社會治安綜合治理

1、社會治安綜合治理概述,渤海鉆井二公司,一、社會治安綜合治理的形成與發(fā)展 （一）社會治安綜合治理思想的形成和實際探索階段（1979-1990年） （二）社會治安綜合治理工作在全國普遍開展階段（1991-2000年） （三）社會治安綜合治理工作廣泛深入發(fā)展階段（2001年至今）,二、社會治安綜合治理的工作任務和范圍 三、社會治安綜合治理工作誰來抓 四、社會治安綜合治理工作怎

2、么抓 五、基層綜合治理應抓哪幾個方面,一、社會治安綜合治理的形成與發(fā)展,（一）社會治安綜合治理思想的形成和實際探索階段（1979-1990年） ◇ 1979年，中央轉發(fā)了中宣部等8個單位《關于提請全黨重視解決青少年違法犯罪問題的報告》，要求全黨動員，書記動手，依靠學校、工廠、機關、部隊、街道等城鄉(xiāng)基層組織的力量，加強對青少年的教育。這里雖然沒有提到綜合治理一詞，但體現了對青少年違法犯罪實行綜合治理的思想。

3、 ◇ 1981年，中央批轉的政法委《京、津、滬、穗、漢五大城市治安座談會紀要》，提出了綜合治理社會治安的任務，強調“爭取社會治安根本好轉，必須各級黨委來抓，全黨動手，實行全面綜合治理”。這里第一次正式提出了“綜合治理”一詞來概括我國社會治安工作的總方針。 ◇ 1982年，《中共中央關于加強政法工作的指示》明確地提出了社會治安綜合治理方針的基本內容。文件強調，在整治治安中，各級黨委要加強領導，把維護良好的社會秩序看成是建設社

4、會主義精神文明的一個重要方面，把各條戰(zhàn)線、各個部門、各個方面的力量組織起來，采取思想的、政治的、經濟的、行政的、法律的各種措施，推廣適合各種情況的安全保衛(wèi)責任制，把“綜合治理”真正落實到各個方面。,（一）社會治安綜合治理思想的形成和實際探索階段（1979-1990年）,1983年，中共中央作出《關于嚴厲打擊刑事犯罪活動的決定》，明確了把打擊作為社會治安綜合治理首要環(huán)節(jié)的工作思路，確立了依法從重從快嚴厲打擊嚴重刑事犯罪分子的“嚴打”方針。

5、1984年，中共中央批轉的中央政法委《關于嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動第一戰(zhàn)役總結和第二戰(zhàn)役部署的報告》，提出社會治安綜合治理要抓住打擊、預防、改造等各個環(huán)節(jié)，通過思想的、政治的、經濟的、行政的、法律的各種手段，達到控制犯罪，預防犯罪，減少犯罪，并把犯罪分子中的絕大多數改造成為新人的目的。此后，針對為期三年“嚴打”斗爭并未能實現社會治安狀況的根本好轉，甚至刑事發(fā)案又出現大幅度反彈的情況，中央進一步提出了一手抓“嚴打”、一手抓全面落實社會

6、治安綜合治理的各項措施的“兩手抓”思想，進一步豐富和完善了社會治安綜合治理方針的內涵。,（二）社會治安綜合治理工作在全國普遍開展階段（1991-2000年）,1、社會治安綜合治理的法律保障、組織保障和制度保障逐步建立健全。 1991年2月19日中共中央、國務院和全國人大常委會分別作出《關于加強社會治安綜合治理的決定》。這是社會治安綜合治理的第一個綱領性文件，為社會治安綜合治理工作提供了重要的政策、法律保障。

7、 1991年12月，中央綜治委制定下發(fā)《關于社會治安綜合治理工作“屬地管理”原則的規(guī)定》、《關于實行社會治安綜合治理一票否決權制的規(guī)定》；特別是1992年10月，黨的十四大把“加強社會治安綜合治理，保持社會長期穩(wěn)定”寫入了新修改的《黨章》總綱，進一步明確了把加強社會治安綜合治理作為全黨一項重要的政治任務。,（二）社會治安綜合治理工作在全國普遍開展階段（1991-2000年）,2、組織開展重點治亂。在中央綜治委的統一

8、組織領導下，各地、各有關部門認真貫徹落實“兩個《決定》”精神，針對一些地方治安混亂狀況，圍繞解決影響社會治安的突出問題，齊抓共管，開展了一系列重點治亂活動。3、大力推動社會治安綜合治理專門工作。針對流動人口管理、刑釋解教人員、預防青少年違法犯罪等重點、難點問題先后研究制定了《中央社會治安綜合治理委員會關于加強流動人口管理工作的意見》、《中央社會治安綜合治理委員會關于進一步加強預防青少年違法犯罪工作的意見》等重要文件，并由中共中央辦公廳

