水土保持方案報告書的編制及常見問題

1、開發(fā)建設項目水土保持方案報告書的編制及常見問題,二○一○年六月,總體問題,在總體方面，易出現(xiàn)以下問題：一、項目建設的必要性和意義介紹不足。二、編制依據(jù)丟、多、錯。三、對主體可研報告研究、把握不足，沒有與主體設計單位溝通、交流，對主體設計介紹不全、不足，在與水土保持有關的擾動面積、土石方量、原始土地利用現(xiàn)狀、地形介紹不足。四、項目區(qū)自然、社會經(jīng)濟狀況介紹不細，水土保持工作經(jīng)驗介紹不足。五、水土流失防治范圍漏項、偏大，直接影響區(qū)機

2、械估算。六、水土流失預測分區(qū)、分期面積估算錯誤。七、為比選而比選，不能自圓其說。八、措施設計不合理，深度不足，圖件錯誤較多。九、監(jiān)測點位選擇錯誤、方法不當。十、估算單價等與主體不一致。,封面及扉頁,沒有按照水利部水土保持司關于印發(fā)《規(guī)范水土保持方案編報程序、編寫格式和內(nèi)容的補充規(guī)定》的通知（保監(jiān)[2001]15號）要求，主要錯誤有：報告書（送審稿）沒有為墨綠色、報批稿為淺湖藍色，封面的印制沒有采用彩色皮紋紙（含附圖冊及附件、

3、專題報告等），封面左上角沒有設計單位的水土保持方案資質(zhì)證書號和工程設計證書號，封面下方?jīng)]有建設單位和編制單位全稱及印章?！皡⒓庸ぷ魅藛T”中沒有附上崗證書編號，沒有取得上崗證的工作人員也在上署名。,1 綜合說明部分,本章的主要目的是為方便各界人士了解水土保持方案的大致情況，適應各級部門評估、審批、貫徹落實、檢查驗收的要求，從某種程度上講，主要給各級、各部門行政領導看，要求言簡意賅，用最短的篇幅，說明報告書的主要內(nèi)容,實際是報告書后各章節(jié)

4、內(nèi)容的簡化和濃縮。在項目及項目區(qū)概況中，要介紹項目實施的必要性、重要意義，本項目的優(yōu)勢，與所在行業(yè)規(guī)劃的關系等，同時要介紹項目前期工作的進展情況，與水土保持關系較大的水資源論證、洪水影響評價、環(huán)境影響評價等附屬工作的進展情況也有介紹，說明立項前所需各項支持性文件的取得情況，說明方案編制工作的開展情況。后面的各節(jié)內(nèi)容均是各章內(nèi)容的提煉。,1.1 項目及項目區(qū)概況,項目建設的必要性、重要意義說明不清或沒有說明，與相關行業(yè)規(guī)劃的關系交待

5、不清或未交待，有關洪評、水資源論證、發(fā)改委的路條等前期工作情況沒有介紹，主設單位甚至也不介紹。項目基本情況介紹不完整，土石方數(shù)量的挖、填、借、棄不平衡，只介紹總工期，不介紹具體的擬開工、竣工時間，缺少土建投資，未介紹投資單位和出資比例。自行安排章節(jié)順序和內(nèi)容。未介紹水土流失強度，項目所在位置在三區(qū)劃分中不清，未介紹采用的防治標準等級或當線性工程穿越幾種不同防治標準區(qū)時未分別介紹所采用的標準；主體或附屬工程比選情況不介紹，無取料場和

6、棄土(渣)場的選址、主體施工組織等情況的分析評價，或介紹過于繁雜。,1.2 主體工程水土保持分析評價結論 摘錄不當，過于繁雜1.3 水土流失防治責任范圍及防治分區(qū) 對改擴建項目未介紹既有征地的情況和與前期項目存在共用場地的說明，未介紹分區(qū)情況或各分區(qū)所包括的主要建設內(nèi)容和面積。1.4 水土流失預測結果 很多報告未介紹工程建設期的永久棄土(石、渣)量，介紹的是含臨時堆存表土的棄渣量。對建

7、設生產(chǎn)類項目未明確運行期的棄渣量。 未指明產(chǎn)生水土流失的重點部位、重點時段及可能產(chǎn)生的水土流失危害。,1.5 水土保持措施總體布局及主要工程量 丟了防治目標，未按防治分區(qū)，分工程措施、植物措施和臨時防護措施說明水土保持措施項目和工程量。1.6 水土保持監(jiān)測 未明確定位監(jiān)測點的點位及數(shù)量，介紹監(jiān)測頻次時，未說明加測的條件，未根據(jù)不同的監(jiān)測內(nèi)容采用不同的監(jiān)測頻次。1.7 水土保持投資估算及效益分析

8、 很多報告將估算總表中的內(nèi)容都寫在此，內(nèi)容過多?；蛑唤榻B新增投資未介紹含主體已有納入本方案的措施總投資，未介紹水土保持監(jiān)理費和水土保持監(jiān)測費。1.8 結論與建議過多，沒有精簡，簡單拷貝。,項目水土保持方案特性表,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,項目水土保持方案特性表　 流域管理機構只填寫了當?shù)亓饔蛎Q未注明代管流域機構。 防治類型區(qū)只填了所在省三區(qū)公告中的劃分情況，未填在國家公告三區(qū)中的劃分情況。

9、 六項防治目標填寫了設計水平年預期達到的目標值，或照防治標準照抄不進行各種修正。 原地貌土壤侵蝕模數(shù)未填平均值 分區(qū)防治措施只列了新增部分，未列主體已有措施內(nèi)容。 措施投資只列了新增措施投資，未計主體已列水土保持投資。 水土保持總投資中包括了生產(chǎn)運行期的投資，未將生產(chǎn)運行期的投資單獨列出。,2 編制總則,2.1 目的與意義方案編制的目的明確建設單位水土流失防治責任與義務分析論證主體工程設

