維護我國海洋權(quán)益_第1頁
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文檔簡介

1、我國是一個海洋大國,擁有國際法基礎(chǔ)上的300多萬平方公里海洋國土的主權(quán)。然而,從單位陸地面積平均擁有的海岸線長度來看,中國只占世界第94位。如果按照可管轄的海域面積與大陸面積之比,世界沿海國家平均為094,中國僅為03,不到平均水平的三分之一;而我們的鄰國日本超過11,朝鮮是217,越南是219,菲律賓是631,都大大超過中國。至于人均海洋面積,世界沿海國家平均為0026平方公里,而中國只有00029平方公里,只是世界平均數(shù)字的十分之一

2、,而與我國相鄰的海洋國家的平均數(shù)都超過中國的10倍以上。即便如此,上述這些數(shù)據(jù),都是在“中國擁有300萬平方公里海洋面積“這個前提下而言的。但實際情況是,中國面臨著激烈的海域劃界爭端,要按照《聯(lián)合國海洋法公約》爭得300萬平方公里的管轄海域,還有相當(dāng)大的困難。我國的海洋國土由黃海、渤海、東海和南海組成,除渤海屬于內(nèi)水不存在爭議外,其他3個海區(qū)都需要按1982年制定的《聯(lián)合國海洋法公約》與鄰國合理劃分。那么,究竟有多少海洋國土處于爭議中呢

3、?答案是,有大約120萬平方公里的海洋國土處于爭議中。2008年5月11日,越南國防部長范文茶表示,越南將準(zhǔn)許外國人參加南沙群島旅游。此前,經(jīng)過越南當(dāng)局的謀劃,越南海軍附屬的旅行社組織了包括40名特邀官員在內(nèi)的130多名游客,首次到南沙群島旅游。越南當(dāng)局還表示今后將定期組織同類的旅行團。中國外交部發(fā)言人孔泉在4月16日指出,中國對南沙群島及其附近海域擁有無可爭辯的主權(quán),越南的做法侵犯了中國的領(lǐng)土主權(quán)。中國專家一針見血地指出,越南這是蓄意

4、在南沙搞“主權(quán)造勢”,包藏著重要的政治企圖,想通過把南沙群島旅游開發(fā)成國際旅游線路,慢慢讓國際社會認(rèn)可這些島嶼為越南所有。南沙群島不但地理位置十分重要而且擁有大量的石油資源。因此,許多周邊國家都垂涎三尺,均想分一杯羹。現(xiàn)在,南沙群島形勢十分危急。除了中國大陸和臺灣有駐軍外,越南竟然占領(lǐng)29個島嶼、菲律賓占領(lǐng)8個,馬來西亞占領(lǐng)5個。除此之外印尼和文萊也宣稱對于南沙群島擁有主權(quán)。他們都想通過實際占領(lǐng)而達到合法化,進而進一步變?yōu)樗麄兊暮戏I(lǐng)土

5、。與此同期,日本海上保安廳發(fā)言人5月9日將一艘中國漁船駛?cè)刖嚯x釣魚島西北部20公里處海域的行為稱為“非法進入日本水域”。兩天前,中國的海洋調(diào)查船“奮斗7號”到釣魚島海域進行海洋調(diào)查,日方竟派出巡邏船警告,要“奮斗7號”離開“日本領(lǐng)?!敝袊{(diào)查船未予理睬,日方的巡邏船就一直跟蹤監(jiān)視。當(dāng)天,日本政府還就此向中國駐日使館提出“抗議”。新聞報道;日本首相麻生太郎最近又大放厥詞說釣魚島是日本固有領(lǐng)土,并且和美國舉行聯(lián)合軍事演習(xí)妄圖通過美日安保條約

6、把占領(lǐng)釣魚島合法化。專家評論,釣魚島自古都是我國漁民避風(fēng)、休漁的棲息地,釣魚島地理位置十分重要。如果失去了釣魚島中國就像被點了穴位的人,將會處處受制。因此中國維護自己的海洋權(quán)益天經(jīng)地義;“睦鄰之道無它,首在自強”,中國要維護海洋權(quán)益,必須加快提高綜合國力,實現(xiàn)科技水平和軍事現(xiàn)代化的突破,加快從海洋大國轉(zhuǎn)變?yōu)楹Q髲妵牟椒ァ液Q缶趾Q蟀l(fā)展戰(zhàn)略研究所十五日在北京舉行了《中國海洋發(fā)展報告二00九》首發(fā)儀式。報告指出,中國大陸周邊海洋形勢相

