人大工人大工作不evxs規(guī)范現(xiàn)象辨析及對策研究

1、人大工作不規(guī)范現(xiàn)象辨析及對策研究人大工作不規(guī)范現(xiàn)象辨析及對策研究隨著我國社會主義民主法制建設的發(fā)展，地方人大工作正在向著制度化、規(guī)范化的方向前進。但是，按照憲法和法律的要求，地方人大工作中尚存在一些不規(guī)范的現(xiàn)象，應認真研究解決。一地方人大工作不規(guī)范的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：(一)職能、職責上的不規(guī)范提法、做法。1.審議“一府兩院”報告。這是長期以來慣用的提法，但卻與法不符。地方組織法第八條規(guī)定，“人民代表大會聽取和審查本級人民政府和人民法院、

2、人民檢察院的工作報告”?！皩徸h”與“審查”詞義上不同，性質(zhì)效果也不同。“審議”有“旁從”、“被動”之嫌，而“審查”則突出了人大代表的法律地位，以及與“一府兩院”的監(jiān)督與被監(jiān)督的從屬關系。2.人大與“一府兩院”是“監(jiān)督與被監(jiān)督”的關系。按規(guī)定，人大與“一府兩院”的關系，不只是“監(jiān)督與被監(jiān)督”的關系，還有更重要的關系，即“產(chǎn)生與被產(chǎn)生”、“決定與執(zhí)行”的關系。用“監(jiān)督與被監(jiān)督”的關系概括之，是不全面和不準確的。3.人大常委會是國家權力機關，

3、或把人大及其常委會籠統(tǒng)地稱為國家權力機關。憲法規(guī)定，“中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權力機關”，“地方各級人民代表大會是地方國家權力機關”。如果把人大常委會稱為國家權力機關的話，那么，我國就會有兩個最高國家權力機關，各個地方就會有兩個地方國家權力機關，不僅有悖法理，在邏輯上也是有謬的。4.實施監(jiān)督時采取變通辦法。如對本級政府發(fā)布，的不適當?shù)臎Q定和命令，本應由人大常委會依法任免的應用“通知”。又如，在人事任免的文件中，有的使用“

4、任命”或免去“的用語。按照有關法律規(guī)定，地方人大常委會人事任免權是有若干種類和特定的適用范圍的，即由人大常委會主任會議提請的人事任免事項和對由法院院長、檢察院檢察長提請人大常委會任免本院人員的人事任免事項，應稱為”任免“由政府首腦提請任免的人事任免事項和對由人大常委會主任會議提請決定在省、自治區(qū)內(nèi)按地區(qū)設立的和在直轄市內(nèi)設立的中級人民法院人員的任免，以及根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院檢察長的提請對人民檢察院分院檢察長的任免，應當稱為”

5、決定任免“由同級檢察院檢察長提請人大常委會任免的下級檢察長，應當稱為”批準任免“。4.行文關系上不規(guī)范。表現(xiàn)較為典型的是平行關系的單位之間，用”報告“形式要求解決某問題。如某地人大常委會辦公室向該市財政局寫報告要求解決辦公經(jīng)費問題，就屬行文關系上的不規(guī)范。正確的行文辦法，應由市人大常委會向市政府寫報告，同時抄送市財政局。5.發(fā)文方式不規(guī)范。有的地方人大常委會直接行文對外公布，發(fā)文抄送政府各職能部門有的則采取先行文通知政府，再由本級政府將

6、人大常委會的通知發(fā)至政府職能部門。(四)名稱稱謂上不規(guī)范的說法、提法。1.把人大常委會、人大各專門委員會和人大常委會的辦事機構統(tǒng)稱為人大。人大是專指人民代表大會的一個詞。而人大常委會是人民代表大會的常設機關，在人大閉會期間行使人大的部分職權人大各專門委員會是受本級人大領導(人大閉會期間受本級人大常委會領導)的議事機構人大常委會各辦事機構是受人大常委會領導，為人大代表、人大常委會和人民代表大會履行職責服務的具體工作部門?？梢?，人大會、人大