刑事訴訟法修改對(duì)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查工作的影響及其應(yīng)對(duì)

1、<p>　　刑事訴訟法修改對(duì)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查工作的影響及其應(yīng)對(duì)</p><p>　　摘 要 刑事訴訟法修改涉及到了許多方面，對(duì)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查工作提出了更高的要求。本文著重分析此次刑事訴訟法修改對(duì)職務(wù)犯罪偵查工作的影響，并在此基礎(chǔ)上提出如何按照刑事訴訟法的要求完善和改進(jìn)職務(wù)犯罪偵查工作。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 刑事訴訟法修改 職務(wù)犯罪偵查 檢察機(jī)關(guān) </p&

2、gt;<p>　　作者簡(jiǎn)介：謝志遠(yuǎn)，北京市海淀區(qū)人民檢察院反瀆局助理檢察員；李春林，北京市海淀區(qū)人民檢察院反瀆局局長(zhǎng)。 </p><p>　　中圖分類號(hào)：D918文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592（2013）03-206-02 </p><p>　　2012年3月14日，十一屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的決定》，對(duì)我國(guó)刑事訴訟法律制

3、度作出了重要補(bǔ)充和完善。此次刑事訴訟法的修改內(nèi)容龐雜，涉及條文眾多，對(duì)職務(wù)犯罪偵查工作提出了更高的要求。因此，檢察機(jī)關(guān)自偵部門應(yīng)當(dāng)拓展工作思路，改進(jìn)工作方法，積極應(yīng)對(duì)，將新刑事訴訟法落實(shí)到實(shí)處。 </p><p>　　一、“尊重和保障人權(quán)”寫入新刑事訴訟法 </p><p>　　（一）“尊重和保障人權(quán)”對(duì)職務(wù)犯罪偵查工作帶來的影響 </p><p>　　新刑事訴訟法

4、第二條明確規(guī)定了“尊重和保障人權(quán)”，而且在許多條文中體現(xiàn)了這一原則。這是《憲法》第33條第3款規(guī)定的“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”在刑事法律制度中的體現(xiàn)。 </p><p>　　人權(quán)，簡(jiǎn)言之是指作為人就應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利?，F(xiàn)實(shí)的刑事司法理念中，“保障人權(quán)”不僅要保障人民群眾的人權(quán)，也包括保障犯罪嫌疑人和受到刑罰處罰的罪犯的人權(quán)。在刑事訴訟中，犯罪嫌疑人的權(quán)利最容易被侵犯。反瀆工作中常見刑訊逼供案件就是犯罪嫌疑人權(quán)利受到侵犯的

5、典型。 </p><p>　?。ǘ┤绾巫龅健白鹬睾捅Ｕ先藱?quán)” </p><p>　　首先，職務(wù)犯罪偵查人員要注重樹立“懲罰犯罪與保障人權(quán)并重的”理念，既要依法懲罰犯罪，又要增強(qiáng)人權(quán)保障意識(shí)，尤其是要保障處于被追訴地位的犯罪嫌疑人的人權(quán)。其次，在自偵工作中，偵查人員要通過嚴(yán)格履行法定程序來體現(xiàn)“尊重和保障人權(quán)”。偵查過程中，從證據(jù)收集工作的規(guī)范性到如何對(duì)待犯罪嫌疑人、被告人皆應(yīng)如此。 &l

6、t;/p><p>　　二、技術(shù)偵查措施——檢察機(jī)關(guān)新的偵查手段 </p><p>　?。ㄒ唬┵x予檢察機(jī)關(guān)技術(shù)偵查權(quán)對(duì)自偵工作的影響 </p><p>　　刑事訴訟法修改明確規(guī)定了技術(shù)偵查措施。根據(jù)《人民警察法》的表述，技術(shù)偵查是指“國(guó)家安全機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)為了偵查犯罪而采取的特殊偵查措施，包括電子偵聽、電話監(jiān)聽、電子監(jiān)控、秘密拍照或錄像、秘密獲取某些無證、郵檢等秘密的專門

