最低生活保障政策解讀

1、最低生活保障政策解讀,濱州市民政局,一、什么是低保 二、低保制度發(fā)展歷程 三、我市低保工作現(xiàn)狀 四、如何申請和辦理低保 五、低保日常管理 六、低保與其他社會保障制度的銜接,最低生活保障制度簡稱“低保”，是社會救助制度體系的核心內(nèi)容，是保障和改善民生的重要基礎性制度。最低生活保障制度主要內(nèi)容包括保障標準的確定、保障對象的審批、保障資金的來源、實施救助的方式等。,一、什么是低保,1997年9月，國務院印發(fā)《關于

2、在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》（國發(fā)〔1997〕29號），在城市全面建立低保制度；1999年10月，國務院頒布實施《城市居民最低生活保障條例》（國務院令第271號），標志著城市低保制度步入法制化、規(guī)范化管理軌道。2007年7月，國務院印發(fā)《關于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》（國發(fā)〔2007〕19號），在農(nóng)村全面建立低保制度。我市于2006年12月出臺《濱州市城市居民最低生活保障暫行辦法》（濱政發(fā)〔2006〕97號）和

3、《濱州市農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》（濱政發(fā)〔2006〕98號），標志著我市城鄉(xiāng)低保制度全面建立。,二、低保制度發(fā)展歷程,為進一步完善城鄉(xiāng)低保制度，2012年9月，國務院印發(fā)《關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》（國發(fā)〔2012〕45號）；2012年11月，民政部印發(fā)《最低生活保障審核審批辦法（試行）》（民發(fā)〔2012〕220號）。2013年10月，省政府出臺《關于貫徹落實國發(fā)〔2012〕45號文件加強和改進最低生活保障工作的

4、實施意見》（魯政發(fā)〔2013〕23號）。為貫徹落實國務院45號和省政府23號文件，2014年7月，市政府出臺了《關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》（濱政發(fā)〔2014〕12號），這是我市首次以市政府名義出臺低保工作指導意見。 2014年，低保及社會救助工作法制化步伐進一步加快。2月，國務院以649號令頒布了《社會救助暫行辦法》，這是我國第一部統(tǒng)籌各類社會救助制度的行政法規(guī)。9月，省政府頒布了《山東省社會救助辦法》（第27

5、9號）。兩部行政法規(guī)都將低保列為首要的社會救助制度，有力推動低保工作走向法制化、規(guī)范化。2014年10月，省民政廳、財政廳、人社廳、總工會、殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《山東省最低生活保障管理辦法》（魯民〔2014〕81號）,對城鄉(xiāng)低保制度進一步規(guī)范和完善，為低保事業(yè)發(fā)展提供了新的遵循。,我市自1997年實施城市低保、2007年實施農(nóng)村低保以來，各級黨委、政府和有關部門積極推進制度完善和標準提高，基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保，有效保障了城鄉(xiāng)困難群眾的

6、基本生活，為促進社會和諧穩(wěn)定與公平正義作出了重要貢獻。2016年，濱州市人民政府辦公室印發(fā)《關于進一步提高社會救助標準的通知》（濱政辦發(fā)[2016]5號），將全市城鄉(xiāng)低保標準分別提高到每人每月500元和每人每年3780元，分別占上年度城鄉(xiāng)居民人均消費支出的31.2%和42.7%，城鄉(xiāng)低保標準之比達到1.59∶1，農(nóng)村低保標準比省定扶貧線高378元；補助水平分別提高到每人每月326元和200元。我市城鄉(xiāng)低保標準分別列居全省第8位和第5位，

7、補助水平分別列居全省第9位和第4位。 我市城鄉(xiāng)低保工作雖然取得了很大成績,但是也存在一些問題，如家庭收入難核實，審批程序不透明，政策宣傳不到位，程度不同地存在“錯?！?、“漏?！焙汀瓣P系?！?、“人情保”等現(xiàn)象。,三、我市低保工作現(xiàn)狀,為解決這些問題，進一步促進低保政策公平公正落實，2014年2月至9月，我市在全省率先開展了以城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設為主要內(nèi)容的“陽光低?！睂ｍ椥袆印＿@次專項行動被市委教育實踐活動領導小組列為開門亮相的“五個