10、計(選址及布局)的可行性擬定水土流失防治標準、主要措施設計標準擬定措施體系及布局通過典型設計，估算水土保持投資承諾實施水土保持方案的保障措施，說明水土保持可行性,方案編制的意義,保障水土流失防治效果為行政許可提供技術支持為設計部門落實后續(xù)設計提供依據(jù)為水土保持監(jiān)督管理部門提供監(jiān)督依據(jù)常見問題：將方案編制的目的意義混在一起，將方案編制的目的意義寫成編制水土保持方案的任務，根據(jù)個人的理解隨意寫。原因：對水土保持理論掌握不足

11、，多寫或亂寫。,2.2 編制依據(jù),方案編制的依據(jù)法律法規(guī)（行政法規(guī)、地方法規(guī)（地方人大）、特區(qū)單行經(jīng)濟法規(guī)）部門及地方政府規(guī)章（水利部令第5、12、16、28、29號，國家發(fā)改委令第19號）規(guī)范性文件（國家政策、方案管理、方案相關內(nèi)容，參見水土保持法律介紹）技術規(guī)范與標準（水土保持規(guī)劃、主體工程有關規(guī)范、其它規(guī)范）技術文件（主體工程、水土保持區(qū)劃規(guī)劃、三區(qū)、其它）其它資料 （委托函、立項支持性文件、說明可行性）,常見問題：

12、,法律層次分不清，未按法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、技術規(guī)范與標準、相關資料等分層次列出，或?qū)⒁?guī)范性文件與規(guī)章相對調(diào)，將關聯(lián)度較小的依據(jù)列入，未及時補充新的文件，只列了水土保持相關的技術規(guī)范與標準，未列項目所屬行業(yè)相關的技術規(guī)范與標準，對所列的依據(jù)未認真看過,將涉及水土保持生態(tài)建設的或已作廢的法律、規(guī)范仍列上。,2.3 水土流失防治執(zhí)行標準,根據(jù)《開發(fā)建設項目水土流失防治標準》（GB 50434—2008）來確定，對該規(guī)范應全面學習。

13、擾動土地整治率：項目建設區(qū)內(nèi)擾動土地的整治面積占擾動土地總面積的百分比。擾動土地是指開發(fā)建設項目在生產(chǎn)建設活動中形成的各類挖損、占壓、堆棄用地，均以垂直投影面積計。擾動土地整治面積，指對擾動土地采取各類整治措施的面積，包括永久建筑物面積。不擾動的土地面積不計算在內(nèi)，如水工程建設過程不擾動的水域面積不統(tǒng)計在內(nèi)。,水土流失總治理度：項目建設區(qū)內(nèi)水土流失治理達標面積占水土流失總面積的百分比。,水土流失面積包括因開發(fā)建設項目生產(chǎn)建設活動導致

14、或誘發(fā)的水土流失面積，以及項目建設區(qū)內(nèi)尚未達到容許土壤流失量的未擾動地表水土流失的面積。水土流失防治面積是指對水土流失區(qū)域采取水土保持措施，并使土壤流失量達到容許土壤流失量或以下的面積，以及建立良好排水體系，并不對周邊產(chǎn)生沖刷的地面硬化面積和永久建筑物占用地面積。棄土棄渣場地在采取擋護措施并進行土地整治和植被恢復，土壤流失量達到容許流失量后，才能作為防治面積。,土壤流失控制比：項目建設區(qū)內(nèi)，容許土壤流失量與治理后的平均土壤流失強度之比

15、。,開發(fā)建設項目的土壤流失量是指項目區(qū)驗收或某一監(jiān)測時段，防治責任范圍內(nèi)的平均土壤流失量。水力侵蝕的容許土壤流失量的指標按《土壤侵蝕分類分級標準》SL 190—96執(zhí)行；風力侵蝕的容許土壤流失量可參考以下值：沿河、環(huán)湖、濱海風沙區(qū)為500t／km2·a；風蝕水蝕交錯區(qū)為1000t／km2·a；北方風沙區(qū)為1000～2500t／km2·a，具體數(shù)量值可根據(jù)原地貌風蝕強度確定；其他侵蝕類型暫不作定量規(guī)定。,攔渣

16、率：項目建設區(qū)內(nèi)采取措施實際攔擋的棄土(石、渣)量與工程棄土(石、渣)總量的百分比。 棄土棄渣量是指項目生產(chǎn)建設過程中產(chǎn)生的棄土、棄石、棄渣量，也包括臨時棄土棄渣。 林草植被恢復率：項目建設區(qū)內(nèi)，林草類植被面積占可恢復林草植被(在目前經(jīng)濟、技術條件下適宜于恢復林草植被)面積的百分比。 可恢復植被面積是指在當前技術經(jīng)濟條件下，通過分析論證確定的可以采取植物措施的面積，不含國家規(guī)定應恢復農(nóng)耕的面積，

17、以批準的水土保持方案數(shù)據(jù)為準。,林草覆蓋率：林草類植被面積占項目建設區(qū)面積的百分比。,林草面積是指開發(fā)建設項目的項目建設區(qū)內(nèi)所有人工和天然森林、灌木林和草地的面積。其中森林的郁閉度應達到0.2以上(不含0.2)；灌木林和草地的覆蓋率應達到O.4以上(不含0.4)。零星植樹可根據(jù)不同樹種的造林密度折合為面積。以上各術語定義要準確掌握，后面計算要用上。,水土流失防治標準執(zhí)行根據(jù)以下因素綜合確定：,按開發(fā)建設項目所處水土流失防治區(qū)確定水土

