基層黨組織選舉工作實務-中國科學院上海天文臺

1、基層黨組織選舉工作實務,中共上海市委組織部 楊正平,基層黨組織選舉工作實務,民主選舉是黨內民主的重要形式和載體，但不是黨內民主的全部或唯一表現(xiàn)形式。,基層黨組織選舉工作實務,1945年6月，褚輔成、黃炎培、冷遹、王云五、傅斯年、左舜生、章伯鈞七位國民參政員聯(lián)名致電毛澤東、周恩來，表示希望訪問延安，為兩黨談判搭建橋梁。不久，中共中央回電歡迎。 7月1日，延安的中共領導人，自毛澤東、周恩來、朱德以下，全部到機場迎接。,基

2、層黨組織選舉工作實務,六位參政員將要回重慶時，毛澤東問黃炎培有什么感想，黃炎培坦率地說：“我生六十多年，耳聞的不說，所親眼看到的，真所謂‘其興也勃焉’，‘其亡也忽焉’，一人，一家，一團體，一地方，乃至一國，不少單位都沒有跳出這周期率的支配力。大凡初時聚精會神，沒有一事不用心，沒有一人不賣力，也許那時艱難困苦，只有從萬死中覓取一生。既而環(huán)境漸漸好轉了，精神也就漸漸放下了。有的因為歷史長久，自然地惰性發(fā)作，由少數(shù)演變?yōu)槎鄶?shù)，到風氣養(yǎng)成，雖有

3、大力，無法扭轉，并且無法補救。也有為了區(qū)域 一步步擴大，它的擴大，有的出于自然發(fā)展，有的為功業(yè)欲所驅使，強求發(fā)展，到干部人才漸見竭蹶、艱于應付的時候，環(huán)境倒越加復雜起來了，控制力不免趨于薄弱了。一部歷史‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求榮取辱’的也有?？傊疀]有能跳出這周期率。中共諸君從過去到現(xiàn)在，我略略了解的了。就是希望找出一條新路，來跳出這周期率的支配?！?基層黨組織選舉工作實務,毛澤東聽了他這番話后，回答說：“我們已經(jīng)找到

4、新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。” 在黃炎培看來：“這話是對的”，因為“只有把每一地方的事，公之于每一地方的人，才能使地地得人，人人得事。把民主來打破這周期率，怕是有效的。”,基層黨組織選舉工作實務,公推直選的基本程序及操作步驟,公推直選的內涵,公推 采取組織推薦、黨員推薦、群眾推薦和個人自薦相結合的辦法，公開推薦基層黨組織的委員、書記和副

5、書記候選人。,公推直選的內涵,直選 即基層黨組織通過黨員大會直接選舉基層黨組織的委員、書記和副書記。,公推直選的意義,公推直選基層黨組織領導班子成員，相對于傳統(tǒng)的干部選拔制度，融入了更多的民主因素，實現(xiàn)了由選“一個人”到選“一個班子”的轉變，是民主執(zhí)政的一種實踐形式。基層黨組織領導班子直接選舉，有利于調動廣大黨員的政治熱情，提高黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，有利于形成基層黨組織對民負責、為民辦事、接受監(jiān)督的良好導向。從各地公推直選

6、的實踐看，決定公推直選質量高低，成效大小的關鍵在于選舉環(huán)節(jié)的方式選擇。,班子的名額、條件和構成要求,1、支部黨員人數(shù)在5人以下的設書記1名，6人以上的設委員3人，委員數(shù)含書記1名。,班子的名額、條件和構成要求,2、委員人選、條件：入黨兩年以上，熱愛黨務工作，政治素質好，業(yè)務素質強，有良好的群眾基礎，為人正直，作風正派，身體健康。各組織應根據(jù)自身實際研究制定適當?shù)暮蜻x人條件，如遇特殊情況需放寬條件的，須報經(jīng)上級黨委同意。,群眾推薦的人員范

7、圍,參加群眾推薦的應是不屬本黨組織的有關人員，人員數(shù)要達到黨員數(shù)的20%以上。一般包括：群團組織負責人、管理層員工、一線員工、統(tǒng)戰(zhàn)人士等。,對參加選舉人數(shù)的要求,有選舉權的到會人數(shù)應超過或等于應到會人數(shù)的4/5，會議有效。黨員因故不能參加選舉的，經(jīng)報上級同意，并經(jīng)大會通過，可以不計算在應到會人數(shù)之內。,候選人預備人選產(chǎn)生情況的說明,介紹人選條件、結構，候選人經(jīng)推薦、考察、討論決定等產(chǎn)生。,公推直選的具體工作步驟、方法,一、宣傳發(fā)動1