8、專項治理”之一。我市專項行動啟動后，省民政廳與民政部分別于去年5月和6月部署開展“陽光低?！睂ｍ椥袆?。我市做法和經(jīng)驗在中央電視臺《新聞聯(lián)播》、《中國社會報》進行了報道。同年10月，省委教育實踐活動領導小組對“陽光低?！睂ｍ椥袆舆M行驗收，我市以99.5分的成績，獲得全省第一名。2014年以來，“陽光低保”核查一直不間斷進行，成果顯著。,一是低保專用公示欄實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居全覆蓋。全市共設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）低保專用公示欄91個、村居低保專用公示欄5

9、767個，實現(xiàn)了低保專用公示欄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居的全覆蓋，進一步促進了低保工作的公開透明。 二是市、縣全面建立居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制。濱州市居民家庭經(jīng)濟狀況核對指導中心由市編辦批準成立，負責全市經(jīng)濟狀況核對工作的規(guī)劃和指導。截止2014年6月底，各縣區(qū)全部建立了核對平臺，出臺了核對辦法，成立了核對機構，開展了核對工作。 三是建立健全低保規(guī)范運行長效機制。2014年7月，出臺《濱州市人民政府關于進一步加強和改進最低生活保障工作的

10、意見》（濱政發(fā)〔2014〕12號），這是我市首次以市政府名義出臺低保工作的指導意見。我們還相繼出臺了《濱州市最低生活保障民主評議辦法（試行）》、《關于建立村（居）兩委干部和低保經(jīng)辦人員近親屬享受低保待遇備案制度的通知》、《關于加強基層民政能力建設的實施意見》等一系列文件，建立和完善了民主評議、公開公示、低保備案等制度。,（一）低保對象認定條件 戶籍狀況、家庭收入、家庭財產(chǎn)是認定低保對象的3個基本條件。這3個基本條件相輔相成，缺一

11、不可，共同構成低保對象認定的標準體系。 1.戶籍狀況 因為低保工作實行屬地管理，所以戶籍狀況首先決定了申請人到哪里去申請低保。 申請人可以向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道提出書面申請。 對于申請人經(jīng)常居住地與戶籍所在地不一致的，按照以下辦法申請：（1）在經(jīng)常居住地申請低保，應當?shù)綉艏诘乜h級民政部門開具未享受低保證明，然后向居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請；（2）在戶籍所在地申請低保，應當?shù)浇?jīng)常居住地縣級民政部門

12、開具未享受低保證明，然后向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請。,四、如何申請和辦理低保,對于家庭成員戶口不在一起的家庭，按照以下辦法申請： （1）一般應當將戶口遷移到一起后再提出申請。 （2）因特殊原因無法將戶口遷移到一起的，可以選擇在戶主或者主要家庭成員戶籍所在地提出申請，戶籍不在申請地的其他家庭成員應當分別向各自戶籍所在地的縣級民政部門開具未享受低保證明。 因為低保分為城市低保和農(nóng)村低保，所以戶籍狀況決定了什么類型

13、的低保。 持有非農(nóng)業(yè)戶口的居民，申請城市低保； 持有農(nóng)業(yè)戶口的居民，申請農(nóng)村低保。 對于在城鎮(zhèn)居住的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)混合戶口家庭，可以申請城市低保。 取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分的地區(qū)，戶籍所在地為城鎮(zhèn)且實際居住滿3年、無承包土地、不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配的家庭，可以申請城市低保。,因為申請低保應當以家庭為單位，所以戶籍狀況決定了家庭成員組成情況和享受低保的人口數(shù)量。 申請人的共同生活的家庭成員包括以下

14、6類： （1)配偶； （2)父母與未成年子女（包括養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女)； （3)已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受大學本科及其以下學歷教育的成年子女； （4)分散供養(yǎng)的孤兒視為所在監(jiān)護人家庭成員； （5)存在法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關系并長期共同居住但戶籍不在一起的家庭成員； （6)其他經(jīng)縣級民政部門認定，具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務關系并長期共同居住的人員。 下列3類人員不計入共同

15、生活的家庭成員:（1）由人民法院宣告失蹤人員；（2)連續(xù)3年脫離家庭獨立生活的宗教教職人員;（3)在監(jiān)獄內(nèi)服刑的人員。,2.家庭收入 家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入，包括扣除繳納的個人所得稅及個人按規(guī)定繳納的社會保障性支出后的工資性收入、經(jīng)營性凈（純)收入、財產(chǎn)性收入和轉移性收入等現(xiàn)金和實物收入。 確定申請人的家庭收入，是衡量申請人的家庭收入否符合城鄉(xiāng)低保標準的關鍵環(huán)節(jié)，也是確定補助水平的重要