7、對平穩(wěn),黃海形勢穩(wěn)中有憂,東海形勢突破與挑戰(zhàn)并存,南海形勢復(fù)雜多變。在南海,目前南沙群島的安全問題尤為突出,中國與東南亞國家的南海之爭,表面上看是島礁之爭,實質(zhì)是資源之爭。在東南亞地區(qū),南沙群島爭端解決沒有實質(zhì)性進展,中國“島礁被侵占、海域被瓜分、資源被掠奪”的狀況沒有改觀。中國維維護海洋權(quán)益的形勢嚴(yán)峻,任重道遠(yuǎn)。中國的海洋安全形勢處于相對和平的態(tài)勢,但不確定的因素仍然存在,各國之間力量的角逐日趨激烈。如何處理潛在的矛盾和沖突,如何應(yīng)對

8、復(fù)雜的海洋權(quán)益爭端,是事關(guān)我國諸多發(fā)展利益和重大安全的問題,我們不想稱霸世界海洋,但絕不能不重視公約賦予我們的權(quán)益。面對我國周邊嚴(yán)峻復(fù)雜的海洋形勢,我們不僅要加強宣傳教育,提高全民族的海洋意識,而且要從國家、軍隊層面研究對策,維護我國的海洋權(quán)益。一、完善我國的海洋立法20世紀(jì)80年代以來,我國政府相繼制定和頒布實施了一系列海洋法律法規(guī),主要包括《海洋環(huán)境保護法》《海上交通安全法》《漁業(yè)法》《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》《涉外海洋科學(xué)研究管理規(guī)定》《

9、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》等??梢哉f,上述法律法規(guī),覆蓋了我國管轄的所有海域,使得《聯(lián)合國海洋法公約》賦予沿海國在其管轄海域的各項基本權(quán)利在我國國內(nèi)立法中都得到了具體體現(xiàn)。但目前在我國現(xiàn)行的海洋立法中,海洋區(qū)域的軍事利用、海洋軍事行動等方面的內(nèi)容仍是空白。這些空白讓外國軍用艦機在我國控制海域的非法軍事行動變得肆無忌憚。因此,與海洋聯(lián)系最為密切的海軍,應(yīng)該積極推動與平時海上軍事行動有關(guān)的海洋立法。雖然我國制定了諸如《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》《專屬經(jīng)濟

10、區(qū)和大陸架法》等法律法規(guī),但與美日等海洋強國類似法律相比,這些法律法規(guī)缺乏可操作性,具體表現(xiàn)為:沒有明確具體實施部門,沒有明確海上執(zhí)法的主體力量,沒有明確哪些具體活動是違反我國法律法規(guī)的,也沒有明確對違反我國法律法規(guī)的具體處罰措施等等。因此,對已經(jīng)頒布實施的海洋法律法規(guī)必須盡快制定實施細(xì)則,否則,維護我國海洋權(quán)益、維護國家海上安全都將成為一句空話。利主張,又能以符合經(jīng)濟效益原則和各自利益的方式及時、有效地勘探開發(fā)資源,使雙方迅速地從商業(yè)

11、性石油發(fā)現(xiàn)和生產(chǎn)中獲得最大經(jīng)濟利益。共同開發(fā)在有關(guān)國家優(yōu)先利用爭議區(qū)域資源的實用考慮與維持各自權(quán)利主張或立場之間建立了適當(dāng)?shù)钠胶?。加強維權(quán)巡航。二00八年,中國已建立全海域維權(quán)巡航制度,將三百萬平方公里管轄海域納入定期維權(quán)巡航制度管理范疇。依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》和《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、《中華人民共和國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》、《中華人民共和國涉外海洋科學(xué)研究管理規(guī)定》、《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定》等法律、法規(guī),中國海監(jiān)各海區(qū)

12、總隊在我管轄海域進行了巡航監(jiān)管,對我與鄰國存在爭議的海域進行了巡航監(jiān)視。走向海洋是所有強國相同的戰(zhàn)略選擇和道路,當(dāng)今各沿海國比以往任何時代都更加重視海洋的戰(zhàn)略地位及其重大價值。以爭奪海洋資源、控制海洋空間、搶占海洋科技制高點為主要特征的2l世紀(jì)國際海洋權(quán)益斗爭呈現(xiàn)出日益加劇的趨勢。我國所面臨的海洋維權(quán)形勢也會更加嚴(yán)峻和復(fù)雜。如何在新一輪的海洋競爭中,既保衛(wèi)我國的海洋國土、捍衛(wèi)我國的海洋權(quán)益,又處理好與周邊國家的關(guān)系、維護地區(qū)的和平與穩(wěn)定

13、,是我們應(yīng)該思考和應(yīng)對的重要課題。淺論我國海洋權(quán)益的保護人們對于21世紀(jì)一直有著很多美好的想象,并且認(rèn)為21世紀(jì)就是海洋的世紀(jì)。當(dāng)歷史的車輪前進到新世紀(jì)的第四個年頭時,我們在為我國海洋產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展而自豪的同時,也為我國海洋權(quán)益日益受到周邊國家侵害而感到憤怒和痛惜。在周邊國家對海洋的“重視”和“期望”下,先是3月份南海周邊國家競相在南沙開采油氣資源,而后是東海的釣魚島、沖之鳥島之爭,再到4月份的越南不顧中方抗議,讓載有大約60名越南游客和

