吉林省城鎮(zhèn)化與服務業(yè)協(xié)調發(fā)展問題研究

1、<p>　　吉林省城鎮(zhèn)化與服務業(yè)協(xié)調發(fā)展問題研究</p><p>　　摘要：改革開放以來，吉林省城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展階段，伴隨人口向城鎮(zhèn)的加速集聚，服務業(yè)也獲得長足發(fā)展。深入分析吉林省城鎮(zhèn)化與服務業(yè)的內在關聯(lián)及協(xié)調發(fā)展問題，能切實發(fā)揮服務業(yè)在轉方式、調結構、促就業(yè)、惠民生中的重要作用，同時有利于加快推進吉林省城鎮(zhèn)化進程?；诋斍凹质〕擎?zhèn)化與服務業(yè)發(fā)展現狀，要促進二者協(xié)調發(fā)展，應重點推進城鎮(zhèn)建設，構建合理

2、的城鎮(zhèn)規(guī)模體系，打造中部城市群，推動服務業(yè)優(yōu)化升級。同時，以服務業(yè)重點領域為突破口，促進服務業(yè)發(fā)展提速、質量提升、結構優(yōu)化，以推進城鎮(zhèn)化發(fā)展。 </p><p>　　關鍵詞：吉林??；城鎮(zhèn)化；服務業(yè)；產業(yè)結構 </p><p>　　中圖分類號：F127.34 文獻標識碼：A </p><p>　　文章編號：1007-7685（2014）01-0112-04 </

3、p><p>　　城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，極大地促進了服務業(yè)快速發(fā)展。同時，大力發(fā)展服務業(yè)又有利于城鎮(zhèn)化進程的加速。特別是在工業(yè)化完成后，服務業(yè)將替代工業(yè)成為推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要力量。改革開放以來，吉林省城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展階段，服務業(yè)也獲得長足發(fā)展。促進城鎮(zhèn)化與服務業(yè)協(xié)調發(fā)展，有利于發(fā)揮服務業(yè)在轉方式、調結構、促就業(yè)、惠民生中的重要作用，也有利于加快推進吉林省城鎮(zhèn)化進程。 </p><p>　　一

4、、吉林省城鎮(zhèn)化與服務業(yè)的內在關聯(lián) </p><p>　　目前，吉林省正處于工業(yè)化中期和城鎮(zhèn)化中期的特定歷史階段。把握這一時期服務業(yè)發(fā)展的階段性特征，深入分析城鎮(zhèn)化與服務業(yè)的內在聯(lián)系，有利于明晰城鎮(zhèn)化與服務業(yè)的相互關系及未來的發(fā)展方向。 </p><p>　　吉林省作為經濟欠發(fā)達省份，城鎮(zhèn)化發(fā)展進程與發(fā)達地區(qū)相比存在一定差距，但始終高于全國平均水平。如表1所示，改革開放以來，吉林省城鎮(zhèn)化率不

5、斷提高，從1978年的30.7%上升到2011年的53.4%，提升了22.7個百分點。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，吉林省服務業(yè)也取得長足的進步。服務業(yè)產出比重從1978年的18.3%上升到2011年的34.8%，服務業(yè)就業(yè)比重也由1978年的19.0%上升到2011年的36.9%。由此可見，服務業(yè)的發(fā)展趨勢與城鎮(zhèn)化水平基本保持一致。從對經濟增長的貢獻率看，1995～2011年，吉林省服務業(yè)貢獻率較為穩(wěn)定，基本保持在30%～40%之間；2005

6、年后有小幅下降，但第二產業(yè)貢獻率穩(wěn)步攀升，說明在此階段吉林省將第二產業(yè)的發(fā)展作為工作重點，短期內的此消彼長屬于正?，F象。從服務業(yè)就業(yè)人數看，2011年從業(yè)人數達493.7萬人，占總就業(yè)人數的36.9%，服務業(yè)已成為吸納城鄉(xiāng)居民就業(yè)的重要渠道?？傮w看，吉林省城鎮(zhèn)化與服務業(yè)發(fā)展基本呈正相關關系。 </p><p>　?。ㄒ唬┏擎?zhèn)化對服務業(yè)發(fā)展的依賴逐漸增強 </p><p>　　目前，吉林省在

7、產業(yè)結構調整及消費結構升級的壓力下，工業(yè)集聚帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展的力量逐漸減弱，取而代之的是服務業(yè)的拉動作用逐漸增強。服務業(yè)占GDP的比重及就業(yè)比重將持續(xù)上升，對勞動力的吸納能力愈加突出，對城市集聚及擴散作用的推動日益明顯，這都將促使城鎮(zhèn)化發(fā)展對服務業(yè)的依賴越來越強。 </p><p>　?。ǘ┓諛I(yè)在工業(yè)化發(fā)展到一定階段后成為城市的主導產業(yè) </p><p>　　基于發(fā)達國家和地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展