8、、制定計劃2、思想發(fā)動3、召開會議（黨委會、總支會、支委會）----商議有關情況4、呈報請示----向上級呈報換屆選舉的請示（含新一屆班子組成結構、選舉方式等）5、公布條件----對經(jīng)上級批準的新一屆組成人員任職條件和職數(shù)進行公布6、組織學習----利用多種形式,公推直選的具體工作步驟、方法,二、公開推薦1、組織推薦2、黨員推薦3、群眾推薦4、黨員自薦5、民主推薦,公推直選的具體工作步驟、方法,三、考察公示1、

9、組織考察---根據(jù)管理權限，對候選人初步人選進行考察2、召開會議----本屆黨委（總支、支委）據(jù)考察結果，按不少于20%的差額比例，確定候選人人選3、呈報請示4、公示----經(jīng)上級同意后，對新一屆候選人進行公示,公推直選的具體工作步驟、方法,四、組織選舉 召開黨員大會進行直選（會前的籌備：時間、地點、確保參與率；嚴格選舉議程）,公推直選的具體工作步驟、方法,五、上報審批1、上報結果（新一屆及上級應共同做好落選人

10、的思想工作）2、按照《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》等有關規(guī)定，將黨員大會選舉結果報上級組織審批。,公推直選的四種方式（以鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉為例）,一、“正選” 先直選委員，再直選書記、副書記的直選方式。 適用范圍：候選人選相對集中在所在基層組織。 黨章第二十九條規(guī)定，黨的基層委員會可以由黨員大會直接選舉產(chǎn)生，但沒有規(guī)定直接選舉書記、副書記。直接

11、選舉在基層黨組織換屆時，先直選委員，再直選書記、副書記，是在遵循黨章和基層選舉暫行條例等規(guī)定的先選委員，再從委員中提名選舉出書記、副書記人選的基本內容。而將書記、副書記的選舉權給全體黨員，突破了由委員選舉書記、副書記的辦法，由此也引出了一些有待進一步研究和解決的問題：一是許多異地候選人只想報名參與書記、副書記職位的競爭，如果他們先當選黨委委員，而未選上書記、副書記，他們就不一定在該鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，那么則面臨他們所當選的黨委委員如何處理的問題。

12、二是書記、副書記候選人是和黨委委員同步推薦產(chǎn)生的，在選舉前已差額確定為候選人，如果有的人在委員選舉中落選，則面臨書記、副書記選舉中只能是等額選舉，這樣就會使競爭弱化，甚至出現(xiàn)無候選人的尷尬局面?；鶎狱h委換屆時，如果采取先直選委員，再直選書記、副書記的直選方式，就程序設計層面來說，存在一定的缺陷，有待進一步實踐。,公推直選的四種方式,二、“倒選” 先直選書記、副書記，再直選委員的直選方式。

13、適用范圍：候選人身份復雜，異地候選人較多時適用。 這是一種新的嘗試和探索，其主要程序：一是召開黨員大會，黨委書記、副書記候選人進行演講答辯，其他黨委委員候選人進行自我介紹。二是差額直選黨委書記1名、黨委副書記2-3名、黨委委員5名。落選人員既可以放棄參加低一級職務的選舉，也可以繼續(xù)參與選舉，給予被選舉者在自我競崗上以更大的空間。如果落選者本人愿意參加下一輪選舉，就直選程序而言，可以擴大委員差額選舉的比例。倒選的方

14、式在實踐中也還存在一定的問題，主要表現(xiàn)在：一是理論依據(jù)不足。從制度設計的角度來看，倒選未經(jīng)委員選舉而將書記、副書記候選人當作了委員的當選人員，在平時的任命中可以這樣操作，但在換屆選舉中是不適宜的。因為無論是從理論來講，還是從實踐中看，如果先選委員，再選書記、副書記，都有書記、副書記候選人在委員選舉中落選的可能。這說明書記、副書記候選人預備人選并不一定能選上委員，而選不上委員，則其連選書記、副書記候選人的資格都沒有。二是異地競職者在書記職

