試析道路運輸安全生產(chǎn)管理

1、<p>　　試析道路運輸安全生產(chǎn)管理</p><p>　　摘要：安全生產(chǎn)是推進道路運輸行業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。本文介紹了道路安全生產(chǎn)存在的主要問題，提出了加強道路運輸安全管理的幾點建議。 </p><p>　　關鍵詞：安全生產(chǎn)；道路運輸；問題與措施 </p><p>　　中圖分類號： TU714文獻標識碼： A </p><p

2、>　　一、道路運輸安全生產(chǎn)管理存在的主要問題 </p><p>　　1、對運管機構(gòu)安全監(jiān)管職責認識模糊和對實施監(jiān)管內(nèi)容不明確 </p><p>　　目前運管部門存在對安全管理職責認識“行而上學”，認為其在運輸安全監(jiān)管上的主要職責是“三關一監(jiān)督”，就是“辦牌發(fā)證”，就是在實施行政許可的過程時對企業(yè)有關安全管理制度的進行形式審查，道路運輸安全監(jiān)管是交警部門的事，對企業(yè)運輸安全制度的制定、

3、措施的落實、安全運行機制情況跟蹤管理認為是企業(yè)的事。正基于這種觀念，目前，一些運管機構(gòu)存在不知道作為行業(yè)管理部門的安全管理到底要管什么，對企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管到底到什么程度，把源頭安全監(jiān)管當做一種負擔，一種多余的工作，人員不到位，制度不落實，檢查不到位，即使在實行駐客運站管理，各地運管機構(gòu)派駐的人員，也存在人員不夠，職責不落實，沒有真正履行好對客運站安全管理落實監(jiān)督檢查。 </p><p>　　2、安全管理基礎工作

4、明顯薄弱 </p><p>　?。?）普遍存在安全管理機構(gòu)不健全，安全制度不落實，沒有形成一套安全生產(chǎn)責任體系。重效益輕安全，以犧牲安全牟取經(jīng)濟利益的現(xiàn)象還普遍存在。 </p><p>　?。?）對運輸安全執(zhí)行層管控能力弱化。由于掛靠經(jīng)營現(xiàn)象普遍，企業(yè)安全責任鏈條過長，導致企業(yè)對駕駛員管控能力弱化，駕駛員聽命于經(jīng)營車主，為了多賺錢，經(jīng)營車主往往放松對車輛的保養(yǎng)，忽視駕駛員安全操作技能和安全

5、行車能力的管理。 </p><p>　　（3）從業(yè)人員素質(zhì)不高，流動性大。從業(yè)人員是道路運輸行業(yè)的經(jīng)營者和生產(chǎn)者，也是運輸安全的落實，然而運輸企業(yè)的從業(yè)人員卻普遍存在素質(zhì)不高，安全行車技能差、安全防范意識不強等問題。 </p><p>　?。?）安全動態(tài)監(jiān)管比較薄弱。由于掛靠經(jīng)營的普遍存在，企業(yè)對掛靠經(jīng)營車輛缺乏主動監(jiān)管的內(nèi)在動力，運輸車輛運營證照、車輛技術(shù)狀況的跟蹤維護、車輛罐體安全檢查

6、、法定保險事項的落實大都由掛靠經(jīng)營車主來完成，企業(yè)對運輸車輛和人員的監(jiān)管不落實，同時也造成車輛在運行中超速超載等違章行為的頻發(fā)。 </p><p>　　（5）安全隱患較多。目前，由于道路運輸行業(yè)安全管理工作還存在部門職責交叉，還存在受監(jiān)管力量限制造成的鄉(xiāng)村無牌無證及報廢車上路，農(nóng)用車載客、無證駕車、超速行駛等違章違法現(xiàn)象，安全隱患比較突出。 </p><p>　　3、運輸法制建設滯后 &l

7、t;/p><p>　　目前道路運輸業(yè)執(zhí)行的仍是部門規(guī)章，缺乏高層次的管理法規(guī)，使全行業(yè)的行政執(zhí)法工作受到影響。 </p><p>　　二、加強道路運輸安全生產(chǎn)管理的建議 </p><p>　　1、強化運營治理，加強道路運輸安全 </p><p>　　一是加強安全生產(chǎn)責任治理，嚴格實行安全生產(chǎn)監(jiān)督責任檢查制度，把安全責任至上而下細化分解，落實到部門

8、、落實到個人。二是加強營運車輛技術(shù)治理，堅持和完善運輸車輛技術(shù)等級評定制度和定期維護制度，切實規(guī)范營運汽車綜合性能檢測站行為。三是加強對客運站的監(jiān)督治理，切實加強營運客車安全例檢和進站車輛經(jīng)營資格的審查，果斷防止超員車輛、“帶病”車出站運行。 </p><p>　　2、規(guī)范執(zhí)法治理，加強執(zhí)法隊伍建設 </p><p>　　按照“設權(quán)應法定、有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償”的原則，進一步

9、建立和完善行政執(zhí)法檢查制和過錯責任追究制，確保執(zhí)法人員在實施行政許可、行政處罰和監(jiān)督檢查時，嚴格按照法定權(quán)限、范圍、條件和程序辦事，樹立良好執(zhí)法形象。 </p><p>　　3、明確行業(yè)安全監(jiān)管的具體措施 </p><p>　?。?）建立健全安全管理的責任機制。要把安全作為一項硬指標，納入到各級運管領導的目標考核范圍，強化安全一票否決制，認真落實好安全生產(chǎn)責任。一是落實領導責任。各單位一把

