安全生產法律、法規(guī)

1、安全生產法律、法規(guī)專題（二00七年八月）,江蘇省安全生產監(jiān)督管理局法規(guī)處王兆貴13851511462,,,,,第一部分；我國法律體系,一、《憲法》寫明“國家尊重　　　　　　　　　和保障人權”,我國的人權歷來有十大內容：一是生存權；二是財產權；三是發(fā)展權；四是環(huán)境權；五是知情權；六是隱私權；七是平等權；八是經濟發(fā)展權；九是遷徙自由權；十是受公正審判權。,二、當代中國法形式,1、憲法－－根本大法；2、法律－－基本法（人民代表大

2、會通過）　　　一般法（人大常務委員會通過）；3、行政法規(guī)－－國務院通過；4、地方性法規(guī)－－省、市、自治區(qū)人大通過；5、自治法規(guī)－－民族自治區(qū)地方機關通過；,6、行政規(guī)章－－省、市、自治區(qū)人民政府、國務院組成部門、直屬機構發(fā)布的規(guī)范性法律文件上；7、國際條約和公約－－兩個以上的國家或國際組織間締結的確定相互關系中權利和義務的各種約定（聯(lián)合國憲章、公約、換文、公報等）；8、其他法的形式－－軍事類、一國兩制、經濟特區(qū)等。,三、法的

3、特征歸納為四個方面,1、調整行為關系的規(guī)范；2、由國家專門機關制定、認可、論證和解釋；3、以權利義務雙向規(guī)定為調整機制；4、依靠國家強制力保證實施。,四、法律的一般分類,1、成文法和不成文法；2、實體法和程序法；3、基本法和普通法；4、一般法和特別法；5、國內法和國際法。,五、法的效力,法的效力是由適用對象、適用時間和適用空間三要素構成法的約束力。1、法的對象效力－－是指法的適用對象是組織和個人；2、法的空間效力－－是

4、指法的適用地域范圍；3、法的時間效力－－是指法的適用時限。,六、法律責任的分類與實現(xiàn)方式,1、法律責任可以分為民亊責任、行政責任、刑亊責任和違憲責任四種。2、民亊責任的承擔者是具有民亊責任能力的自然人和法人。在法律規(guī)定的條件下，國家政府機關也是民亊責任的主體。,3、行政責任的承擔者是國家行政機關工作人員、授權或委托的社會組織及其工作人員。4、刑亊責任的承擔者是一切因違反刑亊法律而應當承擔的法定的不利后果。5、違憲責任是指違反憲法

5、而應當承擔的法定的不利后果。,第二部分 安全生產法律體系,一、憲法（國家尊重和保障人權）；二、法律（如安全生產法等）；三、行政法規(guī)（生產安全事故報告和　　　　　　　　　調查處理條例等）；四、地方性法規(guī)（江蘇省安全生產　　　　　　　　　　　　　條例等）；五、國家院組成部門和省、市、自治區(qū)人民政府出臺的規(guī)章；六、各省、市、自治區(qū)較大的市出臺的法規(guī)和規(guī)章。,安全生產法律,安全生產一般法（普通法）—《安全生產法》安全生產特別

6、法—《礦山安全法》安全生產相關法—《行政處罰法》《行政復議法》《行政許可法》《勞動法》《消防法》《職業(yè)病防治法》《工會法》《道路交通安全法》《海上交通安全法》《礦產資源法》《煤炭法》《建筑法》 《鐵路法》《電力法》 《民用航空法》,與安全生產工作密切相關的行政法規(guī),1、《國務院關于特大安全事故　　　　　　　行政責任追究的規(guī)定》2、《安全生產許可證條例》3、《煤礦安全監(jiān)察條例》4、《危險化學品管理條例》5、《易制毒化

7、學品管理條例》6、《國務院關于預防煤礦生產安全　　　　　事故的特別規(guī)定》,與安全生產工作密切相關的行政法規(guī),7、《煙花爆竹安全管理條例》8、《礦山安全法實施條例》9、《石油天然氣管道保護條例》10、《使用有毒物品作業(yè)場所　　　　　　　　勞動保護條例》11、《建設工程安全生產管理條例》12、《鐵路運輸安全保護條例》等。,與安全生產工作密切相關的行政法律,《行政處罰法》 將要出臺的還有:《行政訴訟法》1、《行政程序法