18、流失防治標準執(zhí)行的等級。按開發(fā)建設項目所處的地理位置、水系、河道、水資源及水功能、防洪功能等確定水土流失防治標準執(zhí)行的等級。同一項目所處區(qū)域按上述兩種確定方法確定防治標準執(zhí)行等級出現(xiàn)兩個標準時，采用高一級標準。線型工程項目應根據(jù)其所經(jīng)的不同標準等級區(qū)域分別采用不同的標準。常見問題：防治標準采用的不準確，生搬硬套三區(qū)劃分，忽視了規(guī)范中要求提高標準的其他條件。,2.4 指導思想,符合國家對水土保持、環(huán)境保護的總體要求；“因地制宜

19、，因害設防”，保證主體工程安全運行；認真必選，科學、合理布設各項措施，形成綜合防治體系。常見問題：指導思想和編制原則無針對性，對具體方案編制無指導作用。,2.5 編制原則,依法防治?！罢l開發(fā)，誰保護；誰造成水土流失，誰負責治理”對項目建設區(qū)的主動防治，估算投資；對直接影響區(qū)的經(jīng)常檢查，估列費用。三同時要求。因地制宜，經(jīng)濟合理。防治措施配置符合當?shù)靥攸c，符合當前社會發(fā)展水平。能穩(wěn)定存續(xù)，持續(xù)發(fā)揮水土保持功能永臨結合，系統(tǒng)防治。合

20、理界定水土保持工程，形成完備的防治體系，并注重永臨結合，承擔相應責任以新帶老、綜合利用、景觀協(xié)調(diào)、公眾參與等常見問題：將所有常見的原則羅列、（責任明確、預防為主、生態(tài)與主體并重、綜合防治、因地制宜、永臨結合、景觀協(xié)調(diào)、經(jīng)濟合理、綜合利用、三同時、公眾參與、以新帶老、合理界定方案編制范圍等）照抄，未結合本項目的特點。,2.6 設計深度、方案設計水平年及方案服務期,新建、擴建、改建項目的水土保持方案應達到工程可行性研究階段深度，在建、

21、完建項目的水土保持方案應達到初步設計階段深度。但因各行業(yè)的前期工作階段劃分和深度不完全一致，編制水土保持方案時需根據(jù)行業(yè)特點做適當深化或補充所謂設計水平年，即方案規(guī)劃的內(nèi)容實施完畢的年份，屆時方案確定的各項防治措施均應布設到位，能穩(wěn)定存續(xù)、發(fā)揮或初步發(fā)揮水土保持功能，達到方案確定的防治目標，滿足水土保持專項驗收的要求 ，主體工程完工的當年或完工后第一年 水土保持方案的服務期至多為10年。對煤礦等生產(chǎn)建設類項目，方案服務期指首采區(qū)的開

22、采期間，對燃煤電廠指初期灰壩的使用期間，至多不超過10年常見問題：已建、在建項目也按可行性研究階段深度編制水土保持方案。多數(shù)建設生產(chǎn)類項目未列方案服務期或服務期機械定為十年。,3 項目概況,3.1 項目的基本情況主要包括建設項目名稱、建設單位、地理位置（并附地理位置圖）、地理坐標，建設目的與性質(zhì)、工程任務和建設內(nèi)容、等級與規(guī)模、總投資及土建投資、建設工期等，并附工程特性表。若與其它項目有依托關系，還應做出說明。對礦山類項目，除

23、了介紹境界范圍、資源與可采儲量、開采年限、開采方式及接替計劃外，還應介紹首采區(qū)的情況。應突出項目的特點、優(yōu)勢。,3.1 項目的基本情況,常見問題：點型工程：平面布置未分主要功能塊介紹，各塊之間的位置、面積介紹不準，或僅介紹了平面布置情況，未介紹豎向布置情況，即各塊的設計標高，未說明是否分臺階布設，未說明廠區(qū)與周邊地塊的地形銜接，也未說明其設計高程與附近河流設計洪水位的關系?！　∩a(chǎn)工藝介紹過簡或過繁，原材料、動力的數(shù)量、來源以及運輸

24、方式，產(chǎn)品的形式、產(chǎn)量及固體廢棄物產(chǎn)生的數(shù)量及去向。缺乏水資源論證中與水土保持工作有關的內(nèi)容，主要包括取水量、水源、取輸水方式、排水處理等內(nèi)容。礦山類項目未介紹其范圍、地質(zhì)儲量、可采儲量、可采年限、開拓方式、開采工藝及首采區(qū)情況(范圍、地質(zhì)儲量、可采儲量、可采年限等)。,3.1 項目的基本情況,常見問題對項目附屬線狀工程如：對外交通、供水、供熱、供電、出線等交待不清（對另行立項的鐵路、供水、供熱、供電（輸電）線路等應加以說明）?！?/p>

25、線狀工程：對項目的起、止點，主要節(jié)點所在的行政區(qū)域介紹不清，沒有按大致的地形、地貌劃分，填方、挖方、半填半挖段長度、原始標高及設計標高沒有介紹；對施工便道的數(shù)量、長度未介紹或考慮不足；對線型工程的橋梁未介紹水中墩的數(shù)量和施工方法；取棄土場：對取土場和棄渣場未介紹上游匯水面積、儲量(或容積)、取土深度(或堆棄高度)、地形情況、占地類型、終期恢復方向等，對棄渣場（貯灰場）的防護情況（初期壩、場內(nèi)排水、防滲、上游及周邊洪水的排放設施情況）