15、位競職不上時，是否放棄下一職位競爭，帶來低職位人選安排的不確定性。,公推直選的四種方式,三是“聯(lián)選” 鄉(xiāng)鎮(zhèn)三套班子成員的聯(lián)動選舉、交叉任職方式。 適用范圍：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員超職數(shù)配備，人員臃腫，黨政領導關系不順的情況下，直接選舉黨委領導班子可同步實施人大、政府領導班子聯(lián)選，黨政交叉任職。 黨的十六屆四中全會作出決定：“規(guī)范黨政機構設置、完善黨委常委會的組成

16、結構，適當擴大黨政領導成員交叉任職，減少領導職數(shù)”。為實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)三套班子聯(lián)動運作提供了政策依據(jù)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)三套班領導職數(shù)界定及交叉任職問題，以9至11人為宜，其中總人口在4萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，領導班子職數(shù)9名，4萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子職數(shù)按11名確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)三套班子成員，設黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、黨委副書記、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及人大主席等職位。以三套班子成員9名為例，班子成員交叉兼職的基本設想是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1名；黨委副書記3名，其中一名為負責黨務工作的

17、副書記，另2名副書記，一人兼紀委書記，一人兼常務副鎮(zhèn)長；黨委委員5人，其中一人兼人大主席，其余4人兼任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，并分別負責黨委組織、宣傳、人武等工作。對于經(jīng)濟狀況較好或人口規(guī)模、區(qū)域面積較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增設1至2名黨委或政府副職。三套班子成員的聯(lián)動選舉，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)三套班領導成員候選人同步推薦、同步組織考察確定候選人預備人選，分別履行法律程序，召開有關會議進行選舉（黨委成員進行黨員直選，人大主席、政府成員召開人代會進行選舉）的方式。首先進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)

18、黨委領導班子的選舉。接著召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會，選舉新一屆人大、政府領導班子。新當選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長候選人，進行等額選舉；再從3名當選的副書記中選舉產(chǎn)生1名常務副鎮(zhèn)長、1名人大主席；最后從其余當選的黨委委員中選舉產(chǎn)生3―5名副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。這種運作方式如果三套班子之間分工重疊、職責不清，容易發(fā)生推諉扯皮現(xiàn)象，也可能引發(fā)新的以黨代政之實。,公推直選的四種方式,四、“領選組閣” 直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記提名“組閣”方式。

19、 有的地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公推直選的制度設計上，賦予了當選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記提名鎮(zhèn)黨政領導班子人選的權力。 這種直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記提名“組閣”的方式，作為基層黨內民主的突破性實驗，引起較大的關注。這種選舉方式，可以減少班子的內耗，明確了權力對誰負責、權力如何監(jiān)督的問題。但也要防止幾種傾向。一是黨管干部原則和擴大基層民主的契合問題。提名“組閣”在民主的政治程序、組織程序的設計和寬嚴度的把握上還有待研究，否則容易造成組

20、織失控或民主流于形式的兩難傾向。二是“組閣”方式從一定程度上來看，不是民主的發(fā)展和突破，其趨向是進一步集權，因為所有副職的提名權都集中到了書記一人手中。三是一把手監(jiān)督難問題。一把手監(jiān)督長期以來一直提困擾干部人事制度改革推進的難點問題。提名“組閣”方式，產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副職人選直接對提名的黨委一把手負責，在班子內部的同級監(jiān)督方面，從理論和實踐兩個方面都帶來了難度，容易造成監(jiān)督失控的傾向。,公推直選的四種方式,上述四種選舉方式充分考慮了公推直

21、選所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，同時也兼具不同的改革探索路徑。公推直選基層黨委領導班子成員是一個新生事物，有其自身的工作系統(tǒng)，在公推直選的方式選擇后，還要輔以操作層面的制度化框架，以及后續(xù)管理措施的科學化配套，這樣才能實現(xiàn)公推直選工作按照干部人事制度改革總體目標的既定路徑穩(wěn)步推進。,基層黨組織選舉工作實務,中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例,中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例,第一章 總則,中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例,第一條 為健全黨的