16、依據(jù)。 （1）記入家庭收入的項目?！渡綎|省最低生活保障管理辦法》規(guī)定了12類應當記入家庭收入的項目。計入收入的項目.doc （2）不計入家庭收入的項目。根據(jù)《山東省最低生活保障管理辦法》，有下列16類項目應當計入家庭收入：①優(yōu)撫對象按規(guī)定享受的撫恤金、補助金、立功榮譽金、護理費，建國前老黨員生活補貼；②義務兵家庭按規(guī)定享受的優(yōu)待金、獎勵金；自主就業(yè)退役士兵一次性經(jīng)濟補助金；,③對國家、社會和人民作出特殊貢獻，政府給予的獎勵金

17、和特殊津貼、勞動模范榮譽津貼、見義勇為獎勵金；④計劃生育家庭按政策享有的獨生子女費、計劃生育獎勵與扶助金；⑤政府、社會、學校給予在校學生的救助金、幫困助學金和獎學金；⑥政府和社會給予的臨時性生活救助金、醫(yī)療救助款物、慰問款物等；⑦政府發(fā)放的廉租住房補貼；⑧因公（工)負傷人員的醫(yī)療費、護理費、一次性傷殘補助金、殘疾輔助器具費，因公（工)死亡人員的喪葬費，因公致殘返城知青的護理費，人身傷害賠償中生活補助費以外的部分；⑨按規(guī)定由用人單位統(tǒng)一扣

18、繳和個人自繳的最低檔基本社會保險費、住房公積金；⑩因拆遷獲得的拆遷補償款中，按規(guī)定用于購置安居性質的自住房屋和必要的搬遷、裝修、購置普通家具家電等實際支出部分；?參加社區(qū)組織的公益性勞動所得（政府開發(fā)的公益性崗位補貼收入除外）；?殘疾人護理補貼、教育補貼、機動輪椅車燃油補貼等專項補貼經(jīng)費；?孤兒生活補助費、老年人護理補貼； ?政府給予的良種補貼及其他強農(nóng)惠農(nóng)資金； ?居民基本養(yǎng)老保險的基礎養(yǎng)老金暫不計入；?縣級以上人民政府規(guī)定其他不計入

19、家庭收入的項目。,3.家庭財產(chǎn) 在實際工作中，僅靠家庭收入已不能全面衡量申請人的實際生活狀況和生活水平，家庭財產(chǎn)特別是住房、機動車、銀行存款、有價證券等大額資產(chǎn)，也是認定低保對象必須考慮的因素。 （1）家庭財產(chǎn)的內(nèi)容。家庭財產(chǎn)是指家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)。主要包括以下5類：①現(xiàn)金、銀行存款、商業(yè)保險和有價證券等金融資產(chǎn)；②機動車輛（殘疾人功能性補償代步車除外）、船舶；③房屋、地產(chǎn)；④債權；⑤其他財產(chǎn)。 （2

20、）家庭財產(chǎn)限制條件?！渡綎|省最低生活保障管理辦法》明確規(guī)定有以下6種情形不得納入低保：①人均金融資產(chǎn)超過當?shù)啬甑捅藴?倍的；②擁有并經(jīng)常使用機動車輛、船舶和大型農(nóng)機具的；③非因拆遷原因，擁有兩套及以上產(chǎn)權住房且住房總面積超過當?shù)刈》勘Ｕ蠘藴拭娣e2倍，或者申請低保之前1年內(nèi)以及享受低保期間購買超過當?shù)刈》勘Ｕ蠘藴拭娣e商品房的；申請低保之前1年內(nèi)或者享受低保期間，興建、購買非居住用房或者高標準裝修住房的；④具有投資行為且投資數(shù)額超過當?shù)啬?/p>

21、低保標準2倍的；⑤雇傭他人從事經(jīng)營性活動的；⑥其他實際生活水平明顯高于當?shù)氐捅藴实摹?（二）低保工作程序 低保工作程序是低保工作政策性和原則性的具體體現(xiàn)，直接關系到低保政策保障權利的公平性、實施過程的公開性和落實結果的公正性。 1.申請 （1）申請主體。申請低保應當以家庭為單位，由共同生活的家庭成員向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出書面申請。有下列2種情況之一的，可以以個人名義單獨提出申請：①喪失勞動能力、無固定收入、