9、、國務院辦公廳轉發(fā)。,（二）社會治安綜合治理工作在全國普遍開展階段（1991-2000年）,4、加強社會治安綜合治理基層基礎建設。1999年7月在山東東營市召開全國企地共建安全社區(qū)工作現場會，對以基層安全創(chuàng)建為載體，加強社會治安綜合治理基層基礎，推進綜合治理各項措施在基層的有效落實，進行了系統總結和全面部署，并先后制定下發(fā)了中央綜治委《關于加強社會治安綜合治理基層基礎工作的意見》、《關于進一步開展基層安全創(chuàng)建活動的意見》。5、部署加

10、強矛盾糾紛排查調處工作。針對社會矛盾糾紛突山的新情況，為推進正確處理人民內部矛盾、預防和減少犯罪及群體性事件、維護社會穩(wěn)定，中央綜治委于2000年8月研究制定了《關于進一步加強矛盾糾紛排查調處工作的意見》，并由中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)，對深入開展矛盾糾紛排查調處工作提出了具體措施和要求。,（三）社會治安綜合治理工作廣泛深入發(fā)展階段（2001年至今）,1、全面部署新時期社會治安綜合治理工作。 2001年9月《中

11、央、國務院下發(fā)了《關于進一步加強社會治安綜合治理的意見》，對新的歷史時期進一步加強社會治安綜合治理工作提出了具體意見。這是社會治安綜合治理工作又一個具有里程碑意義的綱領性文件，為深化社會治安綜合治理工作提供了重要的政策保障。 2、大力加強社會治安防范工作，構建社會治安防控體系。 2002年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)了《中央社會治安綜合治理委員會關于加強社會治安防范工作的意見》。 3

12、、深入開展矛盾糾紛排查調處工作，著力維護社會穩(wěn)定。 2004年6月，中央綜治委在浙江省杭州市召開全國社會治安綜合治理上作會議，總結推廣“楓橋經驗”，研究部署進一步開展矛盾糾紛排查調處工作，推動社會治安綜合治理措施在基層的落實，切實維護社會穩(wěn)定。 4、深人開展平安建設 。 2005年10月，中央辦公廳、國務院辦公廳，研究制定了《關于深人開展平安建設的意見》 。,（三）社會治安綜合治理工作廣

13、泛深入發(fā)展階段（2001年至今）,經過改革開放三十年來的實踐，社會治安綜合治理工作取得了巨大成績。各級黨委和政府增強了“發(fā)展是硬道理，是第一要務；穩(wěn)定是硬任務，是第一責任；發(fā)展是政績，穩(wěn)定也是政績”的責任意識、大局意識和正確的政績觀、穩(wěn)定觀，切實擔負起維護社會治安和社會穩(wěn)定的政治責任。 社會治安綜合治理基層基礎工作進一步夯實，責任制進一步落實，齊抓共管的局面進一步形成；社會矛盾糾紛排查調處工作水平、社會治安防控體系建設水平、

14、“嚴打”整治斗爭水平和維護社會政治穩(wěn)定的能力得到進一步提升。 特別是黨的十六大以來，社會治安綜合治理工作不斷適應形勢發(fā)展的需要，在內容、形式、層次和要求等方面都有了新發(fā)展，由對社會治安問題的綜合治理擴展到維護整個社會的穩(wěn)定，由基層安全創(chuàng)建升級到大范圍的平安建設，帶動了維護社會穩(wěn)定工作的機制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，為維護社會和諧穩(wěn)定、促進經濟社會發(fā)展、推進中國特色社會主義事業(yè)做出了重大貢獻。,二、社會治安綜合治理的工作任務和

15、范圍,胡錦濤總書記在2007年11月全國政法工作會議代表和全國大法官大檢察官座談會上強調，政法戰(zhàn)線要切實擔負起維護黨的執(zhí)政地位、維護國家安全、維護人民權益、確保社會大局穩(wěn)定的首要政治任務。這“三個維護、一個確保”其實也是社會治安綜合治理工作的首要政治任務。,社會治安綜合治理工作的基本任務,在各級黨委和政府的統一領導下，動員和組織全社會的力量，綜合運用政治的、經濟的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，整治社會治安突出問題；打擊和預