22、民主集中制，完善黨內選舉制度，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。,中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例,第二條 本條例所稱的黨的基層組織，是工廠、商店、學校、機關、街道、合作社、農(nóng)場、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村和其他基層單位黨的委員會、總支部委員會、支部委員會，包括基層委員會經(jīng)批準設立的紀律檢查委員會。,中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例,第三條 黨的基層組織設立的委員會任期屆滿應按期進行換屆選舉。如需延期或提前進行換屆選舉，應報上級黨組織批準。延長期

23、限一般不超過一年。,中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例,第四條 黨的基層組織設立的委員會由黨員大會選舉產(chǎn)生。黨員人數(shù)在五百名以上或所轄黨組織駐地分散的，經(jīng)上級黨組織批準，可以召開黨員代表大會進行選舉。,中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例,第五條 正式黨員有表決權、選舉權、被選舉權。受留黨察看處分的黨員在留黨察看期間沒有表決權、選舉權和被選舉權；預備黨員沒有表決權、選舉權和被選舉權。,中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例,第六條 選舉應尊重

24、和保障黨員的民主權利，充分發(fā)揚民主，體現(xiàn)選舉人的意志。任何組織和個人不得以任何方式強迫選舉人選舉或不選舉某個人。,中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例,第二章 代表的選舉,中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例,第七條 黨員代表大會的代表應能反映本選舉單位的意見，代表黨員的意志。 代表的名額一般為一百名至二百名，最多不超過三百名。其具體名額由召集代表大會的黨組織按照有利于黨員了解和直接參與黨內事務，有利于討論決定問題的原則

25、確定，報上級黨組織批準。 代表名額的分配根據(jù)黨員人數(shù)和代表具有廣泛性的原則確定。,中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例,第八條 代表候選人數(shù)應多于應選人數(shù)的百分二十。,中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例,第九條 代表候選人由選舉單位組織全體黨員醞釀提名，根據(jù)多數(shù)人的意見確定，提交黨員大會或黨員代表大會進行選舉。,中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例,第十條 上屆黨的委員會成立代表資格審查小組，負責對代表的產(chǎn)生程序和資格進

26、行審查。 代表的產(chǎn)生不符合規(guī)定程序的，應責成原選舉單位重新進行選舉；代表不具備資格的，應責成原選舉單位撤換。 代表資格審查小組應向黨員代表大會預備會議報告審查情況。經(jīng)審查通過后的代表，獲得正式資格。,中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例,第三章 委員會的選舉,中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例,第十一條 黨員基層組織設立的委員會委員候選人，按照德才兼?zhèn)浜桶嘧咏Y構合理的原則提名。,中國共產(chǎn)黨基層組織選

27、舉工作暫行條例,第十二條 委員候選人的差額為應選人數(shù)的百分之二十。,中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例,第十三條 黨的總支部委員會、支部委員會候選人，由上屆委員會根據(jù)多數(shù)黨員的意見確定，在黨員大會上進行選舉。,中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例,第十四條 黨的基層委員會和經(jīng)批準設立的紀律檢查委員會委員的產(chǎn)生： 召開黨員大會的，由上屆黨的委員會根據(jù)所轄多數(shù)黨組織的意見提出候選人，報上級黨組織審查同意后，提交黨員大會進行

28、選舉。 召開黨員大會代表的，由上屆黨的委員會根據(jù)所轄多數(shù)黨組織的意見提出候選人，報上級組織審查同意后，提請大會主席團討論通過，由大會主席團提交各代表團（組）醞釀討論，根據(jù)多數(shù)代表的意見確定候選人，提交黨員代表大會進行選舉。,中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例,第十五條 委員會委員在任期內出缺，應召開黨員大會或黨員代表大會補選。 上級黨的組織認為有必要時，可以調動或者指派下級黨組織的負責人。,中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作

29、暫行條例,第十六條 黨的基層組織設立的委員會的書記、副書記的產(chǎn)生，由上屆委員會提出候選人，報上級黨組織審查同意后，在委員會全體會議上進行選舉。 不設委員會的支部書記、副書記的產(chǎn)生，由全體黨員充分醞釀，提出候選人，報上級黨組織審查同意后，在黨員大會上進行選舉。,中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例,第十七條 經(jīng)批準設立常務委員會的黨的基層委員會的常委候選人，由上屆委員會按照比應選人數(shù)多一至二人差額提出，報上級黨組織審查同