22、依靠父母或者兄弟姐妹等近親屬生活且符合低收入家庭認定條件的成年未婚重度殘疾人；②脫離家庭、在宗教場所居住滿3年的生活困難宗教教職人員。 （2）申請義務。《山東省最低生活保障管理辦法》規(guī)定申請人應當履行五項手續(xù)：①按規(guī)定提交戶籍證明、身份證明、收入和財產(chǎn)證明等材料；②根據(jù)需要提供婚姻狀況證明、疾病證明、殘疾證明、房屋租賃協(xié)議、土地承包經(jīng)營證明、失業(yè)登記證明、外來常住人口繳納社會保險證明等材料；③書面聲明家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況，簽字

23、承諾所提供的信息材料真實、完整、有效；④填寫《低保備案表》；⑤授權低保經(jīng)辦機構核查其家庭收入和財產(chǎn)狀況等。,2.受理 （1）受理責任主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道受理低保申請，無正當理由不得拒絕、推諉。這一規(guī)定明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道是低保申請的受理主體，將低保申請普遍由村（居）受理調整為由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道受理。同時，也規(guī)定了家庭成員申請有困難的，村（居)委會應當主動幫助其提出申請。 （2）行為限制條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道暫緩或者不予受理的9種情形：①在法定

24、勞動就業(yè)年齡段內(nèi)，有勞動能力無正當理由拒絕就業(yè)或者從事生產(chǎn)勞動的;②拒絕配合低保經(jīng)辦機構或者經(jīng)辦人員對其家庭狀況進行調查，致使無法核實家庭收入和財產(chǎn)的;③故意隱瞞家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況，或者提供虛假申請材料、虛假證明的;④通過離婚、贈予、轉讓等方式放棄自己應得財產(chǎn)，或者放棄法定應得贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費和其他合法資產(chǎn)及收入的;⑤法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力，但未依法履行義務，致使申請人未獲得贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)權益的;⑥具

25、備生產(chǎn)勞動能力和條件，人為閑置承包土地的;⑦自費安排子女擇校就讀、出國留學、勞務輸出的；⑧參與違法活動造成生活困難尚未改正的;⑨縣級以上人民政府規(guī)定不得享受低保的其他情形。,3.經(jīng)濟狀況核查 （1）經(jīng)濟狀況核查的方式。對申請人經(jīng)濟狀況進行核查，可以采取以下方式：信息核對、入戶調查、鄰里訪問、信函索證、行業(yè)評估、支出推算等。其中，信息核對是依托居民家庭經(jīng)濟狀況核對平臺，通過各社會救助管理部門及其他相關部門和單位之間的信息共享，對申

26、請人的家庭經(jīng)濟狀況進行核查。 （2）信息核對的辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道通過縣級以上民政部門對低保申請人家庭及其成員的經(jīng)濟狀況進行核對。經(jīng)家庭經(jīng)濟狀況信息核對，符合低保條件的，低保管理機關應當在收到信息核對結果10日內(nèi)依程序開展入戶調查。不符合低保條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應當書面通知申請人并說明理由。 4.民主評議 （1）民主評議的責任主體。家庭經(jīng)濟狀況調查完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應當在5個工作日內(nèi)，以村（居)為單位派人組織開展對申請人聲

27、明的家庭收入和財產(chǎn)狀況以及入戶調查結果的客觀性、真實性進行民主評議。這就明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道不僅僅是派員參加，而是必須組織實施開展。,（2）民主評議的人員組成。村（居)低保民主評議小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作人員、村（居)黨組織和村（居)委會成員、公安民警、人大代表、政協(xié)委員、村（居)民代表、熟悉申請人家庭情況的其他人員產(chǎn)生，其中村（居)民代表人數(shù)原則上不少于總人數(shù)的三分之二。 （3）民主評議的操作程序。①宣講政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作人員宣講

28、低保認定條件、補助辦法、動態(tài)管理等政策規(guī)定，宣布評議規(guī)則和會議紀律；②介紹情況。調查人員介紹申請人家庭經(jīng)濟狀況調查結果；③現(xiàn)場評議。對調查結果的真實性和完整性進行評價；④形成結論。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作人員根據(jù)現(xiàn)場評議情況，對調查結果的真實有效性作出結論；⑤簽字確認。民主評議應當有詳細的評議記錄，所有評議人員應當簽字確認評議結論。 （4）對符合條件但評議不通過的情況的處理辦法。對于明顯符合低保條件，但民主評議中多數(shù)人反對，以及其他民主評