26、介紹不完全。拆遷安置及改移工程：責任主體沒有交待清楚，拆遷安置情況介紹不全，只介紹拆遷戶數(shù)，未介紹拆遷面積和專項設施（道路、輸電線路、通訊線路、灌溉渠道等）改移情況。,3.2 項目組成及布置,以主體工程推薦方案為基礎，介紹各單項工程布置的主要技術指標，附總平面布置圖。采礦類項目應有綜合地質(zhì)柱狀圖，公路、鐵路項目應有平縱（斷面）縮圖。擴建項目還應說明與已建工程的關系。介紹與水土保持相關的生產(chǎn)工藝(說明項目所需燃料、原料的數(shù)量、來源及

27、運輸方式，說明固體廢棄物產(chǎn)生的環(huán)節(jié)、數(shù)量及去向，說明各環(huán)節(jié)的用水情況并附水平衡表及水平衡圖)。介紹附屬工程(供電系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、對外交通等)的情況。,3.2 項目組成及布置,常見問題主體工程介紹部分未按防治分區(qū)的順序分別介紹，造成思路混亂和漏項；對涉及土石方的施工營地、施工道路、貯灰場、取土場、棄渣場、拆遷安置等的統(tǒng)計不完全，說明不到位。改擴建工程對上期工程的情況介紹不充分，特別是對上期水土保持工程方案實施情況未交待

28、。未列表說明本期與上期共用工程的內(nèi)容，利用上期已征占地的情況。簡單套用主體平面設計圖，沒有勾畫出主體的主要功能區(qū)。附屬的交通道路、輸電線路、供水管線本身及沿線穿越地形、地貌、其他線狀工程介紹不全、不深。,3.3 工程占地與拆遷,按項目組成及行政區(qū)劃(點型建設項目為縣級，大型線型建設項目可為地市級)分別說明占地性質(zhì)(永久、臨時)、占地類型、占地面積等情況。占地類型參考國土資源部有關分類標準。移民（拆遷）安置主要包括拆遷范圍、移民

29、（拆遷）規(guī)模、搬遷規(guī)劃、安置方式、專項設施復建方案，以及拆遷安置責任。常見問題沒有說明征、占、用、管地的原始土地利用現(xiàn)狀及終期利用方向，項目工程占地面積統(tǒng)計表中未列占地類型和相應的數(shù)量，只按項目組成未按行政區(qū)劃說明占地情況，對改擴建工程未說明本期利用上期已征占地的情況。,3.4 土石方平衡,按項目組成（分區(qū)或分段），結合施工時序，說明土石方開挖、回填、調(diào)入、調(diào)出、外借（外購、自采）、廢棄的量。土石方工程量應分項說明工程土石方挖方

30、、填方、調(diào)用方、外借方、棄方量。土石方平衡應根據(jù)項目設計資料、標段劃分、地形地貌、運距、土石料質(zhì)量、回填利用率、剝采比等合理確定取土（石）量、棄土（石）量和開采、堆棄地點、形態(tài)等。并附土石方平衡表、土石方流向框圖。對于鐵路、公路的隧道、穿山、穿河流等土石方開挖工程，應說明出渣方法、出渣量及棄土（石、渣）的處置方案,3.4 土石方平衡,常見問題：土石方的計量方式不統(tǒng)一，有的用自然方，有的用實方等，難以核實土石方的平衡；土石方平衡表與土

31、石方平衡框圖不一致；對線型工程不是按自然節(jié)點分段平衡，而是進行全線總的平衡，失去了土石方平衡的意義；表土剝離、建筑垃圾和鉆渣泥漿等未計入土石方平衡；砂料、石料、碎石、混凝土等計入了土石方平衡。,土石方平衡表,建筑垃圾、鉆渣泥漿均應計入土石方平衡各行均可按“開挖+調(diào)入+外借=回填+調(diào)出+廢棄”進行平衡驗算。各種土石方均應折算成自然方進行平衡,供參考。,3.5 生產(chǎn)工藝常見問題：繁簡不當，水土保持關注的擾動面積、土石方轉(zhuǎn)移的部分介紹

32、不足。3.6 施工組織 主體工程施工布置和主要施工工藝。分段施工的應列表說明，重點介紹施工營地、材料堆放場地、施工道路、取土（石、料）場、貯灰場、尾礦庫、排土場、棄渣場等布置情況。 施工用水、電、通訊等情況。 土、石、砂、砂礫料等建筑材料的數(shù)量、來源及其相應的水土流失防治責任。對自采加工料，應說明綜合加工系統(tǒng)，料場的數(shù)量、位置、可采量等及取料場、棄渣場的確定情況。,常見問題：施工工藝介紹部分應介紹所有用到的施

33、工工藝，往往有丟落(特別是臨時堆土的施工工藝、輸電線路的架線工藝等)；附屬工程施工施工工藝不介紹；沒有采用的施工工藝介紹了；用水、電、通訊等情況介紹不全；未明確土、石、砂、砂礫料等建筑材料的數(shù)量、來源及其相應的水土流失防治責任。 只介紹拆遷安置的戶數(shù)，忽略了拆遷建筑物面積和專項設施改建的量；對拆遷安置與專項設施復建不具體分析安置方式、專項設施復建方案以及生產(chǎn)、拆遷和安置責任，統(tǒng)統(tǒng)以地方負責拆遷安置為由列入直接影響區(qū)。,3

34、.7 工程投資及進度安排 工程投資應說明主體工程總投資、土建投資、資本金構成及來源等。 不同行業(yè)的土建費用構成有所不同：煤炭工程包括可研報告中的井工投資和土建費；火電、輸變電工程為建筑工程費；水電、核電工程為建安工程費中的建筑工程費；有色項目為建設工程費（鋼結構建筑物不包括基礎以上部分投資）；水利項目為建安工程費中的建筑工程費；公路包括建筑工程費（不含設備購置及安裝費）和交通工程費。 進度