30、意后，在委員會全體會議上進行選舉。,中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例,第十八條 選出的委員，報上級黨組織備案；常委、書記、副書記，報上級黨組織批準。紀律檢查委員會選出的書記、副書記，經(jīng)同級黨的委員會通過后，報上級黨組織批準。,中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例,第四章 選舉的實施,中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例,第十九條 進行選舉時，有選舉權的到會人數(shù)超過應到會人數(shù)的五分之四，會議有效。,中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例,第二十

31、條 召開黨員大會進行選舉，由上屆委員會主持。不設委員會的黨支部進行選舉，由上屆支部書記主持。 召開黨員代表大會進行選舉，由大會主席團主持。大會主席團成員由上屆黨的委員會或各代表團（組）從代表中提名，經(jīng)全體代表醞釀討論，提交代表大會預備會議表決通過。 委員會第一次全體會議選舉常委、書記、副書記，召開黨員代表大會的，由大會主席團指定一名新選出的委員主持；召開黨員大會的由上屆委員會推薦一名新當選的委

32、員主持。,中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例,第二十一條 選舉前，選舉單位的黨組織或大會主席團應將候選人的簡歷、工作實績和主要優(yōu)缺點向選舉人作出實事求是的介紹，對選舉人提出的詢問應作出負責的答復。根據(jù)選舉人的要求，可以組織候選人與選舉人見面，由候選人作自我介紹，回答選舉人提出的問題。,中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例,第二十二條 選舉設監(jiān)票人，負責對選舉全過程進行監(jiān)督。 黨員大會或黨員代表大會選舉的監(jiān)票人由全體黨員

33、或各代表團（組）從不是候選人的黨員或代表中推選，經(jīng)黨員大會或黨員代表大會表決通過。 委員會選舉的監(jiān)票人從不是書記、副書記、常委候選人的委員中推選，經(jīng)全體委員會表決通過。,中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例,第二十三條 選舉設記票人。計票人在監(jiān)督人監(jiān)督下進行工作。,中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例,第二十四條 選舉一律采用無記名投票的方式。選票上的候選人名單以姓氏筆劃為序排列。,中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例,第

34、二十五條 選舉人對候選人可以投贊成票或不贊成票，也可以棄權。投不贊成票者可以另選他人。,中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例,第二十六條 投票結束后，監(jiān)票人、計票人應將投票人數(shù)和票數(shù)加以核對，作出記錄，由監(jiān)票人簽字并公布候選人的得票數(shù)字；由會議主持人宣布當選人名單。,中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例,第二十七條 選舉收回的選票，少于投票人數(shù)，選舉有效；多于投票人數(shù)，選舉無效，應重新選舉。 每一選票所選人數(shù)少于規(guī)定應選

35、人數(shù)的為有效票，多于規(guī)定應選人數(shù)的為無效票。,中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例,第二十八條 實行差額預選時，贊成票超過實到會有選舉權的人數(shù)半數(shù)的，方可列為候選人。,中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例,第二十九條 進行正式選舉時，被選舉人獲得的贊成票超過實到會有選舉權人數(shù)的一半，始得當選。 當選人多于應選名額時，以得票多的當選。如遇票數(shù)相等不能確定當選人時，應就票相等的被選舉人重新投票，得票多的當選。

36、 當選人少于應選名額時，對不足的名額另行選舉。如果接近應選名額，也可以減少名額，不再進行選舉。,中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例,第五章 監(jiān)督和處分,中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例,第三十條 本條例由上級黨的委員會和紀律檢查委員會負責監(jiān)督實施。,中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例,第三十一條 在選舉中，凡是違反黨章和本條例規(guī)定行為的，必須認真查外，根據(jù)問題的性質和情節(jié)輕重，給予有關黨組織、黨員批評教育，直至給予組織處理。,中

37、國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例,第六章 附則,中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例,第三十二條 選舉單位應根據(jù)本條例制定選舉工作細則，經(jīng)黨員大會或黨員代表大會討論通過后執(zhí)行。,中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例,第三十三條 中國人民解放軍黨的基層組織的選舉，由中央軍委根據(jù)本條例的精神制定相應的規(guī)定。,中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例,第三十四條 本條例由中共中央組織部負責解釋。,中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例,第三十五條 本條例自