29、議爭議較大的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應當重新派人組織調查核實，嚴格執(zhí)行按標施保政策，防止錯保、漏保。必要時鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道可以報告縣級民政部門直接入戶調查并作出是否認定為低保對象的決定。,5.審核審批 （1）審核責任主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道是受理和審核低保的責任主體，在村居民委員會的協(xié)助下，應當對申請家庭逐一開展入戶調查。在對申請人家庭經(jīng)濟狀況進行調查核實的基礎上，提出審核意見，并在申請人所在村、社區(qū)公示。 （2）量化抽查比例?？h級民政部門是審核

30、的責任主體，應當按照不低于30%的比例進行入戶抽查，對有疑問、有舉報或者其他需要重點調查的低保申請，應當全部入戶調查。 （3）創(chuàng)新審批形式。有條件的地方，縣級民政部門可以邀請申請人所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（居)委會派人參與低保審批，實行“三級聯(lián)審”。,6.公示 （1）審核公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要及時在村（居）委會設置的村（居）務公開欄公示入戶調查、民主評議和審核結果，公示期為7天。 （2）審批公示?？h級民政部門對擬批

31、準的低保家庭通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）委會固定的政務公開欄、村（居）務公開欄及政務大廳設置的電子屏等場所和地點進行公示。公示內(nèi)容包括申請人姓名、家庭成員、擬保障金額等，公示期為7天。,7.備案管理 （1）備案對象。各級民政干部及低保經(jīng)辦人員、村（居）黨組織和村（居)委會任職人員及其近親屬申請或者享受低保的，均實行備案管理。根據(jù)《關于建立村（居）兩委干部和低保經(jīng)辦人員近親屬享受低保待遇備案制度的通知》（濱民〔2014〕2

32、9 號），“近親屬”包括直系親屬、三代以內(nèi)旁系血親、近姻親。其中，直系親屬是指配偶、父母、祖父母、外祖父母、子女、孫子女、外孫子女及養(yǎng)父母、養(yǎng)子女、繼父母、繼子女；三代以內(nèi)旁系血親是指兄弟姐妹、伯叔姑舅姨、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女；近姻親是指配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以內(nèi)旁系血親的配偶。,（2）備案程序。凡“低保經(jīng)辦人員”或村（居）兩委干部近親屬申請低保待遇時（包括已享受申請低保家

33、庭成員與民政干部及低保經(jīng)辦人員、村（居）兩委成員有近親屬關系的，應當如實申明，填寫《低保備案表》。村（居）委民主評議低保對象時，首先要確認申請人（或已享受低保待遇對象）是否與村（居）兩委干部或“低保經(jīng)辦人員”有近親屬關系，并形成會議記錄備查。 （3）核查要求。縣級民政部門對納入備案管理的申請人應當全部入戶調查和經(jīng)濟狀況核對，對納入備案管理的低保家庭進行重點復核。 8.責任追究 （1）低保工作人員、村居委會干部

34、的違法違規(guī)責任。低保工作人員、村（居)委會成員有徇私舞弊、濫用職權、失職瀆職、假公濟私、違法亂紀等行為的，由其主管部門給予批評教育；情節(jié)嚴重的，按有關規(guī)定追究相關人員責任，構成犯罪的，移交司法機關處理。,這些違法違規(guī)行為包括：①徇私舞弊，對不符合低保條件的家庭故意簽署享受低保意見的，或者不經(jīng)過調查核實和民主評議將某個群體或者個人直接審批為低保對象的；②濫用職權，對符合低保條件的家庭進行故意刁難、打擊報復，不積極協(xié)助辦理申請手續(xù)或者不簽署

35、享受低保意見的；③失職瀆職，對群眾反映和上級轉辦的符合低保政策法規(guī)的信訪事件，不及時妥善處理，導致信訪人員長期、多次到上級機關上訪，造成惡劣影響的；④假公濟私，在低保審核審批工作中收受申請人財物、弄虛作假、優(yōu)親厚友的；⑤違法亂紀，虛列、套取、貪污、挪用、冒領、扣壓、私分、拖欠低保資金的等。 （2）申請人和低保對象的違法違規(guī)責任。申請人和低保對象有下列情形之一的，由縣級民政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道給予批評教育，追回已發(fā)放的低保補助金；違