8、經驗，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、服務業(yè)三者間存在內在關系：服務業(yè)只有在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展到一定程度后，才能代替工業(yè)成為城鎮(zhèn)化的主導產業(yè)?，F階段，由于吉林省工業(yè)化中期階段任務尚未完成，城鎮(zhèn)化率也很難在短期內大幅提高。而城鎮(zhèn)化率不高，城鎮(zhèn)吸引人口、資源等生產要素的能力不強，就會影響消費需求，進而服務業(yè)發(fā)展就會相對滯后。 </p><p>　　二、吉林省城鎮(zhèn)化與服務業(yè)協(xié)調發(fā)展存在的問題 </p><p>

9、　?。ㄒ唬┏鞘幸?guī)模小，不利于服務業(yè)的發(fā)展 </p><p>　　服務業(yè)與制造業(yè)的區(qū)別在于它所提供的服務具有不易儲存的特點，顧客參與其中完成整個生產、交換、消費過程，促使服務需求具有強大的聚集特性。當人口和生產要素集聚到相當規(guī)模，市場才會產生對生活服務和生產服務的強大需求，才能催生不同類型的服務業(yè)態(tài)并促使其發(fā)展壯大。城鎮(zhèn)化歸根結底是經濟的城鎮(zhèn)化及人口的城鎮(zhèn)化，推進其進程能為服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。從吉林省目前的城鎮(zhèn)體系

10、及規(guī)?？?，存在如下問題制約服務業(yè)的發(fā)展。一是大城市數量少。2011年，市轄區(qū)人口在100萬以上的特大城市只有長春、吉林兩個，人口在50萬-100萬的大城市只有四平、白山（含江源）兩個。二是縣級市的數量多，規(guī)模小。三是建制鎮(zhèn)的規(guī)模小。5萬人口以上建制鎮(zhèn)只有5個，占1.16%，多數建制鎮(zhèn)達不到服務業(yè)發(fā)展所需的最低人口規(guī)模。 </p><p>　　（二）城市輻射帶動能力低，制約服務業(yè)升級 </p><

11、;p>　　中心城市應通過對周邊地區(qū)的知識轉移、創(chuàng)新擴散和產業(yè)聯(lián)動效應來拉動周邊地區(qū)的經濟發(fā)展，促使區(qū)域內低一級城鎮(zhèn)發(fā)展壯大。目前，吉林省的長春、吉林作為特大城市居于全省領先水平，但從規(guī)模和實力角度看，還無法與國內其他特大城市相比，處于中等偏下水平。四平、通化、白城等其他地級城市由于規(guī)模小、實力弱，更是無法發(fā)揮區(qū)域中心作用，對周邊城鎮(zhèn)的輻射、拉動作用有限。同時，城市間尚未打破行政區(qū)劃限制，缺乏橫向聯(lián)系，無法形成良好的集聚與擴散效應，

12、致使周邊城鎮(zhèn)經濟不發(fā)達、集聚人口少、購買力弱，限制了服務業(yè)的升級，同時也阻礙了城鎮(zhèn)規(guī)模的擴張。2011年，全省8個設區(qū)市市轄區(qū)的GDP總量為10923億元，其中，長春市轄區(qū)GDP為4003億元，占總量的36.6%，其余7個設區(qū)市，平均每市市轄區(qū)的GDP僅為988億元?？梢?，可作為區(qū)域性經濟中心城市的只有長春市，其余城市的輻射作用非常有限。 </p><p>　　（三）城鎮(zhèn)基礎設施建設滯后，阻礙服務業(yè)快速發(fā)展 &l

13、t;/p><p>　　基礎設施建設作為城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的衡量指標，是城鎮(zhèn)經濟發(fā)展尤其是服務業(yè)快速發(fā)展不可或缺的支撐平臺。近年來，吉林省不斷加強基礎設施建設，但在發(fā)揮交通運輸綜合效益方面還存在一定問題。主要是在地區(qū)間尚未形成統(tǒng)一的交通規(guī)劃網絡，運輸節(jié)點選擇及線路有待優(yōu)化?；A設施建設中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如城市公用設施及公用事業(yè)發(fā)展與發(fā)達省份相比還有較大差距，人均居住面積、人均公共綠地面積、人均擁有鋪裝道路面積、燃氣普及