35、安排應說明主體工程總工期(包括施工準備期)，注明施工準備期及土建工程的開始時間、完工時間、說明項目投產(chǎn)和達產(chǎn)時間，分區(qū)或分段說明建設進度安排，附施工進度表或施工進度橫道圖。對于分期建設的項目，還應說明前期和后續(xù)項目的情況。常見問題：未說明資本金的構成及來源；主體工程安排的總工期中未包括施工準備期；對于分期建設的項目，前期和后續(xù)項目的關系交待的不清；主體工程進度橫道圖有的未列，有的過于籠統(tǒng)(未按分區(qū)或分段說明)或不當。,4 項目區(qū)概況

36、,4.1 自然概況(1)簡述區(qū)域地質(zhì)和工程地質(zhì)概況，包括項目區(qū)巖性、地震烈度等；重點說明占地范圍內(nèi)地下水埋深、不良工程地質(zhì)等情況。 (2)簡述項目區(qū)典型地貌類型，重點說明占地范圍內(nèi)地形(說明平地和坡地所占比例)、地面坡度、海拔高程等。 (3)簡述氣候類型、年平均氣溫、大于等于10℃的活動積溫、無霜期、最大凍土深度，年降水量、蒸發(fā)量，降水量年內(nèi)分配，多年平均風速，主導風向、大風日數(shù)及沙塵天數(shù)等，說明資料的來源和系列長度

37、。(4)簡述項目區(qū)及周邊區(qū)域的水系情況，并附水系圖。線型建設項目的水文特征值可分段論述。,4.1 自然概況,(5)簡述項目區(qū)土壤類型，主要說明地帶性和非地帶性土壤；說明占地范圍內(nèi)土壤狀況，包括表層土壤厚度、土壤質(zhì)地、土壤的可蝕性等。 (6)簡述項目區(qū)在全國植被分區(qū)中的區(qū)屬、植被帶、主要群落及鄉(xiāng)土樹（草）種，以及占地范圍內(nèi)主要林草種類和生長狀況、林草覆蓋率等基本情況。 (7)介紹項目區(qū)是否處于生態(tài)敏感區(qū)，如水功能區(qū)、自

38、然保護區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園、地質(zhì)遺跡、重要濕地等。 (8)介紹可能影響工程建設的其它自然因素及災害。,編寫這部分內(nèi)容時，主體資料可能不足，需要進行現(xiàn)場查勘和資料收集工作：,（1）地質(zhì)調(diào)查 一般包括：地質(zhì)構造和地質(zhì)結構、斷裂和斷層、地層巖性、不良地質(zhì)災害、地下水埋深、地震烈度等與水土保持有關的工程地質(zhì)情況。地質(zhì)調(diào)查應采用采取資料收集和野外調(diào)查方式 （2）地貌調(diào)查 地貌調(diào)查主要包括項目區(qū)內(nèi)的

39、地形、地面坡度、溝壑密度、地表物質(zhì)組成，土地利用類型等。調(diào)查方法應采用地形圖調(diào)繪（1/5000～1/10000），也可采用航片判讀、地形圖與實地調(diào)查相結合的方法。,（3）氣象調(diào)查 內(nèi)容：項目區(qū)所處的氣候帶、干旱及濕潤氣候類型、氣溫、 10℃及以上有效積溫、蒸發(fā)量、多年平均降水量和極值及出現(xiàn)時間、降水年內(nèi)分配、無霜期、凍土深度、年平均風速、年大風日數(shù)及沙塵暴日數(shù)。氣象資料系列一般應在30年以上。 （4）水文調(diào)查 內(nèi)

40、容：一定頻率（5年、10年、20年一遇）的一定時段（1h、6h、24h)降水量，地表水系、河道不同設計標準對應的洪水位等與工程防護布設和設計標準相關的水文、氣象資料。 （5）土壤調(diào)查 調(diào)查內(nèi)容：地帶性土壤類型、分布、土層厚度、土壤質(zhì)地、土壤肥力、土壤的抗蝕性和抗沖刷性等。調(diào)查方法：應為現(xiàn)場調(diào)查、取樣化驗和收集資料相結合。,（6）植被調(diào)查 調(diào)查內(nèi)容：地帶性植被類型，項目區(qū)植物種類，鄉(xiāng)土樹種、草種及分布、林草植被覆蓋

41、率。植物類型的調(diào)查可采用野外調(diào)查或野外調(diào)查與航片判讀相結合方法；鄉(xiāng)土樹種、草種的種類和造林經(jīng)驗等情況采取收集資料和現(xiàn)場調(diào)查相結合的方法。 （7）工程勘測與調(diào)查 主要內(nèi)容：主體工程的平面布局、施工組織可采用收集資料及設計文件的方法。特別是取土場、棄土棄渣場等的地形、工程地質(zhì)、表土厚度等。 基本規(guī)定：與主體工程相關的工程情況采用收集資料的方法。對100萬m3以上的取土（石、料）場、棄土（石、渣）場以及其他重要的防護工

42、程必須收集工程地質(zhì)勘測資料及地形圖（比例尺不低于1/10000），并進行必要的補充測量。工程建設可能影響的范圍應采用資料收集與實地調(diào)查相結合的方法。,常見問題： 處于山區(qū)的項目對不良地質(zhì)情況未進行介紹； 在山嶺重丘區(qū)經(jīng)過的項目對地震情況未進行介紹； 忽略了對地下水埋深的介紹； 氣象部分未介紹資料的來源、資料的系列長度； ≥10℃的積溫、設計頻率的降水特征值、降水的年內(nèi)分布、年均蒸發(fā)量、年均