8、》《行政監(jiān)察法》2、《行政監(jiān)督法》《行政復議法》3、《行政事業(yè)收費法》《國家賠償法》《行政許可法》,與安全生產密切相關的刑事法律,《中華人民共和國刑法》,安全生產行政法規(guī),一、近幾年出臺的安全生產行政法規(guī)《礦山安全法實施條例》（勞動部4號令）《煤礦安全監(jiān)察條例》（第296號令）《國務院關于特大安全事故 行政責任追究的規(guī)定》（第302號令）《石油天然氣管道保護條例》（第313號令） 《危險化學品安全

9、管理條例》（第344號令）《生產安全事故報告和調查處理條例》（第493號令）,安全生產行政法規(guī),《使用有毒作業(yè) 場所勞動保護條例》（第352號令） 《特種設備安全監(jiān)察條例》（第373號令）《工傷保險條例》《建設工程安全生產管理條例》（第393號令）《安全生產許可證條例》（第397號令）《鐵路運輸安全保護條例》,安全生產行政法規(guī),二、1、隨著國務院關于《生產安全事故報告和調查處理條例》（第493號令）2007年4

10、月9日頒布，于6月1日施行。　　2、《特別重大事故調查程序暫行規(guī)定》（第34號令）和《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》（第75號令）同時廢止?！?、《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》等一批行政法規(guī)正在修改。,安全生產行政法規(guī),三、其他《礦山安全條例》《礦山安全監(jiān)察條例》,安全生產地方性法規(guī),已出臺的—— 《廣東省安全生產條例》《河南省安全生產條例》《北京市安全生產條例》《天津市安全生產條例》《上海市安全生產條例》

11、《河北省安全生產條例》,安全生產地方性法規(guī),《湖南省安全生產條例》《江蘇省安全生產條例》《吉林省安全生產條例》《甘肅省安全生產條例》《江西省安全生產條例》《遼寧省安全生產條例》《浙江省安全生產條例》 《內蒙古自治區(qū)安全生產條例》等。,安全生產規(guī)章,國家安全生產監(jiān)管局發(fā)布的規(guī)章如下：《安全生產違法行為行政處罰辦法》（第1號令）《煤礦安全監(jiān)察員管理辦法》（第2號令）《煤礦安全監(jiān)察行政復議辦法》（第3號令）《煤礦安全監(jiān)察

12、行政處罰辦法》（第4號令）《煤礦安全生產基本條件規(guī)定》（第5號令）《煤礦建設項目安全設施監(jiān)察規(guī)定》（第6號令）,安全生產規(guī)章,《煤礦安全監(jiān)察罰款管理辦法》（第7號令）《煤礦企業(yè)安全生產許可證實施辦法》《非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證實施辦法》《危險化學品生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》《煙花爆竹生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》《注冊工程師注冊管理辦法》,安全生產規(guī)章,《安全評價機構管理規(guī)定》《安全生產行業(yè)標準管理規(guī)定》

13、《安全生產監(jiān)督罰款管理暫行辦法》 《煤礦安全規(guī)程》 《危險化學品生產儲存建設項目安全審查辦法》,安全生產規(guī)章,《小型露天采石場安全生產暫行規(guī)定》 《非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》 《安全生產培訓管理辦法》 《國有煤礦瓦斯治理規(guī)定》 《國有煤礦瓦斯治理安全監(jiān)察規(guī)定》等。,安全生產標準,國家標準——GB行業(yè)標準 原來的行業(yè)標準，如MT（煤炭）、LD（勞動）、YJ（冶金）

14、 新的標準代碼：AQ,國際勞工組織公約,1919年成立 共通過185個國際公約 我國已批準27個 擬批準加入的—第155號公約（職業(yè)衛(wèi)生安全與健康） 國際公約在我國的適用—優(yōu)先采用原則,強化安全生產立法的意義,依法治國、依法行政市場經濟下加強監(jiān)管明確主體、落實責任保護人民群眾生命和財產安全預防和減少事故發(fā)生及時制裁安全生產違法行為,安全生產行政執(zhí)法應堅持的原則,合法