14、率、供水普及率等指標均未達到全國平均水平。很多小城鎮(zhèn)還處于由農村向城鎮(zhèn)演變的初始階段，基礎設施普遍缺乏。吉林省基礎設施建設的滯后，在一定程度上阻礙和制約了服務業(yè)的快速發(fā)展。 　?。ㄋ模┓諛I(yè)內部結構不合理，不利于推動城市化發(fā)展 </p><p>　　近些年，吉林省服務業(yè)發(fā)展較快，但也存在一些問題，如服務業(yè)內部結構不合理、投資力度不大、區(qū)域發(fā)展不均衡等。從服務業(yè)內部結構看，傳統(tǒng)行業(yè)比重偏高，現代服務業(yè)比重較低；生

15、活性服務業(yè)比重偏高，生產性服務業(yè)比重較低，遠低于發(fā)達省份及地區(qū)?？梢姡质》諛I(yè)尚未進入以規(guī)?；?、產業(yè)化、城市化為依托的內生擴張階段。同時，大量本應市場化的生產性服務業(yè)變成了為制造業(yè)自我提供服務，壓抑了市場需求，造成生產性服務業(yè)企業(yè)數量少、規(guī)模小，不利于生產性服務企業(yè)的集聚和發(fā)展壯大。生產性服務業(yè)與現代服務業(yè)發(fā)展滯后，嚴重制約了城市發(fā)展的能力，不利于城鎮(zhèn)化的推動。 </p><p>　　三、促進吉林省城鎮(zhèn)化與服

16、務業(yè)協(xié)調發(fā)展的建議 </p><p>　?。ㄒ唬┘涌斐擎?zhèn)建設，為服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件 </p><p>　　現階段，吉林省服務業(yè)的發(fā)展依然要靠城鎮(zhèn)化的集聚作用來推動。要大力推進新型城鎮(zhèn)化建設，擴大城鎮(zhèn)經濟總量，提升城市綜合承載功能，進而推動服務業(yè)發(fā)展。首先，要搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，為服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的軟硬件環(huán)境和發(fā)展空間。其次，要加快城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設，為服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，突出抓

17、好城鎮(zhèn)道路、供排水、供電供熱供氣、信息化等基礎設施建設，合理布局教育、醫(yī)療、文化等公共服務設施。把有條件、有潛力的縣城城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)建成區(qū)域經濟發(fā)展中心和城鄉(xiāng)結合紐帶，增強城鎮(zhèn)對人才、勞動力的吸納能力，提升城鎮(zhèn)服務業(yè)發(fā)展水平。 </p><p>　?。ǘ┐龠M服務業(yè)發(fā)展提速、質量提升，推進吉林省城鎮(zhèn)化進程 </p><p>　　發(fā)揮服務業(yè)在吸納城鎮(zhèn)就業(yè)、提升城鎮(zhèn)功能等方面的作用，以服

18、務業(yè)重點領域為突破口，促進服務業(yè)發(fā)展提速、質量提升，推動傳統(tǒng)服務業(yè)向現代服務業(yè)轉變，促進城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。 </p><p>　　1.優(yōu)先發(fā)展生產性服務業(yè)。引導金融、信息、物流、會展、科技服務、高技術服務等生產性服務企業(yè)以制造業(yè)需求為導向，提供社會化、專業(yè)化的服務，促進生產性服務業(yè)與制造業(yè)的互動融合發(fā)展。推動制造業(yè)供應鏈服務環(huán)節(jié)外包，以促進生產性服務業(yè)市場化程度的加深。支持工業(yè)企業(yè)從加工制造向研發(fā)、設計、物流、營銷

19、、品牌等延伸，從單純提供產品向提供服務轉變，走制造企業(yè)服務化之路。 </p><p>　　2.重點發(fā)展生活性服務業(yè)。充分發(fā)揮商貿流通、養(yǎng)老服務、家庭服務、房地產等生活性服務業(yè)在吸納就業(yè)、擴大內需、增加居民收入等方面支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的作用。為滿足城鎮(zhèn)居民的多樣化需求，不斷豐富服務產品類型，使城鎮(zhèn)生活性服務業(yè)的質量和水平得到提高。調整城鎮(zhèn)商業(yè)網點結構和布局，大力支持城市特色商業(yè)街區(qū)建設。增加中低價位、中小戶型普通商品住

20、房供應，加快保障性安居工程建設。加強城鎮(zhèn)家庭服務業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓，提高從業(yè)人員整體素質。加大各級財政對城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務設施建設的投入力度，扶持并規(guī)范民辦養(yǎng)老機構健康發(fā)展。 </p><p>　　3.大力發(fā)展特色服務業(yè)。充分發(fā)揮吉林省特有自然資源、科教文化等優(yōu)勢，把旅游業(yè)、文化產業(yè)培育成支撐城鎮(zhèn)經濟發(fā)展的新支柱產業(yè)。全面實施旅游產業(yè)壯大計劃。推動長白山國際旅游度假區(qū)、松花湖國際旅游度假區(qū)、蓮花山生態(tài)旅游度假區(qū)和敦