10、手是安全生產(chǎn)的第一責任人，對安全生產(chǎn)全面負責。按照“一崗雙責”（生產(chǎn)、安全）的要求，領導班子各副職負責分管業(yè)務范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。二是落實行業(yè)管理部門的責任。按照“屬地管理”和“誰管理誰負責”、“誰審批誰負責”、“誰發(fā)證誰負責”的原則，明確各級運管機構(gòu)在本地區(qū)、本行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。三是落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的責任?！捌髽I(yè)負責”是道路運輸安全管理的基礎，是行業(yè)安全管理工作的出發(fā)點和落腳點。必須使道路運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位明白其是安全生產(chǎn)的責任

11、主體，必須依法對本單位的安全生產(chǎn)全面負責。四是落實崗位責任。明確管理人員和生產(chǎn)人員的安全責任，做到“安全重擔人人挑”。五是加強考核。要通過層層簽訂目標責任書，逐級健全和完善目標責任制，確保安全責任無斷層、無死角，堅持年終考評和動態(tài)考評相結(jié)合，對發(fā)生的運輸生產(chǎn)事故，按照“四不放過”的原則，嚴肅追究相關責任人的責任，實行安全生產(chǎn)特大責任事故一票否決，從根本上形成一級抓一級，一級帶一級，把安全工作煮</p><p>　

12、?。?）健全落實安全管理評價體系。對運輸安全管理進行長期有效的監(jiān)督評價，是推動和促進安全管理規(guī)范化建設重要手段。如盡快建立健全道路運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管、道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)等方面的具有操作性的安全管理工作規(guī)范，使運管部門在行業(yè)安全管理有檢查、考核、評價的標準和指南。 </p><p>　　（3）利用經(jīng)濟手段，增強安全生產(chǎn)責任落實的實效性。 一些運輸企業(yè)之所以嚴重忽視安全生產(chǎn)，甚至“要錢不要命”，一個很重要的原因就

13、是作為政府及其行業(yè)管理部門沒有把安全生產(chǎn)和企業(yè)的切身利益緊密掛鉤，尤其是在一些新興的民營運輸企業(yè)表現(xiàn)的尤為突出。市場經(jīng)濟條件下，政府對安全生產(chǎn)實施監(jiān)管不僅要依靠法律手段和行政手段，應更要注重經(jīng)濟手段，通過經(jīng)濟手段的應用提高運輸經(jīng)營業(yè)主抗安全風險經(jīng)濟能力或者同時有效杜絕一些不法經(jīng)營業(yè)主有意逃避責任。2004年1月9日頒布的,《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》已經(jīng)為我們明確了道路運輸行業(yè)安全生產(chǎn)管理三個經(jīng)濟政策的導向，即“建立企業(yè)提

14、取安全費用制度”、“依法加大生產(chǎn)經(jīng)營單位對傷亡事故的經(jīng)濟賠償”,”建立企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金制度”,導向性的政策已經(jīng)出臺,只是一個貫徹落實的問題,所以能否用足用好三項經(jīng)濟政策對于抓好道路運輸這項高風險行業(yè)安全管理工作將同樣至關重要。 </p><p>　?。?）創(chuàng)新安全監(jiān)管模式。 針對掛靠經(jīng)營現(xiàn)象普遍，企業(yè)安全管理水平低、安全投入不足、責任制落實不到位、規(guī)章制度不健全、從業(yè)人員安全意識淡薄等問題十分突出現(xiàn)實，要實

15、現(xiàn)運輸安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，必須創(chuàng)新運輸安全管理理念和模式，建立長效機制。一是要在管理理念和方法創(chuàng)新。作為行業(yè)管理部門在抓安全管理中實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即“從人治向法治轉(zhuǎn)變”，“從集中開展安全生產(chǎn)專項整治向規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化管理轉(zhuǎn)變”、“從事后查處向事前預防轉(zhuǎn)變”，通過安全監(jiān)管規(guī)范、程序、制度的建立、促使行業(yè)安全管理工作有章可循、有法可依，使行業(yè)安全管理工作落實在抓基礎建設、抓隱患防范上來。二是企業(yè)安全管理方式創(chuàng)新。做好運輸生產(chǎn)安全工

16、作，必須樹立“面向科技要安全”的創(chuàng)新意識，依靠科技進步解決安全生產(chǎn)中的難點問題。管理部門要加速引進和推廣引導運輸企業(yè)、客運站要加大安全投入，引進安全檢測儀、全程監(jiān)控系統(tǒng)等先進的技術(shù)設備，采用汽車行駛記錄儀、GPS和行包安檢儀等科技手段，加強“三品”檢查和對營運車輛和駕駛員的動態(tài)監(jiān)管，進一步提高運輸安全管理工作的有效性和針對性。三是安全文化創(chuàng)新。行業(yè)管理部門應在引導企業(yè)加強制度約束、措施跟進的同時，</p><p>

17、;<b>　　三、結(jié)語 </b></p><p>　　公路交通運輸市場點多線長面廣，行業(yè)治理錯綜復雜，因此，既要分析當前形勢，以發(fā)展的眼光解決運輸市場中存在的突出問題，又要重視行業(yè)治理長效機制的形成，確保運輸市場又好又快的發(fā)展。各級運管機構(gòu)要抓住有利時機，向廣大運輸經(jīng)營者廣泛宣傳行業(yè)法規(guī)及有關政策，增強經(jīng)營者及其服務對象守法經(jīng)營，依法維權(quán)的法律意識，進一步優(yōu)化監(jiān)督檢查環(huán)境。只有這樣，才能使道