整村推進扶貧政策實施中的問題與對策研究——以蒼溪縣天主村為例.pdf

1、消除貧困和實現(xiàn)富裕，是人類夢寐以求的理想，也是人類追求正義和公平的永續(xù)實踐。與貧困作斗爭，是所有國家的神圣責(zé)任。世界銀行在《2000-2001年世界發(fā)展報告》的前言中，第一句話就是“富裕中的貧困是我們這個世界中最大的挑戰(zhàn)”。改革開放以來，中國進行了一系列的體制改革和制度創(chuàng)新，中國農(nóng)村反貧困取得了輝煌的成就，然而中國農(nóng)村并不健全的市場機制和各項制度制約著中國農(nóng)村反貧困的進程。2001年，國務(wù)院發(fā)布《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020

2、）》，提出將扶貧工作重點由縣轉(zhuǎn)化為村，“整村推進扶貧”作為新時期扶貧工作的重要手段開始全面實施。整村推進實施10多年來的成效如何，實施過程中面臨著哪些嚴峻挑戰(zhàn)，如何完善“整村推進”扶貧政策等問題都成為了目前整村推進扶貧工作中亟待解決的問題。本文以四川省蒼溪縣天主村為研究對象，依據(jù)天主村的現(xiàn)實情況，確立了60個指標作為評價體系，對扶貧的政策效果進行評價。依據(jù)評價結(jié)論，深入剖析了天主村在整村推進扶貧中存在的問題以及制約天主村整村推進扶貧效果

3、的主要原因。在此基礎(chǔ)上，提出了一系列加快整村推進扶貧的政策建議。
　　 本文運用層次分析法對天主村2008至2012年實施扶貧“整村推進”的效果進行了績效評價，結(jié)果表明:在整村推進扶貧政策的實施下，天主村的可持續(xù)發(fā)展綜合能力呈逐年平穩(wěn)增長趨勢，扶貧整體效果比較顯著。在經(jīng)濟發(fā)展水平各指標中，收入增長最快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與投資水平的增速一直處于較低的水平。在生產(chǎn)力發(fā)展水平各指標中，農(nóng)業(yè)機械化的增速也較快，而農(nóng)民的綜合農(nóng)業(yè)科技水平的發(fā)展

4、仍遠遠滯后，幾乎沒有增長。在社會發(fā)展水平各指標中，天主村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面進步較大。在村民能力建設(shè)各指標中，村民對項目的參與度逐年上升，但整體參與度水平仍然很低下。在環(huán)境資源可持續(xù)發(fā)展方面，土地灌溉和退耕還林的比例有小幅的增長。
　　 本文進一步探討了天主村在整村推進扶貧中存在的問題，主要包括:扶貧資金欠缺，項目安排與實際需求不符;產(chǎn)業(yè)扶貧滯后;扶貧者在扶貧過程中主體地位缺失;公共事業(yè)發(fā)展水平低下。深入分析制約扶貧效果的主要因素

5、:自然地理環(huán)境惡劣;扶貧資金管理效率低下;農(nóng)村勞動力過度轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后;農(nóng)村人力資本投入嚴重不足。
　　 本文最后提出了一系列加快扶貧整村推進的對策建議，主要從資金投入、扶貧項目管理、村民能力建設(shè)、扶貧人力資源開發(fā)、社會公共事業(yè)及產(chǎn)業(yè)扶貧等方面來進行闡述。在整村推進扶貧中:應(yīng)當增加扶貧資金投入，完善扶貧資金的管理和監(jiān)督機制;規(guī)范扶貧項目的確立和實施，建立扶貧項目后續(xù)管理機制;確立扶貧參與農(nóng)民的主體地位;調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增