中國(guó)城市與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的差距比較

1、第35卷第10期2010年10月環(huán)境科學(xué)與管理ENVIRONMENTALSCIENCEMANAGEMENTVol?35No?10Oct.2010收稿日期:20100412基金項(xiàng)目:國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃(2006BAC18B01)作者簡(jiǎn)介:張彪(1980)男山東鄆城人博士助理研究員主要研究方向:生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和生態(tài)補(bǔ)償、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)。文章編號(hào):16746139(2010)10000104中國(guó)城市與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的差距比較張彪(中國(guó)科學(xué)院地

2、理科學(xué)與資源研究所北京100101)摘?要:文章比較分析了中國(guó)城市與農(nóng)村在環(huán)境保護(hù)上的主要差距并探討了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策。結(jié)果發(fā)現(xiàn):自1998年以來(lái)中國(guó)環(huán)境污染治理投資中近52%用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城市與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生投資差距平均為6~10倍東部、中部和西部地區(qū)的城鄉(xiāng)差距逐漸擴(kuò)大城市與農(nóng)村生活污水處理差距平均為35~59倍生活垃圾處理差距為7~17倍城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施差距基本符合東中西部逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)僅占環(huán)保機(jī)構(gòu)

3、總數(shù)的4%~15%鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)人員僅占1%~4%其中東部、西部和中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)與人員所占比例均依次減小。因此中國(guó)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在巨大差距亟需在城鄉(xiāng)功能的合理定位、創(chuàng)新城鄉(xiāng)環(huán)保政策、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)與管理方面采取有效措施。關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展環(huán)境保護(hù)城鄉(xiāng)差距中圖分類號(hào):X32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:AStudyontheEnvironmentalProtectionGapBetweenUrbanRuralAreasinChinaZhangBia

4、o(InstituteofGeographicalSciencesNaturalResourcesResearchChineseAcademyofScienceBeijing100101China)Abstract:ThispaperanalyzedtheenvironmentalprotectiongapbetweenurbanruralareainChinadiscussedthecountermeasurestobalanceur

5、banruraldevelopmen.tTheresultshowedthat51?68percentoftheinvestmentinenvironmentpollutioncontrolhasbeenallocatedtourbaninfrastructureconstructionsince2001.Theenvironmentalsanitationinvestmentratioofurbantoruralreachedfrom

6、6to10in2007increasedfromeastmiddlewestregion.Theperfectdegreeofurbando?mesticsewagetreatmentwas35to59tmiesasmuchasruralareathatofurbandomesticwastetreatmentwas7to17tmiesmuchthanruralregionthegapbetweenurbanruralenvironme

7、ntalinfrastructuresbasicallyfollowedintheendingderfromeastmiddlewestregion.Theenvironmentalprotectionagenciesstaffsinvillagestownsonlycovered4~15per?cent1~4percentrespectivelythegapofbetweenurbanruralenvironmentalprotect

8、ionagenciesstaffsgradual?lydecreasedfromeastwestmiddleregions.Inconclusiontherewasabiggapexistingbetweenurbanruralenvironmen?talprotectioninChinahasbecomeapressingproblemthuswemustreasonablylocatethefunctionofcityvillage

9、inno?vatetheurbanruralenvironmentalprotectionpoliciesbalancetheenvironmentalconstructionmanagementinurbanruralregions.Keywds:urbanruralharmoniousdevelopmentenvironmentalprotectionurbanruralgap??大力推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是落實(shí)黨的科學(xué)發(fā)展觀、保持國(guó)民經(jīng)

10、濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求[12]。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不僅要把城市與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為整體統(tǒng)一籌劃[3]而且需要科學(xué)統(tǒng)籌城市與農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)[4]。但是近年來(lái)隨著中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快在城市環(huán)境日益得到改善、工業(yè)污染逐步得到控制的同時(shí)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題日益突出[56]。而目前中國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作主要集中于城市地區(qū)保護(hù)的目標(biāo)是使城市的環(huán)境質(zhì)量得到改善而農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)期被忽視[78]。為深化認(rèn)識(shí)中國(guó)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的差距進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的

11、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作本文定量比較了中國(guó)城市與農(nóng)村在環(huán)境保護(hù)的資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人員機(jī)構(gòu)配備等方面的差距并提出了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌的有效途徑從而為中國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)?1?第35卷第10期2010年10月張彪?中國(guó)城市與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的差距比較環(huán)境管理Vol?35No?10Oct.2010建設(shè)清潔、優(yōu)美、安靜、舒適的城鄉(xiāng)生活環(huán)境的必經(jīng)之途主要包括能提高環(huán)境質(zhì)量或具有生態(tài)環(huán)境效益的污水和垃圾集中處理設(shè)施、公共綠地和廣場(chǎng)、給排水設(shè)施、集中供熱

