新版《山東省文物保護(hù)條例》解析

1、新版新版《山東省文物保護(hù)條例山東省文物保護(hù)條例》解析解析為適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和文物保護(hù)工作需要，切實(shí)解決實(shí)際工作中的突出問(wèn)題，《條例》在多個(gè)方面都作出了新的、明確規(guī)定。一、關(guān)于加強(qiáng)文物管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。一、關(guān)于加強(qiáng)文物管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前我省部分地區(qū)特別是基層縣（市、區(qū)）還沒(méi)有專門文物管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，《條例》第三條第二款明確規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文物管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，其文物保護(hù)委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、解決涉及文物保護(hù)

2、的重大事項(xiàng)”，這在歷史上是沒(méi)有過(guò)的。該規(guī)定包涵了設(shè)立文物管理機(jī)構(gòu)和文物保護(hù)委員會(huì)、增加編制和人員數(shù)量、加強(qiáng)教育培訓(xùn)、提高隊(duì)伍素質(zhì)和工作水平等要求，對(duì)于各級(jí)政府切實(shí)履行文物保護(hù)和管理職責(zé)，具有重要的指導(dǎo)意義。二、關(guān)于文物保護(hù)專家咨詢機(jī)制。二、關(guān)于文物保護(hù)專家咨詢機(jī)制。文物保護(hù)工作有其自身規(guī)律和特殊性，而且專業(yè)性很強(qiáng)，為此，《條例》專門增加一款專家咨詢機(jī)制的內(nèi)容，即第三條第三款明確規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立文物保護(hù)專家咨詢機(jī)制”。建立

3、“文物保護(hù)專家咨詢機(jī)制”，有助于促進(jìn)政府決策、審批活動(dòng)的科學(xué)化、民主化和法制化，進(jìn)一步提升政府文物依法行政能力。三、關(guān)于委托執(zhí)法。三、關(guān)于委托執(zhí)法。目前，我省基層文物日常管理和執(zhí)法工作均由文物管理所等事業(yè)單位承擔(dān)，針對(duì)基層文物管理機(jī)構(gòu)建設(shè)的現(xiàn)狀，《條例》依據(jù)《行政處罰法》第十九條，在第六條作出明確規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府文物行政部門可以在法定權(quán)限內(nèi)，委托文物管理機(jī)構(gòu)等具備法定條件的事業(yè)組織實(shí)施行政處罰”，用法規(guī)的形式授權(quán)文物行政部門委托

4、執(zhí)法，這對(duì)于緩解文物行政執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法難等問(wèn)題將發(fā)揮重要作用。四、關(guān)于尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物管理。四、關(guān)于尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物管理。我省尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物數(shù)量巨大，其保護(hù)管理是文物行政部門日常工作的難點(diǎn)，法律法規(guī)對(duì)此也缺乏相應(yīng)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)這一問(wèn)題，《條例》第八條第一款明確規(guī)定：“尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物，由縣（市、區(qū)）人民政府文物行政部門予以登記公布，

5、參照縣級(jí)文物保護(hù)單位管理”。據(jù)此，凡是由縣（市、區(qū)）人民政府文物行政部門登記公布的尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物，其“四有”工作、保養(yǎng)修繕、遷移重建、界尤其是各類媒體積極參與文物宣傳、保護(hù)工作。九、關(guān)于基本建設(shè)的文物保護(hù)工作。九、關(guān)于基本建設(shè)的文物保護(hù)工作。對(duì)于基本建設(shè)中的文物保護(hù)工作，《條例》堅(jiān)持“文物保護(hù)先行”的原則，第三十一條明確規(guī)定：“基本建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)避開(kāi)地上、地下文物豐富的地段。工程項(xiàng)目在立項(xiàng)、選址前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征

6、求該項(xiàng)目立項(xiàng)審批主管部門的同級(jí)文物行政部門的意見(jiàn)；凡涉及不可移動(dòng)文物的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先確定保護(hù)措施，作為建設(shè)項(xiàng)目重要內(nèi)容列入可行性研究報(bào)告或者設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，并根據(jù)文物級(jí)別，報(bào)上一級(jí)人民政府文物行政部門批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)，有關(guān)主管部門不予立項(xiàng)和批準(zhǔn)施工”，此規(guī)定將《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)工作的通知》（魯政發(fā)〔2008〕93號(hào)）的規(guī)定上升為地方性法規(guī)，在全國(guó)也尚屬首次；《條例》第三十二條明確規(guī)定：“進(jìn)行占地二萬(wàn)平方米以上的大型基本

7、建設(shè)工程或者在地下文物保護(hù)區(qū)、歷史文化名城范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)請(qǐng)省人民政府文物行政部門組織考古調(diào)查、勘探，發(fā)現(xiàn)文物的，由省人民政府文物行政部門會(huì)同建設(shè)單位共同商定保護(hù)措施”。在文物保護(hù)法律法規(guī)中規(guī)定基本建設(shè)項(xiàng)目涉及三種情形均需事先考古調(diào)查、勘探的做法在全國(guó)是第一次，而且涵蓋了線性和片狀建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)于基本建設(shè)中發(fā)現(xiàn)重要文物需要實(shí)施原址保護(hù)的，《條例》借鑒兄弟省、市的成功經(jīng)驗(yàn)，在第三十五條明確規(guī)定：“在基本建設(shè)工程中發(fā)現(xiàn)重

8、要文物需要實(shí)施原址保護(hù)的，縣級(jí)以上人民政府與建設(shè)單位協(xié)商后，可以另行安排用地或者收回土地使用權(quán)、退還已交納的土地出讓金；造成建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)損失的，依法給予補(bǔ)償”的處理辦法，既保護(hù)了文物，也維護(hù)了建設(shè)單位的合法權(quán)益。十、關(guān)于文物征集。十、關(guān)于文物征集。針對(duì)當(dāng)前文物征集仍處于自發(fā)征集、征集程序及手續(xù)不規(guī)范的狀況，《條例》第四十一條明確規(guī)定：“除國(guó)家和省另有規(guī)定外，文物征集活動(dòng)必須經(jīng)省人民政府文物行政部門批準(zhǔn)，并自征集活動(dòng)結(jié)束之日起三個(gè)月內(nèi)，將