基于制度變遷分析的政府公共收費管理創(chuàng)新研究.pdf

1、近年來,政府公共收費在我國經(jīng)濟社會生活中起著越來越大的作用,也出現(xiàn)了許多管理上的問題,引起了社會各界和理論界的重視.基于理論界和政界對公共收費內(nèi)涵的一般認識,本文認為公共收費是政府在干預(yù)準公共產(chǎn)品的配置、提供準公共產(chǎn)品過程中,有目的地引入市場競爭,根據(jù)受益原則取得的收入.公共收費具有非強制性、非盈利性、受益對稱性等特征.同時公共收費是資源配置的一種方式,具有消除生產(chǎn)和消費外部性等功能.這些經(jīng)濟功能是公共收費賴以存在的理由,而公共收費管理

2、制度,即立項制度,征繳制度和預(yù)算制度的建立和完善,乃是公共收費各項經(jīng)濟功能有效發(fā)揮的根本保障.回顧公共收費制度的歷史沿革,本文認為我國政府公共收費經(jīng)歷了兩次制度變遷:1978年至1992年,是第一次制度變遷階段.這次制度變遷具有典型的誘制性變遷的特征,地方政府和部門是制度變遷的主導(dǎo)推動力量.由于制度變遷自身存在的自發(fā)性、決策分散性,造成了非稅收入管理制度建設(shè)的缺失與滯后,從而引發(fā)了公共收費領(lǐng)域的一系列問題,如收費膨脹、稅費不清、財力分散

3、、人員失控、腐敗嚴重等.1993年開始進入以意識形態(tài)先行、制度構(gòu)建為目的的第二次制度變遷——強制性制度變遷階段.這次制度變遷帶來的管理制度的著力構(gòu)建改變了公共收費管理的無序狀態(tài).由此,治理收費工作取得了明顯的成效,特別是農(nóng)村稅費改革取得了初步的成功.但第二次制度變遷由于主客觀等方面的原因,還存在許多不足,公共收費的管理制度的強化還停留在政府行政管理層面上進行,存在著很大的局限性.同時,在公共產(chǎn)品的供給方面還過多地依賴收費.以史為鑒,收費