16、防各種危害社會的違法犯罪活動，加強對重點群體的教育、管理和服務，加強對違法犯罪人員的教育、挽救和改造，完善社會管理，化解社會矛盾；維護黨的執(zhí)政地位、維護國家安全、維護人民權益，保障社會穩(wěn)定，促進社會和諧，為社會主義現代化建設和改革開放創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，推進中國特色社會主義事業(yè)深入發(fā)展。,社會治安綜合治理工作任務的特點,◇ 組織領導的集中性。（黨委和政府） ◇ 參與主體的廣泛性。（全社會的力量） ◇ 內涵構成的完

17、整性。（打、防、建、教、管、改） ◇ 治理手段的綜合性。（政治、經濟、行政、法律、文化、教育） ◇ 目標指向的政治性。（三個維護，一個確保） ◇ 工作任務的長期性。,二、社會治安綜合治理的工作范圍,根據1991年中共中央、國務院和全國人大常委會關于加強社會治安綜合治理的兩個《決定》等文件精神，社會治安綜合治理的工作范圍主要包括打擊、防范、教育、管理、建設、改造六個環(huán)節(jié)。 一、打擊

18、 打擊，是指依法對各類違法犯罪分子和違法犯罪行為進行懲處的最嚴厲的手段，是社會治安綜合治理的首要環(huán)節(jié)，是落實綜合治理其他措施的前提條件。 二、防范 防范，是指對影響和危害社會治安的因素和行為進行主動預防和控制的活動。大力加強防范工作，是預防和減少違法犯罪、維護社會治安秩序的積極措施，是社會治安綜合治理的治本之策。 三、教育 教育，是社會治安綜合治理的根本環(huán)節(jié)，是維護社會治安的戰(zhàn)略性措施。教育的

19、內容包括思想政治教育、文化技能教育和道德、法制教育；教育的對象包括對全體公民的教育，特別是對青少年的教育，以及對輕微違法犯罪人員的社會幫教等。 四、管理 管理，是人們?yōu)榱诉_到一定的目的而采取相應的措施和手段對管理的對象所進行的一種主動、自覺的管控、治理和疏導、處置活動，包括政治管理、經濟管理、文化管理、企業(yè)管理、行政管理和交通、消防、治安管理等多種形式。社會治安綜合治理中的管理，主要是指與社會治安密切相關的治安管

20、理及有關部門的行政管理活動。,二、社會治安綜合治理的工作范圍,五、建設 建設，主要是指社會治安綜合治理的組織建設、制度建設和法制建設。加強基層組織建設和制度建設，為社會治安綜合治理工作提供有力的組織保證和制度保障，是落實綜合治理的關鍵。加強組織建設，主要是要抓好社會治安綜合治理組織機構建設，建立和完善以綜治工作中心為平臺的基層綜合治理組織網絡，加強以黨支部為核心的組織建設，使社會治安綜合治理的各項措施落實到基層，落實到群眾

21、中去。加強制度建設，主要是要建立健全各種治安防范制度，特別是要建立健全各種形式的綜合治理責任制。六、改造 改造，是指對在監(jiān)管羈押場所服刑、勞教的人員和在監(jiān)所外社區(qū)矯正的人員進行教育改造和監(jiān)督管理，以及對刑滿釋放、解除勞教人員進行安置幫教。改造工作是教育人、挽救人，防止重新犯罪的特殊預防工作。,三、社會治安綜合治理工作誰來抓,1979年12月3日，中央有關領導在全國五大城市治安座談會上指出：“解決社會治安問題，要專門機關與群眾

22、相結合，在黨委的統一領導下，工廠、礦山、交通、建筑、商店、學校、機關、家庭、全面動員，齊心協力?！泵鞔_提出了“誰來抓”的問題。 1991年2月19日是《中共中央、國務院關于加強社會治安綜合治理的決定》出臺，進一步提出：搞好社會治安綜合治理工作，必須在“各級黨委和政府的統一領導下，各部門協調一致，齊抓共管”，同時務必“依靠廣大人民群眾”。 用簡潔的語言對“誰來抓”的問題做了更為精確而又全面的闡述。,三、

23、社會治安綜合治理工作誰來抓,具體講，主要包括四個方面： （1）各級領導親自抓 綜治工作的實踐已經證明：領導抓、抓領導，堅決貫徹實施社會治安綜合治理領導責任制，讓各級黨政主要領導切實承擔起確保一方平安的政治責任是搞好綜治工作的根本保證。 為了這一“根本保證”的實現，應當采取的主要措施有： 1、明確宣布黨政“一把手”是綜合治理第一責任人，社會治安綜合治理是“一把手工程”。 2、層層簽定綜合治