36、反治安管理規(guī)定的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，移交司法部門依法追究法律責任。,這些違法違規(guī)行為包括：①采取虛報、隱瞞、偽造等不正當手段，騙取享受低保的；②在享受低保期間，家庭經(jīng)濟狀況好轉或者家庭成員減少，不按規(guī)定及時告知管理審批機關的；③轉借、偽造、涂改、買賣低保證件的；④不符合條件強行索要低保，或者應當退出低保而拒絕退出，無理取鬧，威脅、侮辱、打罵低保工作人員，干擾管理機關正常工作的等。 對不符合低保條件的家庭

37、予以退保，停止發(fā)放低保資金，追回冒領款物。冒領和騙取款物退繳之前，不再受理其低保申請和其他救助。對仍符合低保條件的家庭，其之前多領取的低保資金，在之后的保障期內(nèi)逐月扣除一定數(shù)額，直至扣滿為止。,9.辦結時限 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自受理低保申請之日起10個工作日內(nèi)進行調查核實，家庭經(jīng)濟狀況調查結束后5個工作日內(nèi)進行民主評議，入戶調查、民主評議和審核結果在村（居）公示7日，縣級人民政府民政部門應當自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核意見和相

38、關材料5個工作日內(nèi)提出審批意見（不符合的3日內(nèi)告知并說明理由），縣級民政部門公示7日，公示無異議的在3個工作日內(nèi)作出審批決定（有異議的20個工作日內(nèi)做出審批決定）。,（一）定期申報 低保家庭定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道報告一次家庭收入和財產(chǎn)變化狀況。家庭人口減少的，應當在1個月內(nèi)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。 沒有按規(guī)定進行申報的，可以減發(fā)或者暫時停發(fā)其低保補助金，減發(fā)和停發(fā)的低保補助金不予補發(fā)。 （二）定期復核 縣級民政部門、

39、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應當對低保家庭的人口、收入和財產(chǎn)狀況定期復核。市、縣民政部門應當每年對低保家庭經(jīng)濟狀況定期進行信息核對。低保家庭連續(xù)6個月未支用低保補助金的，縣級民政部門應當委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道重新評估其是否符合低保條件。,五、低保日常管理,（三）鼓勵就業(yè) 鼓勵低保對象實現(xiàn)勞動自立。對因靈活就業(yè)、自謀職業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)使家庭人均收入達到或者高于當?shù)氐捅藴实?，可以采取漸退方式逐步退出低保，就業(yè)后3個月內(nèi)的勞動所得不計入家庭收入。 在

40、法定勞動年齡段內(nèi)有勞動能力但尚未就業(yè)的低保對象，應當接受公共就業(yè)服務機構提供的技能培訓和職業(yè)介紹服務。拒絕接受職業(yè)介紹并且未自行求職就業(yè)達6個月以上，或者連續(xù)3次拒絕接受職業(yè)介紹的，應當減發(fā)或者停發(fā)低保資金。 （四）長期公示 縣級民政部門應當就低保對象的姓名、保障人口、保障金額等情況在其申請地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）長期公示。公示中應當注意保護其個人隱私，不得公開與低保無關的信息。 （五）檔案管理 低保檔

41、案分為審批類檔案、日常管理類檔案、財務類檔案?？h級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分別對居民低保工作資料歸類、建檔。低保檔案應當齊全完整、統(tǒng)一規(guī)范、安全有序，不得隨意涂改、變更和銷毀。,,加強低保與社會福利、社會保險以及其他社會救助制度的銜接，以保障基本生活為目的的各類補助政策原則上不重復享受，可以減少因群體細分造成制度碎片化，防止出現(xiàn)新的分配不公。 1、與居民基本醫(yī)療保險制度的銜接。根據(jù)《于進一步完善醫(yī)療救助制度全面開展重特大疾病醫(yī)療救

42、助的意見》（濱民[2015]28號），在縣區(qū)規(guī)定的定點醫(yī)療機構發(fā)生的政策范圍內(nèi)住院費用，對經(jīng)基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險及各類補充醫(yī)療保險、商業(yè)保險報銷后的個人負擔費用，在年度救助限額內(nèi)按不低于70%的比例給予醫(yī)療救助。 2、與脫貧攻堅政策的銜接。根據(jù)《關于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施意見》（濱政辦發(fā)﹝2017﹞2號）要求，切實做好低保制度與扶貧工作的有效銜接，充分發(fā)揮好低保在扶貧攻堅工作中的兜底作用