14、40名“特邀”官員的船只對其所占領(lǐng)的南威島和西礁進行為期一周的旅游活動,而后又在南沙群島中的長沙島上修建小型機場……類似的侵害我海洋權(quán)益的活動正愈演愈烈。就連英國《經(jīng)濟學(xué)家》雜志也看不下去,在5月22日以“小就是美”為題稱:“在南沙,旅游就是另一種形式的戰(zhàn)爭?!边@種種事件,無疑會讓每個中國人感到憤怒。但是,我們在憤怒之后,必須冷靜地思考:周邊小國為何敢冒天下之大不韙侵害我海洋權(quán)益?其真實圖謀和手段又是什么?我們應(yīng)如何保護我國的海洋權(quán)益不

15、受侵犯?爭奪海洋權(quán)益后的真實圖謀爭奪海洋權(quán)益后的真實圖謀透過日本、南海周邊國家對我國所屬海域大肆開發(fā)、旅游的表面景象,我們可以清楚地看到,其核心還是為了攫取各種各樣的利益。而國家海洋權(quán)益是綜合利益,其中最重要的有政治利益、經(jīng)濟利益和安全利益三個方面,周邊國家行動的目的也無非是為了這三種利益。一、政治利益。海洋權(quán)利屬于國家主權(quán)的范疇,是國家領(lǐng)土向海洋延伸而形成的一些權(quán)利。按照《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定,沿海國由領(lǐng)?;€向外不超過12海里范圍

16、的海域為該國領(lǐng)海,領(lǐng)海的主權(quán)地位與領(lǐng)土同等并且“此項主權(quán)及于領(lǐng)海的上空及其海床和底土”。專屬經(jīng)濟區(qū)是主權(quán)地位稍低于領(lǐng)海的國家管轄海域,它指的是由領(lǐng)海基線向外不超過200海里但不包括領(lǐng)海的海域。沿海國在專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)享有勘探和開發(fā)、養(yǎng)護和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然資源為目的的主權(quán)權(quán)利。宣示有關(guān)海域主權(quán)的歸屬,既能在國際論壇上擁有更多的發(fā)言權(quán),為以后的經(jīng)濟活動、軍事活動開道,又是應(yīng)對國內(nèi)民族主義呼聲、平息國內(nèi)矛盾的捷徑,任何一國政府

17、在涉及到國家主權(quán)問題時都是絕不敢掉以輕心的。二、經(jīng)濟利益。如果說政治利益是比較虛的東西,那么經(jīng)濟利益則是實實在在的,日本、南海周邊國家正是在這一點上不遺余力。經(jīng)濟利益主要體現(xiàn)為海洋漁業(yè)資源和海底礦產(chǎn)資源,尤其是石油天然氣資源。上個世紀(jì)60年代末,聯(lián)合國牽頭搞了一次從黃海到南海的科考活動,參加活動的一位美國科學(xué)家對東海和南海豐富的石油、天然氣資源驚嘆不已,驚呼這一海域為“第二個海灣”。此后,東海、南海的不少周邊國家就陸續(xù)提出主權(quán)要求。日本

18、外務(wù)省曾露骨地表示,只有爭得釣魚島的主權(quán),日本才可能和中國劃分東海大陸架大約20多萬平方公里的海洋國土,并進而奪取東海豐富油氣資源的一半。一些東南亞國家甚至出兵搶占南沙群島的島嶼?,F(xiàn)在,在本應(yīng)由中國管轄的300多萬平方公里海域中,被掠奪最多的海洋資源就是石油和天然氣。目前,南沙海域已經(jīng)有200多個油氣田、超過1000口油井被東南亞國家勘探和開發(fā),每年開采的石油超過4000萬噸,其中馬來西亞的開采量最多,而中國參與開采的卻很少。小國文萊竟

19、因石油開采一躍成為東南亞頭號富國,這無疑對周邊各國有著極大的誘惑力,夢想通過開采石油、天然氣走向富國之路。三、安全利益。一個國家的安全利益是和發(fā)展利益統(tǒng)一的,也就是說國家的發(fā)展會遇到哪些安全上的威脅,國防力量就要去關(guān)注、減少乃至消除這些威脅。對一個瀕海國家來說,出海口和航道就是該國的發(fā)展基石,可謂得之則興,失之則亡。因此,除了能源因素外,釣魚島和南海諸島在戰(zhàn)略上的重要地位是日本和東南亞各國爭奪它的另一個重要原因?!董h(huán)球時報》曾報道過這樣

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