24、理責任書，年初簽約，年終決算，目標具體、職責明確。 3、嚴格考核評比 嚴格檢查、考核、評比，是發(fā)現總結典型經驗、查找存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，表彰先進、鞭笞落后，把綜合治理工作不斷推向前進的強有力的措施，也是各級領導親自抓的具體表現。,4、加大對重大案件防范責任查究力度。,重大案件防范責任查究制度是指因治安防范工作不落實或有關人員玩忽職守而發(fā)生重大案件和雖不屬重大案件，但連續(xù)發(fā)案，治安秩序混亂，致使國家、集體利益遭受嚴重損失

25、，群眾安全感受到嚴重威脅的，都要在認真實行一票否決權制的同時，照章或依法追究有關責任人的責任。它是針對治安防范工作而建立的一種責任制，目的是為了完善治安防范機制。開展這項工作（1）確查究范圍和條件。（2）突出重點，依照程序查究。（3）及時公開，注重實效。5、堅決兌現獎懲，行使“一票否決權”。,三、社會治安綜合治理工作誰來抓,二、成員部門配合抓 中共中央、國務院的決定指出：“落實誰主管誰負責的原則”，是實現綜合治理

26、的核心。工作中，各成員部門根據綜合治理的任務、要求和工作范圍，主動找準自己的位置，明確本部門、本系統的職責，切實擔負起維護治安的政治責任。 三、公安、保衛(wèi)部門重點抓 隨著油田改革的不斷深化，戰(zhàn)斗在油田治安第一線的隊伍主要有公安、保衛(wèi)、油區(qū)稽查和護廠隊。他們在綜治工作中居于特別重要的地位，是綜治工作的主力軍、要實行重點抓，充分發(fā)揮他們的作用。,三、社會治安綜合治理工作誰來抓,四、廣大群眾人人抓 綜治工作的

27、實踐告訴我們，抓綜治工作，光有高、中層領導者的積極性是不行的，必須有構筑基層工事，形成上下呼應的雄壯陣勢，變少數人為千百人一齊抓。 在基層建設上，必須做到以下幾點： （1）加強基層隊伍建設，實施群防群治。各基層單位要健全治保、普法、調解、幫教等隊伍，真正做到人員落實、任務落實、職責落實、措施落實、制度落實。要避免和克服名單寫在本上，任務貼在墻頭，重視掛在嘴角上，檢查什么都有，檢查完一切都完的形式主義。 （2）落

28、實責任制，廣大職工群眾人人管自己。幾年來，我們始終強調責任書或保證書要簽到每個人。有的單位雖然簽了，但卻放在抽屜里，不再問津，應付檢查，流于形式。各單位要通過各種方法，狠抓責任書，如每季度以班組為單位，組織職工對照保證書進行自我檢查，做到警鐘長鳴，自己管住自己。 （3）表彰社會治安見義勇為先進組織和個人，鼓勵職工勇于同壞人作斗爭。 總之，要通過各級領導親自抓，成員部門配合抓，公安、保衛(wèi)部門重點抓，廣大群眾人人抓，真正

29、解決社會治安由誰來抓的問題。,四、社會治安綜合治理工作怎么抓,解決了“誰來抓”的問題，緊跟而來的是“怎么抓”。我們要學習和借鑒外地經驗，結合我們自己的工作實踐，探索一套符合公司實際的基本思路。這套基本思路，可概括為“六個狠抓”。 一、狠抓維護穩(wěn)定的工作 維護社會穩(wěn)定，是社會治安綜合治理的首要任務。在綜治工作中，我們始終抓住維護穩(wěn)定不放松，采取了許多措施，堅持抓細、抓早，超前防范。1、做好法輪功練習者的思想轉化。2、

30、加強矛盾糾紛的調處工作。 3、協解職工、非在職工的穩(wěn)定工作。,四、社會治安綜合治理工作怎么抓,二、狠抓嚴打和重點治理，解決突出治安問題 嚴打是綜合治理的首要環(huán)節(jié)，重點治理是綜合治理的關鍵措施。我們在工作一直強調并抓住不放，嚴格落實好市、局嚴打整治的文件精神，并做好積極的落實。 （一）、嚴打要突出重點：（1）盜竊、搶劫、破壞、哄搶油田生產物資的犯罪；（2）嚴重危害公共安全的暴力犯罪、帶有黑社會性的團伙犯罪、流竄犯罪和公

