個(gè)相關(guān)部門(mén)，單一的職能部門(mén)難以強(qiáng)力推進(jìn)，建

24、議政府成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，由市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市科技局、市農(nóng)辦、市國(guó)土局等部門(mén)予以配合，建立發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展；其次，完善考核機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作責(zé)任制，制訂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展績(jī)效考評(píng)辦法，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)納入相關(guān)職能部門(mén)考核內(nèi)容，杜絕相關(guān)職能部門(mén)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題上互相推諉、不作為等行為；再次，加大資金投入，為企業(yè)

25、發(fā)展奠定基礎(chǔ)，增加企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[1]陳吉元.關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的幾點(diǎn)看法[J].浙江學(xué)刊，1995，（5）. </p><p>　　[2]牛若峰.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)一體化的理論與實(shí)踐[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)科技出版社，1998. </p><p>　　[

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