15、性原則處罰相當原則公正、公開原則懲處與教育相結合原則預防為主原則,第三部分：《安全生產法》,1、明確安全生產的方針、政策和原則； 2、本法的調整范圍是從事生產經營活動的單位的安全生產，適用本法。另外本法對消防、道路交通、鐵路交通、水上交通、民用航空安全有規(guī)定的，適用其規(guī)定。沒有除外的行業(yè)應屬于本法的調整范圍。,《安全生產法》,3、本法應是全國的安全生產的基本大法，凡涉及安全生產的法律法規(guī)的制定都應當以安全生產法為母法，不能

16、與其違背或相抵觸。,頒布《安全生產法》的必要性,是當前安全生產形勢的需要是市場經濟的需要是加強監(jiān)管、依法行政的需要是與國際接軌、提高我國企業(yè)競爭力的需要是適應國際形勢和社會進步、保障人權的需要,《安全生產法》立法的指導思想,以人為本的思想預防為主的思想落實責任的思想加強監(jiān)管的思想,《安全生產法》立法的重要意義,1、有利于遏制當前非常嚴峻的安全生產形勢，防止和減少事故；　2、有利于規(guī)范生產經營單位的安全生產工作，提高我國企

17、業(yè)的管理所素質，促進經濟發(fā)展；　3、有利于加強各級人民政府對安全生產工作的領導；,《安全生產法》立法的重要意義,4、有利于加強安全生產的監(jiān)督管理和依法行政；　5、有利于保障從業(yè)人員的安全生產權利，保護和發(fā)展生產力；　6、有利于依法制裁各種安全生產違法行為，促進社會進步和保障人權。,《安全生產法》的立法目的,1、加強安全生產監(jiān)督管理2、防止和減少生產安全事故3、保障人民群眾生命和財產安全4、促進經濟發(fā)展,《安全生產法》內容的總

18、體分析,七章97條：涉及生產經營單位的有65條，占2/3；涉及主要負責人的有8條；規(guī)定政府部門的有38條；法律責任有19條,《安全生產法》的主要特點,三多——強制性規(guī)范多 禁止性規(guī)范多 義務性規(guī)范多三強——重點突出、針對性強 職責明確、操作性強 處罰嚴明、實用性強,《安全生產法》規(guī)定有關部門的職責,監(jiān)督管理

19、（第9條）制定并及時修改國家標準和行業(yè)標準（第10條）,《安全生產法》規(guī)定中介組織的職責,依法設立、接受委托（第12條）具備國家規(guī)定的資質條件（第62條）承擔相應職責（第79條）,《安全生產法》規(guī)定生產經營單位應當具備的安全生產條件,法律（安全生產法和有關法律）（江蘇省安全生產條例）的有關規(guī)定行政法規(guī)國家標準行業(yè)標準,《安全生產法》對生產經營單位主要負責人的安全生產責任制度,主要負責人——全面負責（第5條）主要負

20、責人的八項職責（第17條、第18條、第42條）,《安全生產法》規(guī)定的其他主要制度,1、事故責任追究制度（第13條、第74條）2、投入保證制度（第18條）3、機構設置規(guī)定（第19條、第69條）4、考核制度（第20條）5、培訓制度（第21條、第22條、第23條）6、“三同時”、評價、審查、驗收制度（第24條、第25條、第26條、第27條）7、警示標志設置制度（第28條）8、專業(yè)生產制度（第30條）,《安全生產法》規(guī)定的其他

21、主要制度,9、落后工藝、設備淘汰制度（第31條）10、重大危險源監(jiān)控制度（第33條）11、安全管理、檢查規(guī)定（第34條、第35條、　　　　　　　　　　　　　　　第36—41條）12、強制保險制度（第43條）13、舉報獎勵制度（第63—66條）14、輿論監(jiān)督權規(guī)定（第67條）15、查封扣押權規(guī)定（第56條第4項）16、禁入制度（第81條）,事故報告和調查處理,對于事故分級、事故報告、事故調查、事故處理、事故結案、事故批復等

22、問題，依據(jù)國務院頒布的《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）執(zhí)行。,事故應急救援,任何單位都應當建立應急救援預案，并適時組織應急救援組織。,第四部分：其他法律、法規(guī)和規(guī)章,重點——煤礦安全監(jiān)察條例 302號令 危險化學品安全管理條例 安全生產許可證條例 安全生產

23、違法行為處罰辦法,建設工程安全生產管理條例,目的—加強建設工程安全生產監(jiān)督管理 —保障人民群眾生命財產安全適用—新、改、擴和拆除 —監(jiān)督管理 —2004年2月1日施行,危險化學品安全管理條例,1、目的——加強對危險化學品的安全管理 ——保障人民生命財產安全 ——保護環(huán)境2、適用——生產、經營、儲存、運輸、 使用、