21、化六鼎山旅游度假區(qū)等大型項目建設，加快建立文化旅游區(qū)，開發(fā)休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；加快游客集散中心體系建設，推動旅游商品開發(fā)。加快實施文化產業(yè)提速計劃。實施優(yōu)勢產業(yè)引領工程、龍頭企業(yè)帶動工程、文化產業(yè)項目拉動工程、產業(yè)園區(qū)集聚工程、文化品牌提升工程，做大做強國有骨干文化企業(yè)，加大對民營文化企業(yè)的扶持力度。 </p><p>　　4.突出發(fā)展服務業(yè)新型業(yè)態(tài)。根據經濟發(fā)展要求及居民生活需要，培育有發(fā)展?jié)摿Φ男滦蜆I(yè)態(tài)，在財

22、力和政策上加以扶持。同時，打造龍頭企業(yè)，發(fā)揮示范帶動作用，分層次、有步驟地推進發(fā)展。大力發(fā)展有一定規(guī)模、發(fā)展規(guī)范、技術成熟的電子商務、服務外包、連鎖經營等新型業(yè)態(tài)。加快培育物聯(lián)網、節(jié)能服務等新型業(yè)態(tài)，形成城鎮(zhèn)經濟新的增長點。 </p><p>　?。ㄈU大城鎮(zhèn)規(guī)模，推動服務業(yè)優(yōu)化升級 </p><p>　　1.加快大中城市發(fā)展。吉林省大中城市偏小、偏少、偏弱，長春、吉林兩市雖然進入特大城

23、市行列，但城市結構在大城市層面上依然嚴重缺失，迫切需要培育幾個大城市與之匹配，發(fā)揮在特大城市與中小型城市間過渡的橋梁作用，增強城市服務業(yè)的輻射帶動作用。一方面，接受特大城市在資金、技術、人才、物流等方面的轉移；另一方面，通過自身的影響形成對周圍中小城市的輻射和帶動作用。因此，要加快構建合理的城鎮(zhèn)規(guī)模體系，為促進區(qū)域中心城市服務業(yè)結構優(yōu)化、質量提升、提高綜合競爭力奠定基礎。同時，也為增強特大城市、大城市服務業(yè)的輻射帶動作用創(chuàng)造條件。 &l

24、t;/p><p>　　2.促進小城鎮(zhèn)發(fā)展。小城鎮(zhèn)的發(fā)展在城鎮(zhèn)化發(fā)展中具有重要基礎性作用。吉林省小城鎮(zhèn)數量多、規(guī)模小，沒有明確的產業(yè)發(fā)展方向，基礎設施建設水平偏低，服務功能不完善。應科學規(guī)劃、合理布局，優(yōu)先建設縣級城鎮(zhèn)，積極培育人口規(guī)模在5萬人以上的中心鎮(zhèn)，分層次、有側重地發(fā)展基礎條件較好的建制鎮(zhèn)，以形成拉動吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展的“新的增長極”。在財政投入、基礎建設等方面重點支持，積極培育條件優(yōu)越的小城鎮(zhèn)向小城市發(fā)展。依托

25、小城鎮(zhèn)建設，擴大消費需求，支持有一定區(qū)位條件、產業(yè)基礎的小城鎮(zhèn)發(fā)展有特色的服務業(yè)。 </p><p>　?。ㄋ模┐蛟熘胁砍鞘腥?，增強城市服務業(yè)輻射能力 </p><p>　　城市群對經濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平的提升具有重要作用。當前，吉林省應著力建設以長春、吉林、四平、遼源、松原等城市組成的中部城市群。在三次產業(yè)結構調整上，長春市作為城市群的主要城市，應深入實施工業(yè)和服務業(yè)雙拉動戰(zhàn)略，大力發(fā)展金

26、融、文化、旅游、會展等現代服務業(yè)，推進產業(yè)結構的高級化，增強輻射帶動能力。吉林市的工業(yè)基礎相對較好，應著重發(fā)展為新型工業(yè)配套的研發(fā)設計、現代物流等生產性服務業(yè)，支撐吉林市成為東北乃至全國性的支柱工業(yè)城市。遼源作為典型的資源枯竭型城市，主要任務是大力發(fā)展支撐冶金、紡織、新材料產業(yè)發(fā)展的生產性服務業(yè)，加快經濟轉型步伐，盡快完成由傳統(tǒng)資源型城市向新興產業(yè)城市的過渡。四平市和松原市是吉林省傳統(tǒng)產糧城市，應從調整農業(yè)生產模式人手，加快發(fā)展為農業(yè)產