43、風速、主導風向、最大凍土深度等有缺項； 對土壤的介紹按照工程力學性質(zhì)進行分類(粘土、壤土、沙土等)； 未介紹林草覆蓋率，有的以森林覆蓋率或植被覆蓋率代替林草覆蓋率。,4.2 社會經(jīng)濟概況 社會經(jīng)濟概況應說明引用資料的來源和時間。主要說明行政區(qū)劃、人口狀況、人均收入、經(jīng)濟結構、土地利用和支柱產(chǎn)業(yè)等情況。點型工程以項目所在鄉(xiāng)（縣）、線型工程以縣（地市）為單位調(diào)查統(tǒng)計。 （1）社會經(jīng)濟概況。8號文有例表。

44、 （2）土地利用概況。主要指項目區(qū)（所在鄉(xiāng)或縣）的土地類型、利用現(xiàn)狀、分布及其面積、基本農(nóng)田、林地等情況，還應說明人均耕地、人均基本農(nóng)田等情況。 常見問題：未說明資料的來源和時間；未使用最近期或最小行政單位的資料；與項目無關的內(nèi)容介紹過多，與項目有關的總面積、耕地面積、總人口、農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、人均占有耕地、農(nóng)民人均純收入等內(nèi)容未介紹。,4.3 水土流失及水土保持現(xiàn)狀 (1)根據(jù)當?shù)厮帘３窒嚓P資料，說明項目區(qū)土壤

45、侵蝕類型、強度、面積及水土流失特點；按照《土壤侵蝕分類分級標準》，確定容許土壤流失量。我省淮河流域為北方土石山區(qū)取200，長江及新安江流域為南方丘陵紅壤區(qū)取500。 (2)說明項目區(qū)國家及省級水土保持“三區(qū)”劃分情況，我省僅涉及國家級水土保持重點預防保護區(qū)，應說明具體名稱。 (3)簡述項目區(qū)水土流失防治情況、效果及經(jīng)驗；涉及國家及省級水土流失重點治理項目的，應重點說明。 (4)簡要介紹項目區(qū)開發(fā)建設項目水土流失防

46、治情況；重點介紹同類項目水土流失防治情況，包括防治措施類型、設計標準、實施效果、防治經(jīng)驗及教訓，并附相應照片。改擴建工程還應詳細介紹上一期工程水土保持工作開展情況和存在問題。,4.3 水土流失及水土保持現(xiàn)狀 （5）水土流失調(diào)查主要內(nèi)容：水土流失類型、面積及強度、現(xiàn)狀土壤侵蝕（流失）量或模數(shù)、土壤流失容許量、水土流失發(fā)生、發(fā)展、危害及其造成原因等。 基本規(guī)定：水土流失類型和面積應采取收集資料并結合現(xiàn)場實地勘察進行；項目周邊

47、地區(qū)的土壤侵蝕狀況應收和使用國家最新公布的土壤侵蝕遙感調(diào)查成果，項目區(qū)的土壤侵蝕狀況應以調(diào)查、實測為主；土壤侵蝕（流失）模數(shù)應采用本工程和類比工程實測資料分析確定，采用數(shù)學模型法應有當?shù)?年以上驗證的參數(shù)；水土流失發(fā)生發(fā)展、危害及其造成原因以調(diào)查和收集資料為主；擴建工程應調(diào)查原工程的水土流失及水土保持情況。 （6）水土保持調(diào)查的主要內(nèi)容：水土保持“三區(qū)”劃分成果，水土流失防治主要經(jīng)驗、研究成果；水土流失治理程度、水土保持設施，成

48、功的防治工程類型、設計標準、林草品種和管護經(jīng)驗。 基本規(guī)定：主要經(jīng)驗與成果采用資料收集和訪問等方法，治理情況應采用實地調(diào)查與收集資料相結合的方法。,4.3 水土流失及水土保持現(xiàn)狀 常見問題： 只介紹當?shù)厮亮魇У念悇e，不介紹當?shù)厮亮魇У膹姸龋?在全國及本省三區(qū)劃分中的地位介紹不正確或不完整； 對項目區(qū)水土流失現(xiàn)狀及防治情況介紹過于籠統(tǒng)； 未說明項目區(qū)

49、土壤侵蝕模數(shù)背景值及其取值依據(jù)； 同類工程的水土流失防治經(jīng)驗（工程措施的布設及標準，當?shù)剡m宜的林草品種，臨時防護措施布設等）介紹的不完全； 改擴建工程對前期工程的水土保持措施經(jīng)驗教訓未總結或總結不夠。,5 主體工程水土保持分析與評價,5.1 水土保持制約因素分析與評價,按照規(guī)范中的基本規(guī)定和不同水土流失類型區(qū)的特殊規(guī)定，分析評價主體工程在選址、選線上是否滿足各限制性因素要求。重點說明以下幾方面：

50、 (1）是否避開了泥石流易發(fā)區(qū)、崩塌滑坡危險區(qū)以及易引起嚴重水土流失和生態(tài)惡化的地區(qū)。 (2）是否避開了全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡中的水土保持監(jiān)測站點、重點試驗區(qū)，是否占用了國家確定的水土保持長期定位觀測站。 (3）公路、鐵路工程，在填高大于20m或挖深大于30m段，是否有橋隧比選方案，山區(qū)段是否有整體路基式與分離式路基比選，平原段是否有路堤填筑高度的比選。 (4）是否處于重要江河、湖泊以及跨省(自治區(qū)、直轄市）的其

51、他江河、湖泊的水功能一級區(qū)的保護區(qū)和保留區(qū)(可能嚴重影響水質(zhì)的，不能建設），以及水功能二級區(qū)的飲用水源區(qū)(對水質(zhì)有影響的，不能建設）。 (5）是否處于其他生態(tài)敏感區(qū)。 常見問題：不是按新規(guī)范的限制性規(guī)定去分析主體工程的可行性，而往往是迎合主體的需要，只輕描淡寫地說幾句無限制主體工程的水土保持因素完事。,5.2 方案比選的水土保持評價,從工程占地類型和面積、挖填土石方量、取棄土石方量、損壞水土保持設施數(shù)量、新增水土流失量