24、處置3、危險化學品經營許可制度4、設立審批制度,302號令,1、目的——防范特大安全事故發(fā)生 ——追究特大事故的行政責任 ——保障人民群眾生命財產安全 2、追究對象 ——地方人民政府主要領導人 ——地方人民政府有關部門正職負責人 ——地方人民政府和有關部門直接負責的3、主管人員

25、 ——地方人民政府和有關部門其他直接　　　　　負責的人員,302號令,4、行政責任追究的歸責原則 ——過錯責任追究原則5、具體表現(xiàn)： ——有失職行為 ——有瀆職行為 ——負有領導責任,302號令,6、行政責任追究的事故范圍7、地方政府及有關部門的主要職責,安全生產許可證條例,1、安全生產許可制度2、適用——礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)、　　　　　危

26、險化學品、煙花爆竹、民用　　　　　爆破器材生產企業(yè)3、監(jiān)管部門——國家、省政府及有關部門4、兩級發(fā)證——國家、省兩級發(fā)證5、有效期　——證照有效期3年,國務院關于進一步加強安全生產工作的決定,1、決定出臺的背景?。瀼厥蟆⑹鶎萌腥珪?－－促進安全生產形勢穩(wěn)定好轉 －－加強和改進安全監(jiān)管工作,決定的主要內容,共23條確立了安全生產的地位、作用指出了安全生產的長期性、艱巨性、規(guī)律性明確了指導思想

27、和奮斗目標 指導思想—— 一個方針（安全第一、預防為主）；兩個強化（強化政府對安全生產工作領導、強化安全生產監(jiān)督管理）；三項建設（大力推進安全生產監(jiān)管體制、安全生產法制和執(zhí)法隊伍三項建設）·,決定的主要內容,政策措施 ——安全生產許可制度 ——安全生產控制指標體系 ——三項經濟政策· 建立齊抓共管的安全生產工作格局,第五

28、部分：安全生產管理和責任制,一、安全生產的管理和體制1、政府統(tǒng)一領導,政府負責全面工作；2、部門依法監(jiān)督,強化依法執(zhí)法與管理；3、企業(yè)全面負責,強化主體責任；4、群眾參與監(jiān)督,強化安全意識；5、全社會廣泛支持,人人關注安全。,二、安全生產管理原則與方針,1、一把手全面負責的原則；2、管生產、管經營必須管安全的原則；3、安全生產全員負責的原則；4、新、改、擴建設項目“三同時”的原則；5、安全生產亊故“四不放過”的原則；

29、6、安全生產高于一切的原則。7、“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針。,三、安全生產責任制的內容,1、行政機關各級領導的安全生產責任與職責；2、生產經營單位領導的安全生產責任與職責；3、各職能部門的安全生產責任與職責；4、從業(yè)人員的安全生產責任與職責；5、中介機構的評價、評估責任與職責。,四、政府及政府機關安全生產工作的重點,1、防范安全亊故的發(fā)生；2、妥善處理亊故；3、召開工作例會；4、落實安全經費；5、實施依法

30、監(jiān)督；6、制定應急救援預案；,7、組織救援演練；8、及時扱吿安全亊故；9、查處、督促、整改重大亊故隱患；　10、對重大危險源采取監(jiān)控措施；11、對重、特大亊故責任人提出　　　　　　　　處理建議和處理決定。,政府安全生產職責,根據(jù)《安全生產法》和《江蘇省安全生產條例》的職責由12項。 1、將安全生產納入總體規(guī)劃； 2、研究、部署、協(xié)調、解決安全生產重大問題； 3、建立安全生產目標管理責任制、實行目

31、標管理； 4、保證和保障安全生產投入經費的落實與使用； 5、制訂安全生產事故應急救援預案； 6、把好具有危險性大、職業(yè)危害嚴重的建設項目審批關；,政府安全生產職責,7、制裁安全生產違法行為； 8、強化安全生產法制、法規(guī)和有關知識的宣傳教育； 9、報告、協(xié)調、指揮、處理各類安全生產事故； 10、表彰和獎勵在安全生產工作中作出顯著成績的單位和個人； 11、支持、監(jiān)督、