12、取暖供氣設(shè)施、防災(zāi)(防火、防洪、防震等)設(shè)施、交通設(shè)施以及其他集中防治環(huán)境污染和破壞的設(shè)施等[15]。本文重點(diǎn)比較城市與農(nóng)村地區(qū)生活污水和生活垃圾處理設(shè)施完善程度來(lái)說(shuō)明中國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)的差距。3.1?生活污水處理程度工業(yè)廢水和生活污水是影響中國(guó)水環(huán)境的兩大污染源[16]。不過(guò)近年來(lái)生活污水排放量已經(jīng)明顯超過(guò)工業(yè)廢水成為水環(huán)境污染的主要矛盾[17]。同時(shí)加快建設(shè)污水處理設(shè)施、提高污水處理率成為削減污染物排放、改善水環(huán)境質(zhì)量的有效途徑。表3

13、列出比較了2007年中國(guó)城市與農(nóng)村地區(qū)污水處理程度情況結(jié)果表明:中部地區(qū)生活污水處理的城鄉(xiāng)差距最低平均值為35東部和西部地區(qū)污水處理的城鄉(xiāng)差距較大平均值分別為38和59。表3?中國(guó)城市與農(nóng)村生活污水和垃圾處理程度對(duì)比[14]東部地區(qū)中部地區(qū)西部地區(qū)省(區(qū)、直轄市)生活污水生活垃圾省(區(qū)、直轄市)生活污水生活垃圾省(區(qū)、直轄市)生活污水生活垃圾北京4.91.5山西27.17.5四川30.719.9天津8.43.9吉林15.411.0重慶3

14、7.220.8河北73.529.7黑龍江65.837.3貴州65.219.6遼寧39.88.5安徽33.417.6云南50.319.6上海5.71.4江西12.78.3陜西102.519.2江蘇10.72.5河南62.111.8甘肅77.7117.0浙江6.82.2湖北24.315.9青海32.190.5福建13.33.8湖南42.135.7寧夏35.37.6山東20.16.0新疆95.019.7廣東15.63.4廣西61.712.8海

15、南221.713.4內(nèi)蒙古56.962.2平均值38.236.95平均值35.3818.15平均值58.6137.18??(注:數(shù)據(jù)來(lái)源于?中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒2007#未包括西藏、香港、澳門和臺(tái)灣地區(qū)。其中生活污水城市取生活污水處理率農(nóng)村取生活污水處理村比例生活垃圾城市取生活垃圾處理率農(nóng)村取生活垃圾處置村比例。)3.2?生活垃圾處理程度隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民生活水平的提高生活垃圾的產(chǎn)生量急劇增加城市垃圾問(wèn)題已經(jīng)成為中國(guó)比較嚴(yán)重的環(huán)境

16、問(wèn)題之一[18]。而近年來(lái)大量未經(jīng)處理的生活垃圾轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村嚴(yán)重威脅影響到了農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境[19]。表4比較分析了中國(guó)城市與農(nóng)村生活垃圾處理程度。結(jié)果表明:東部地區(qū)城市與農(nóng)村生活垃圾處理差距為6?95倍而中部地區(qū)和西部地區(qū)分別為18.15倍和37.18倍(見(jiàn)表3)可見(jiàn)隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的逐漸降低城鄉(xiāng)生活垃圾處理差距逐漸擴(kuò)大。4?城市與農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)人員差距環(huán)境保護(hù)工作需要充足的人力資源執(zhí)行實(shí)施環(huán)境管理政策。然而中國(guó)目前絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有建立專

17、門的環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)普遍存在環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)不健全、環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍薄弱問(wèn)題。見(jiàn)表4比較分析了2007年中國(guó)各省、市、自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)和人員所占比重結(jié)果表明:中國(guó)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)管理情況不容樂(lè)觀除少數(shù)地區(qū)(如江蘇、浙江、廣東等)外其他地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)比重都不足20%而各個(gè)省、市、自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保人員都低于17%甚至有些地區(qū)根本沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)保機(jī)構(gòu)和環(huán)保人員。總體來(lái)看鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)僅占環(huán)保機(jī)構(gòu)總數(shù)的4%~15%鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)人員僅占1%~4%其中