52、等五方面對比選方案進行分析與評價。 當比選方案明顯優(yōu)于推薦方案時，須與建設單位和主體設計單位協(xié)商，重新確定推薦方案；否則，需在方案報告書中充分說明理由。 常見問題：對主體工程的推薦方案的水土流失影響評價不具體，只有定性的描述，無定量的比較。 對主體工程方案比選不完全，有的只進行廠址的比選，對灰場、取土場、棄渣場、施工組織、土石方調(diào)運等均不進行分析評價。對灰場的比選不是針對推薦廠址方案，而是對不同廠址方案相應灰場的

53、比選。,5.3 推薦方案的合理性評價,1、工程占地 ⑴分析主體工程占地情況，明確占地指標和依據(jù)補充主體設計中尚未明確的給排水、供電、對外交通、工程邊坡等占地情況。 ⑵分析施工臨時占地是否滿足施工要求 主要從施工場地、施工營地、施工道路、施工用水用電、取(棄）土(渣、料）場占地等方面進行分析，重點說明給排水管線的施工占地寬度、施工道路長度與寬度、施工力能的臨時占地、啟動電源、臨時堆放和轉(zhuǎn)運場地、取(棄）土(渣、

54、料）場占地等。 ⑶工程總占地情況 按項目組成或工程區(qū)域明確工程占地類型、性質(zhì)、面積等。占地類型參考國土資源部有關分類標準。,5.3 推薦方案的合理性評價,2、土石方量及平衡 （1）分析評價工程土石方量：分析說明主體土石方量的組成，對漏項的土石方量進行估算補充。 （2）分析評價主體工程土石方調(diào)配：按自然節(jié)點、運距等，根據(jù)施工時序情況，分析主體設計中土石方調(diào)配的可行性和合理性，提出補充完善意見。 （

55、3）土石方開挖、回填、借方、棄方應分土方、石方、表土分別列出，棄方中應將棄土和棄石(渣）分開堆放。 （4）表土剝離和保護：表土是一種寶貴的資源，應根據(jù)各防治區(qū)的具體情況進行剝離和保護利用。一般情況下所有耕地、園地、林地、草地的表土都應進行剝離，我省淮河流域?qū)俦狈酵潦絽^(qū)，還有江淮丘陵的部分地區(qū)，應十分注意表土剝離和保護；對鹽堿地、沼澤地、沙地、裸地等可不進行表土剝離。(注：臨時場地的表土剝離按少擾動、少破壞的原則，視具體情況確定

56、）但也要注意遵循不用不剝、不擾不剝的理念，減少土石方的堆、運。 （5）棄土棄渣利用：分析主體設計對工程棄土棄渣的利用情況，提出棄土棄渣的利用方向。,5.3 推薦方案的合理性評價,3、取土(料）場選址及布置 按照規(guī)范中的基本規(guī)定和不同水土流失類型區(qū)的特殊規(guī)定，分析評價所選取土(料）場的場址是否滿足各限制性因素要求。主體已布設取土(料）場的，重點按下述逐條進行分析與評價；主體未布設的，重點按下述逐條與建設單位、主體設計單位

57、共同協(xié)商確定選址。①是否位于泥石流易發(fā)區(qū)、崩塌和滑坡危險區(qū)。 ②是否可能誘發(fā)崩塌、滑坡和泥石流。③是否在河道、湖泊管理范圍內(nèi)。④是否避開城鎮(zhèn)、景區(qū)和交通要道的可視范圍。⑤超過100萬立方米的取土(料）場，應有取土場布置方案的比選。,5.3 推薦方案的合理性評價,4、棄渣(土）場選址 按照規(guī)范中的基本規(guī)定和不同水土流失類型區(qū)的特殊規(guī)定，分析評價所選棄渣(土）場的場址是否滿足各限制性因素要求。主體已布設棄渣(土）場的，重

58、點按下述逐條進行分析與評價；主體未布設的，重點按下述逐條與建設單位、主體設計單位共同協(xié)商確定選址。①是否影響公共設施、工業(yè)企業(yè)、居民點等的安全。②是否在河道、湖泊管理范圍內(nèi)；是否影響行洪安全。③是否可能誘發(fā)崩塌、滑坡和泥石流。④超過100萬立方米的棄渣(土）場，應有堆渣方案的比選。⑤應有棄渣場照片。,5.3 推薦方案的合理性評價,5、施工組織 對施工布置、施工方法、施工時序進行分析評價，是否滿足減少水土流失、減少擾動

59、范圍及強度、先攔后棄等要求。對于本階段主體設計中尚未涉及施工組織設計相關內(nèi)容的，應明確水土保持要求，由主體設計在下階段設計中予以補充。6、對主體設計的防護措施的分析與評價 從以下幾方面的防護措施進行分析評價，通過評價提出方案需要補充完善的措施。（1）表土剝離與保護措施：分析評價主體設計對表土剝離與保護的措施，明確剝離區(qū)域、剝離厚度、臨時堆放位置和防護措施形式、后期利用方向以及補充完善意見。,5.3 推薦方案的合理性評價,（

60、2）截排水措施：分析評價主體設計的截、排水措施，明確措施形式、布設位置及補充完善意見。（3）攔擋措施：分析評價主體設計的攔擋措施，明確措施形式、布設位置、攔擋對象(棄渣、棄石、棄土、棄灰等) 及補充完善意見。（4）邊坡防護措施：分析評價主體設計的邊坡防護措施，明確措施形式、布設位置及補充完善意見。（5）土地整治與綠化措施：分析評價主體設計的土地整治與綠化措施，明確整地方式、位置和綠化位置、林草品種，明確補充完善意見。（6）臨時防