32、檢查政府各部門和下級人民政府安全生產工作； 12、全面履行本地區(qū)安全生產工作的領導責任。,五、安全生產法制建設的必要性,1、是落實依法治國的需要；2、是落實“以人為本”的需要；3、是落實“科學發(fā)展觀”的需要；4、是落實“節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、　　　　　　　　　　安全發(fā)展” 的需要；,5、是加強安全生產監(jiān)督管理的需要；6、是保障生產、經營、管理　　　　　　　　　　順利進行的需要。7、是“構建和諧社會”的需要,六、安全

33、生產法制建設的緊迫性,1、從業(yè)人員安全生產法制意識淡薄；2、市場經濟出現(xiàn)了許多新情況、新問題、新思路；3、安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章及制度不健全、不完善，可操作性不強;,安全生產法制建設的緊迫性,4、各階層領導對安全是政治、安全是經濟、安全是發(fā)展的真諦認識不足；5、全社會普遍存在法與私、法與情、法與公的認識問題；6、安全生產工作的執(zhí)法隊伍、手段、設備、條件、程序跟不上形勢發(fā)展和社會發(fā)展變化。,七、生產經營單位應當建立安全生產責任

34、制度的內容,1、安全操作規(guī)程；2、安全培訓教育；3、特殊作業(yè)安全；4、消防安全；5、安全檢查；6、安全檢修；7、安全動火；8、安全用電；9、新、改、擴建設項目“三同時”；,10、交通安全；11、勞保、工傷保險；12、高處作業(yè)安全；13、機械電機電器電源安全；14、安全技術措施、設備設施、　　　　　　　　專項費用的落實；,15、事故隱患監(jiān)控整改；16、重大危險源的監(jiān)控與使用操作；17、應急救援預案的編制、組織

35、、演練與實施；18、安全事故的上報、分級、統(tǒng)計、教訓、　　改進措施；19、安全科技開發(fā)與推廣應用；20、安全事故責任的認定與追究；21、安全獎懲制度。,八、從業(yè)人員十大權利　　　　與四大義務,1、工傷保險權；知情權；建議權；批評權；檢舉權；控告權；拒絕權；停止作業(yè)權；緊急避險權；損害求償權?！?、遵章守紀；服從管理；接受安全生產教育和培訓；發(fā)現(xiàn)問題及時扱告的義務。,九、政府及政府機關的　　工作人員應當做到,1、依法行政；

36、2、合法行政；3、合理行政；4、辦事有序；5、行為正當；6、高效便民；7、誠實守信；8、權責一致。　做構建和諧社會的參與者、推動者、實踐者和帶頭人。,十、執(zhí)法機構及執(zhí)法人員應當做到,1、執(zhí)法必嚴、違法必究；2、聯(lián)合執(zhí)法、加大力度；3、行政許可、把好市場準入關；4、嚴格執(zhí)法、強化監(jiān)督檢查；5、嚴禁“三違”現(xiàn)象，一經發(fā)現(xiàn)，　　　　　　　　　　　嚴肅處理；6、加強隊伍建建設、提高人員素質；,7、理清違法事實與行為，準確運用

37、法律、法規(guī)；8、行政處罰公開、公正、合法、合理、合情；9、嚴格執(zhí)法程序、杜絕隨意執(zhí)法；10、做到政事分開、明晰公與法、公與私、公與情、法與權和法與責的關系；,11、嚴肅處理安全事故中的違法行為；12、利用一切可以利用的正當程序、正當理由、正當權力，加大對安全生產事故責任人的責任追究；13、主動接受社會監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題、及時改正；,14、堅守執(zhí)法基本準則：遵循合法性原則、合理性原則、高效率性原則、懲處與教育相結合的原則；15、

38、執(zhí)法中要對違法行為及事實加以科學分析，區(qū)分靜態(tài)與動態(tài)、主動與被動的關系，并提出改進措施和建議。,十一、社會中介機構及其工作人員應當做到,1、依法設立；2、依法執(zhí)業(yè)；3、司職專業(yè)；4、合理收費；5、有序竟爭；6、誠實可信；7、權責一致；8、保守秘密。　另外要立足實際工作，學習新知識，拓展視野，科學理性認識自己，客觀公正為社會服務，為安全生產提供良好的技術支撐和社會環(huán)境，減少因安全評價、評估的原因而發(fā)生安全事故的次數(shù)與后果。,謝　謝