7、技術(shù)手段”。其特點(diǎn)在于技術(shù)性和秘密性。 </p><p>　　技術(shù)偵查手段屬于世界各國(guó)偵查貪腐案件的普遍偵查手段。在職務(wù)犯罪偵查工作中，使用技術(shù)偵查手段有利于打擊貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等犯罪，但適用技術(shù)偵查手段需解決以下諸多問題：其一，技術(shù)偵查手段的適用范圍；其二，技術(shù)偵查手段的適用程序，即適用技術(shù)偵查措施需要什么樣的“嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)”，“交有關(guān)機(jī)關(guān)”執(zhí)行是指交哪個(gè)機(jī)關(guān)執(zhí)行；其三，可以采用何種技術(shù)偵查措施；其四，如何

8、做好技術(shù)偵查的保障工作；其五，涉及到的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密及個(gè)人隱私如何保護(hù)。 </p><p>　　（二）如何探索運(yùn)用技術(shù)偵查措施 </p><p>　　1.應(yīng)出臺(tái)司法解釋，針對(duì)技術(shù)偵查手段的適用和相關(guān)問題做出規(guī)定 </p><p>　　關(guān)于技術(shù)偵查手段的適用范圍，首先，要界定何為“重大犯罪案件”。這需要從貪污、賄賂案件的數(shù)額、侵犯公民人身權(quán)利的嚴(yán)重程度以及社會(huì)危害

9、性這幾個(gè)方面來確定。其次，要確定什么情況屬于“偵查犯罪的需要”。這應(yīng)當(dāng)從犯罪方法、犯罪手段以及犯罪行為的隱蔽程度等方面來綜合考慮。再次，應(yīng)授予省級(jí)以上檢察機(jī)關(guān)一定的決定權(quán)，以便靈活應(yīng)對(duì)偵查過程中出現(xiàn)的具體困難和特殊情況。 </p><p>　　關(guān)于技術(shù)偵查手段的適用程序，首先，應(yīng)當(dāng)確立“嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)”。批準(zhǔn)手續(xù)既要考慮偵查工作需要及時(shí)取得證據(jù)的現(xiàn)實(shí)需要，又要方便對(duì)偵查工作的監(jiān)督。其次，是確定技術(shù)偵查執(zhí)行機(jī)關(guān)。本

10、文認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)同其他偵查機(jī)關(guān)一樣，具有執(zhí)行技術(shù)偵查措施的權(quán)力。原因有二：一是職務(wù)犯罪偵查工作的高度保密性要求；二是案件查處的效率要求。如果由其他機(jī)關(guān)來執(zhí)行技術(shù)偵查，既不利于保密，又會(huì)影響案件查處的效率。 </p><p>　　關(guān)于技術(shù)偵查措施采用錯(cuò)誤或造成侵害的司法救濟(jì)，也應(yīng)當(dāng)作出規(guī)定。例如，采取隱蔽錄音、拍攝等技術(shù)偵查手段時(shí)，很容易取得有關(guān)個(gè)人隱私的材料。此類材料如若作為刑事訴訟中的證據(jù)，該如何使用？如與所

11、偵查的案件無關(guān)，又該如何處理而不至于侵犯相關(guān)人員的隱私權(quán)。國(guó)家秘密、商業(yè)秘密也同樣需要保護(hù)。因此，國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私如若因技術(shù)偵查措施的適用而遭到侵害該如何救濟(jì)也應(yīng)在司法解釋中予以明確。 </p><p>　　2.自偵工作人員素質(zhì)的提高和技術(shù)偵查設(shè)備的完善 </p><p>　　首先，自偵工作人員應(yīng)當(dāng)改善案件偵查思路，掌握并良好運(yùn)用新的偵查手段。其次，自偵工作人員不能依賴技術(shù)偵查

