“十二五”農作物秸稈綜合利用實施方案(發(fā)改環(huán)資[2011]2615號)

1、國家發(fā)展改革委國家發(fā)展改革委農業(yè)部財政部關于印發(fā)關于印發(fā)“十二五十二五”農作物秸稈綜合利用實施方案的通知農作物秸稈綜合利用實施方案的通知發(fā)改環(huán)資[2011]2615號各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經信委（經委、經貿委、工信委）、農業(yè)廳（農委）、財政廳（局）；新疆建設兵團發(fā)展改革委、農業(yè)廳、財政局：為落實《國務院辦公廳關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見》（國辦發(fā)[2008]105號，以下簡稱《意見》），加快推進農作物秸稈（以下簡稱“秸

2、稈”）綜合利用，指導各地秸稈規(guī)劃的實施，力爭到2015年秸稈綜合利用率達到80%以上，國家發(fā)展改革委、農業(yè)部、財政部在各地報送“十二五”秸稈綜合利用規(guī)劃基礎上，制定了《“十二五”農作物秸稈綜合利用實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合本地區(qū)實際，認真貫徹執(zhí)行。附件：“十二五”農作物秸稈綜合利用實施方案國家發(fā)展改革委農業(yè)部財政部二〇一一年十一月二十九日主題詞：秸稈綜合利用方案通知附件：“十二五十二五”農作物秸稈綜合利用實施方案農作物秸稈綜合利用實

3、施方案我國是農業(yè)大國，農作物秸稈產量大、分布廣、種類多，長期以來一直是農民生活和農業(yè)發(fā)展的寶貴資源。改革開放以來，在黨中央、國務院強農惠農政策支持下，農業(yè)連年豐收農作物秸稈（以下簡稱“秸稈”）產生量逐年增多秸稈隨意拋棄、焚燒現(xiàn)象嚴重，帶來一系列環(huán)境問題。加快推進秸稈綜合利用，對于穩(wěn)定農業(yè)生態(tài)平衡、緩解資源約束、減輕環(huán)境壓力都具有十分重要的意義。近年來，我國高度重視秸稈綜合利用工作，2008年國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快推進農作物秸稈綜合

4、利用的意見》（國辦發(fā)【2008】105號），提出了秸稈綜合利用的目標任務、重點和政策措施，在相關部門和各地區(qū)的共同努力下，秸稈聯(lián)合收獲、粉碎、拾撿打包等機械裝備得到成功應用；秸稈直燃發(fā)電技術裝備基本實現(xiàn)國產化；秸稈清潔制漿等多項技術的應用部分實現(xiàn)了造紙工業(yè)污水循環(huán)利用和達標排放；自主研發(fā)的秸稈人造板粘合劑已經實現(xiàn)甲醛零排放。3綜合效益快速提升。通過大力推進秸稈綜合利用，帶動相關產業(yè)加快發(fā)展，重點地區(qū)的秸稈焚燒問題基本得到解決，大氣環(huán)境污

5、染問題得到有效緩解，帶動了農村剩余勞動力就業(yè)、促進了農業(yè)增效和農民增收。2010年養(yǎng)畜消耗的秸稈相當于節(jié)約糧食5000萬噸；作為燃料使用相當于節(jié)約標煤約6000萬噸，實現(xiàn)了環(huán)境效益、經濟效益和社會效益的多贏。二、面臨的形勢及存在問題氣候變化是當今全球面臨的重大挑戰(zhàn)，低碳綠色發(fā)展已成為世界各國的共識。我國政府明確提出控制溫室氣體排放行動目標，到2020年非化石能源占一次能源的比重達到15％左右，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年降低

6、40%—45%。秸稈作為優(yōu)質的生物質能可部分替代和節(jié)約化石能源，有利于改善能源結構，減少二氧化碳排放，緩解和應對全球氣候變化。國務院《關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見》，提出到2015年秸稈綜合利用率達到80%以上的目標。按照中央提出的建設生態(tài)文明的要求，發(fā)展節(jié)約型農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境保護，既為秸稈綜合利用提供了新機遇，也提出了新要求、新挑戰(zhàn)。雖然秸稈綜合利用工作取得積極進展，焚燒現(xiàn)象得到一定控制，但是還面臨著一些

7、問題：一是秸稈用之為寶、棄之為害的理念還沒有深入人心，資源化、商品化程度低，區(qū)域間發(fā)展不平衡。二是國家已出臺的一些鼓勵秸稈綜合利用的政策，農民直接受益的不多，有待進一步完善。三是秸稈綜合利用企業(yè)規(guī)模小，缺乏龍頭企業(yè)帶動，綜合利用產業(yè)化發(fā)展緩慢，要實現(xiàn)2015年秸稈綜合利用率超過80%的目標，任務仍相當艱巨。三、指導思想、基本原則和總體目標（一）指導思想全面落實科學發(fā)展觀，堅持資源節(jié)約和環(huán)境保護基本國策，以提高秸稈綜合利用率為目標，以科技