31、開搶劫、流氓滋事等侵害職工切身利益的犯罪； （二）積極開展油區(qū)重點整治,減少被盜、被搶案件的發(fā)生，是促進社會治安良性發(fā)展的重要措施，是企業(yè)治安防范的治本之策。 （三）凈化油區(qū)治安環(huán)境的專項治理。專項治理的重點是清除“三小一點”（小煉油、小化工、小煉鋼和非法收購點）取締“四竊”（竊電、竊氣、竊水和竊油）。,,三、狠抓三防建設，減少被案件 “千里之堤毀于蟻穴”。把防流失、防浪費、防內盜，作為落實“三防兩整頓

32、”重要環(huán)節(jié)來抓，排查治安隱患、財物隱患、材料隱患，采取措施防范，實現未雨綢繆，防范于未然。 1、健全治安防控體系建設。按照“人防抓落實、物防抓鞏固、技防抓提高”的思想，逐步完善全方位、多層次、立體化的治安防控網絡和工作運行機制。完善基層以“治保、巡邏、普法、幫教、調解、消防”六位一體綜治小組。推廣普及鐵門、鐵窗等經濟適用，防范效果好的物防設施。 2、健全值班巡邏制度。針對日異繁重的治安維護任務，人員擔任的工作職

33、責更加繁重，審時奪勢不斷壯大治安力量。 3、治安防范不留死角。節(jié)日安全是我們治安保衛(wèi)工作防控重點，長期以來堅持做到“未雨綢繆，防范于未然”的思想。,四、狠抓對重點人員的管理，消防不安定因素 近幾年，從社會面和油田來看，在違法犯罪的構成中，占比例比較大的三種人，即青少年、流動人口、刑釋解教人員。從預防違法犯罪的角度來說，這三種人可稱為“重點人員”。對這些人員的教育管理不能放松，要加大工作力度。（一）對青工的法制教

34、育，要從基層抓起。（二）加強對流動人口、暫住人口的管理。（三）做好刑釋解教人員的安置幫教工作,四、社會治安綜合治理工作怎么抓,五、狠抓“創(chuàng)建”活動的開展，落實工作載體 社會治安綜合治理工作任務重、內容多、面廣，必須找準工作載體。實踐證明，開展多種形式的創(chuàng)建活動，是加強社會治安綜合治理的最好載體。96年在小區(qū)開展創(chuàng)建安全小區(qū)活動；97年開展創(chuàng)建三級模范單位；在四級開展創(chuàng)建“四無”基層單位；在家屬區(qū)開展創(chuàng)建“安全文明小區(qū)”活動

35、。從98年開始，我們把油田的創(chuàng)建活動進行了規(guī)范，主要規(guī)范為四種形式：一是在油區(qū)開展創(chuàng)建安全文明油區(qū)；二是在二、三級單位開展創(chuàng)建模范單位活動；三是在四級單位開展創(chuàng)建“安全文明單位”活動。四是在社區(qū)開展創(chuàng)建安全文明小區(qū)活動。 開展平安建設活動，是加強社會治安綜合治理，構建社會主義和諧社會的重要工作。為此，我們從平安建設入手，扎實地做好“平安渤海”創(chuàng)建活動。,四、社會治安綜合治理工作怎么抓,六、狠抓綜合治理宣傳教育，調動人民群眾

36、的參與意識 而綜合治理的思想基礎就是全民法制觀念的提高和依法治理意識的增強，這也是綜合治理的治本措施。 在普法實施過程中，我們重點抓好中層以上干部的普法學習。 ⑴利用中心組，抓好領導干部的普法學習。 （2）落實邊學邊練學習制度。 （3）印制普法學習100題。 （4）開展專項普法學習活動。 （5）《開展“創(chuàng)先爭優(yōu)、與法同行”法律知識競賽活動 》,五、基層綜合治理應抓哪幾個方面,一、加強平安建設宣傳，深化平

37、安單位創(chuàng)建 開展平安建設是今后綜合治理工作的重點，各單位要以建設平安單位和落實總公司“311”工程活動為契機，加強平安單位宣傳，因地制宜、因隊制宜，廣造聲勢，形式多樣，落實平安單位建設的各項措施。二、抓好四項重點工作1、抓好普法依法治理工作 。2、加強矛盾糾紛排查，及時化解糾紛。 3、加強重點要害部位的“三防”建設。 4、加強消防工作，確保安全生產。,五、基層綜合治理應抓哪幾個方面,三、工作措施1、落實綜合治理責