12、措施，更不能濫用技術(shù)偵查措施。只有在普通偵查措施運(yùn)用完畢，仍然無法查明案件的情況下才考慮運(yùn)用技術(shù)偵查措施。再次，自偵工作人員應(yīng)當(dāng)提高自己對(duì)技術(shù)偵查手段的運(yùn)用水平。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)職務(wù)犯罪偵查的需要配置相應(yīng)的技術(shù)偵查設(shè)備。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化偵查人員、技術(shù)支持人員的保密意識(shí)，在使用技術(shù)偵查設(shè)備時(shí)，也應(yīng)相應(yīng)地對(duì)偵查設(shè)備做好保密處理。 </p><p>　　三、偵查監(jiān)督規(guī)定的完善 </p><p>　

13、?。ㄒ唬﹤刹楸O(jiān)督規(guī)定的完善對(duì)職務(wù)犯罪偵查工作的影響 </p><p>　　新刑事訴訟法關(guān)于偵查監(jiān)督規(guī)定的完善主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是非法證據(jù)排除。二是當(dāng)事人、辯護(hù)人、訴訟代理人和利害關(guān)系人控告權(quán)。其目的在于杜絕刑訊逼供等濫用偵查權(quán)的行為。這就要求取證工作更加規(guī)范化，要更好地把握偵查規(guī)律，綜合運(yùn)用偵查資源和謀略技巧，注意證據(jù)的合法性，注重偵查手段的合法運(yùn)用。 </p><p>　?。ǘ┤绾?/p>

14、適應(yīng)新的偵查監(jiān)督規(guī)定 </p><p>　　首先，應(yīng)確保偵查的合法性。這要求職務(wù)犯罪偵查部門應(yīng)當(dāng)對(duì)自身所調(diào)取的證據(jù)和行政機(jī)關(guān)移送的證據(jù)的合法性進(jìn)行審查，并對(duì)后續(xù)的司法程序中非法證據(jù)的排除承擔(dān)相應(yīng)的證明責(zé)任。偵查部門要建立證據(jù)審查機(jī)制，把證據(jù)合法性審查作為辦案中的必須進(jìn)行的一個(gè)程序。其次，對(duì)職務(wù)犯罪偵查工作來講，偵查監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)對(duì)自己偵查部門進(jìn)行監(jiān)督。因此，檢察機(jī)關(guān)在自偵部門偵查行為監(jiān)督機(jī)制設(shè)置上，不但要使這種監(jiān)

15、督行之有效，而且要盡量消除外界對(duì)這種監(jiān)督權(quán)的擔(dān)憂。值得一提的是2009年9月1日試行的《關(guān)于省級(jí)以下人民檢察院直接立案?jìng)刹榈陌讣缮弦患?jí)人民檢察院審查決定逮捕的規(guī)定（試行）》是檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身監(jiān)督的重要成果，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持。 　　四、強(qiáng)制措施的完善 </p><p>　?。ㄒ唬?qiáng)制措施的完善給自偵工作帶來的影響 </p><p>　　刑事訴訟法修改對(duì)強(qiáng)制措施做出了較大的改動(dòng)，一是完善了逮捕

16、條件和逮捕程序。原來的刑事訴訟法關(guān)于逮捕條件的規(guī)定是“采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住等方法，尚不足以防止發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性，而有逮捕必要的”。為了解決司法實(shí)踐中對(duì)逮捕條件理解不一致的問題，新刑事訴訟法對(duì)“社會(huì)危險(xiǎn)性”這一原則性的細(xì)化為五種情形。在逮捕程序的完善上，新刑事訴訟法規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)逮捕時(shí)需要訊問犯罪嫌疑人和聽取辯護(hù)人的意見，并增加了羈押必要性審查程序。二是延長(zhǎng)了檢察機(jī)關(guān)自偵案件的批捕時(shí)限。三是調(diào)整了拘傳的時(shí)限。四是完善了監(jiān)視居住制度