61、護措施：分析評價主體設計的臨時防護措施，明確措施形式、位置和補充完善意見。（7）其他相關措施：對其他相關措施進行水土保持分析評價。,5.3 推薦方案的合理性評價,常見問題： 對土石方平衡分析未考慮施工時序的影響，人為地硬性平衡。如有的土石方平衡將廠區(qū)的棄土用于鐵路專用線，而鐵路專用線提前開工，其施工時廠區(qū)尚未動工，不可能用廠區(qū)的土去填筑鐵路專用線。還有的廠區(qū)施工的棄土直接運至灰場，而灰場尚未施工，灰場施工時造成二次轉(zhuǎn)運

62、。 不考慮景觀的影響，對搞大面積的工程護坡沒有評價出來。 對主體工程土建部分的安全性不進行評價，如有的山區(qū)管線工程不考慮防護工程，對開挖土石方就地攤平，形成很長的管堤，影響了坡面水的流向，又未考慮導流措施，可能對管線的安全帶來影響。 采用的施工工藝落后，地面擾動面積大；如管線穿越河流仍較多地采用大開挖的工藝。 對水土流失的危害評價不足，沒有結合本項目進行評價，針對性不足。,5.4

63、 主體工程水土保持工程界定及評價,通過對主體設計的防護措施的分析評價，將以水土保持功能為主的工程界定為水土保持工程，并明確其位置、類型、規(guī)模和材質(zhì)，給出工程量及投資。1、界定原則 （1）以防治水土流失為主要目標的防護工程，應界定為水土保持工程；以主體工程設計功能為主、同時兼有水土保持功能的工程，不界定為水土保持工程，也不納入水土流失防治措施體系，但需分析評價其是否滿足水土保持要求；若不能滿足水土保持要求時，可要求主體設計修改完

64、善；也可由本方案提出補充措施，并納入水土流失防治措施體系。 （2）對建設過程中的臨時征地、臨時占地，因施工結束后需歸還當?shù)厝罕娀蛘?，水土流失防治責任將發(fā)生轉(zhuǎn)移，須通過水土保持驗收予以確認，各項防護措施均應界定為水土保持工程，納入水土流失防治措施體系。,5.4 主體工程水土保持工程界定及評價,（3）對永久占地區(qū)內(nèi)主體設計功能和水土保持功能難以直觀區(qū)分的防護措施，可按破壞性試驗的原則進行排除。假定沒有這些防護措施，主體設計功能仍

65、舊可以發(fā)揮作用，但會產(chǎn)生較大的水土流失，該項防護措施應界定為水土保持工程，納入水土流失防治措施體系。2、水土保持工程界定參考（1）植物措施各類植物措施均應界定為水土保持工程。（2）攔擋工程①燃煤電站貯灰場的灰壩，屬主體工程正常運轉(zhuǎn)不可缺少的組成部分，不界定為水土保持工程，但壩坡的護坡可作為水土保持工程。②冶金、有色等建設項目，尾礦庫的尾礦壩、冶煉渣庫（赤泥庫）的擋渣壩不應界定為水土保持工程。有色金屬項目采礦部分的排土場后專門

66、設置的擋水壩，也不應界定為水土保持工程。但是排土場（廢石場）的攔渣壩、擋渣墻則應界定為水土保持工程。,5.4 主體工程水土保持工程界定及評價,③井采礦排矸場的擋矸墻、攔矸壩應界定為水土保持工程。露采礦排土場擋土墻、擋土壩應界定為水土保持工程。④水利水電工程棄渣場擋渣墻、攔渣壩應界定為水土保持工程。⑤公路鐵路工程路塹、路堤的擋土墻，不應界定為水土保持工程。⑥管道工程的水工保護部分，應界定為水土保持工程。（3）排水工程 截

67、排水工程一般都應界定為水土保持工程。 貯灰場、尾礦庫、赤泥庫等庫內(nèi)排水豎井（臥管）、涵洞及相應的消能設施不界定為水土保持工程。廢污水收集和處理工程不界定為水土保持工程。電廠直流冷卻排水系統(tǒng)不界定為水土保持工程。（4）地面硬化工程永久占地范圍內(nèi)的場地和道路硬化，一般不界定為水土保持工程。采用透水形式的硬化措施應界定為水土保持工程。,5.4 主體工程水土保持工程界定及評價,（5）護坡工程 應列為水土保持工程：植物措施護

68、坡、工程措施結合植物措施的綜合護坡，如三維植物網(wǎng)護坡、混凝土網(wǎng)格植草護坡、混凝土六方塊植草護坡、漿砌石拱型網(wǎng)格植草護坡等。不列為水土保持工程：處理不良地質(zhì)所采取的護坡，如混凝土噴錨護坡 、抗滑墻、抗滑樁等。單純的漿砌石護坡、混凝土預制塊護坡等，區(qū)別對待。公路、鐵路不列為水土保持工程，廠區(qū)（場區(qū)）護坡列為水土保持工程（6）土地整治工程 對施工跡地進行的土地整治工程（清理、平整、覆土），應界定為水土保持工程。（7）表土剝離及

69、其臨時防護 表土剝離及其臨時防護，應界定為水土保持工程。,5.4 主體工程水土保持工程界定及評價,（8）臨時攔擋和覆蓋措施 臨時攔擋和覆蓋措施，均應界定為水土保持工程。（9）其他情況 降水蓄滲工程應界定為水土保持工程。貯灰場、排土場、尾礦庫、赤泥庫等壩下的蓄水工程不界定為水土保持工程。江河湖海的防洪堤、防浪堤、拋石護腳等措施和廠區(qū)圍墻等不界定為水土保持工程。常見問題：對主體已有納入水土保持方案的措施分