17、。 </p><p>　　（二）如何應(yīng)對(duì)強(qiáng)制措施規(guī)定的完善 </p><p>　　其一，自偵工作中，偵查人員需要提高整體把握證據(jù)和運(yùn)用法律的水平。偵查人員必須對(duì)逮捕條件和羈押必要性準(zhǔn)確把握，準(zhǔn)確收集相應(yīng)的證據(jù)，構(gòu)建完整的證明體系。此外，自偵部門可以與偵查監(jiān)督部門就羈押必要性審查程序等方面進(jìn)行溝通和討論，甚至采用偵查監(jiān)督部門提前介入的方法，既能促進(jìn)職務(wù)犯罪的偵查工作，又能防止出現(xiàn)錯(cuò)誤羈押的情

18、形。 </p><p>　　其二，偵查人員需要在改進(jìn)辦案策略上下功夫。拘傳時(shí)限的延長(zhǎng)，對(duì)于訊問犯罪嫌疑人，取得口供，突破案件有很大的意義。如何有效運(yùn)用拘傳時(shí)限延長(zhǎng)這一因素來促進(jìn)辦案，就需要偵查人員在具體案件偵查中拿出有效的偵查策略，訊問策略。 </p><p>　　其三，偵查人員應(yīng)注重羈押必要性的審查。職務(wù)犯罪偵查部門在采取羈押性的強(qiáng)制措施后，在提請(qǐng)逮捕、延長(zhǎng)羈押期限、取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住變

19、更為逮捕時(shí)候，職務(wù)犯罪偵查部門內(nèi)設(shè)的法制機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)對(duì)羈押必要性進(jìn)行審查。 </p><p>　　五、證據(jù)制度的完善 </p><p>　?。ㄒ唬┳C據(jù)制度完善對(duì)自偵工作的影響 </p><p>　　證據(jù)制度完善的內(nèi)容主要有兩方面，一是明確了證明標(biāo)準(zhǔn)，即確定了“證據(jù)確實(shí)、充分”的條件。二是規(guī)定了不得強(qiáng)迫自證其罪。不得強(qiáng)迫自證其罪是一項(xiàng)法律原則，甚至在有的國(guó)家是公民的一項(xiàng)

20、憲法性權(quán)力。但在我國(guó)新刑事訴訟法修訂的背景下，更適宜將其作為一項(xiàng)逐步完善的證據(jù)制度。新刑事訴訟法沒有將不得強(qiáng)迫自證其罪上升為法律原則，其意義更在于明確舉證責(zé)任和規(guī)范偵查機(jī)關(guān)的取證方式。 </p><p>　　（二）職務(wù)犯罪偵查部門應(yīng)全面綜合地搜集和運(yùn)用證據(jù) </p><p>　　證據(jù)制度的完善首要的要求就是偵查人員在辦案中要注重全面收集證據(jù)。刑事訴訟法修訂后明確證明標(biāo)準(zhǔn)也是總結(jié)了司法實(shí)踐的

21、成果。但更需要強(qiáng)調(diào)的是不得強(qiáng)迫自證其罪寫入刑事訴訟法。不得強(qiáng)迫自證其罪要求職務(wù)犯罪偵查人員轉(zhuǎn)變依賴口供的作法，明確且切實(shí)做到“犯罪嫌疑人和被告人不是證據(jù)來源的中心”，而要更注重口供以外的證據(jù)的獲取和運(yùn)用。 </p><p><b>　　注釋： </b></p><p>　　陳瑞華.適應(yīng)法律新變化新要求，充分發(fā)揮檢察職能作用.人民檢察.2012（4）. </p&g

22、t;<p>　　刑事訴訟法第79條規(guī)定：“對(duì)有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)，可能判處徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人、被告人，采取取保候?qū)徤胁蛔阋苑乐拱l(fā)生下列社會(huì)危險(xiǎn)性的，應(yīng)當(dāng)予以逮捕：（一）可能實(shí)施新的犯罪的；（二）有危害國(guó)家安全、公共安全或者社會(huì)秩序的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的；（三）可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供的；四）可能對(duì)被害人、舉報(bào)人、控告人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的；（五）企圖自殺或者逃跑的?！?</p><p>　　加