87號令貨物招標投標管理辦法關鍵點解讀

1、☆財政部令第87號關鍵點解讀,目錄,一,二,Part One,87號令簡介,01,87號令簡介,《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）于2017年7月18日印發(fā)，自2017年10月1日起施行。,2004年8月11日發(fā)布的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號，以下簡稱18號令）同時廢止。,87號令簡介,增加了采購人對采購活動的參與度與采購自主權,解決價高質(zhì)次、暗收回扣、效率低下等

2、突出問題,修訂要點,保障供應商合法權益，降低供應商參與投標的經(jīng)濟成本和時間成本,Part Two,87號令對我公司投標的影響,02,87號令對我公司投標的影響,第十七條　采購人、采購代理機構不得將投標人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。,第二十二條　采購人、采購代理機構一般不

3、得要求投標人提供樣品，僅憑書面方式不能準確描述采購需求或者需要對樣品進行主觀判斷以確認是否滿足采購需求等特殊情況除外。,第三十一條　采用最低評標價法的采購項目，提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標人參加同一合同項下投標的，以其中通過資格審查、符合性審查且報價最低的參加評標；報價相同的，由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規(guī)定的方式確定一個參加評標的投標人，招標文件未規(guī)定的采取隨機抽取方式確定，其他投標無效。,第六十條：評標委員會認為投標人

4、的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應當要求其在評標現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應當將其作為無效投標處理。,,,,,87號令對我公司投標的影響,第十七條　采購人、采購代理機構不得將投標人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權、承諾

5、、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。,,解讀： 資格項負面清單：注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額、生產(chǎn)廠家授權、承諾、證明、背書。 評分項負面清單：注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額。,87號令對我公司投標的影響,第十七條　采購人、采購代理機構不得將投標人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也

6、不得通過將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。,,對我公司的不利影響1、招標文件參數(shù)設置：將不得再采用上述負面清單規(guī)定的條目。2、對于硬件項目來說：不得再拿“授權”作為控標項。,87號令對我公司投標的影響,第十七條　采購人、采購代理機構不得將投標人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠

7、家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。,,對我公司的有利影響1、因為其他投標人無法再拿“廠家授權”等進行控標，我們可以參與更多的投標項目。2、可以挖掘除上述負面清單列明之外的，對我公司有利的因素。,87號令對我公司投標的影響,第二十二條　采購人、采購代理機構一般不得要求投標人提供樣品，僅憑書面方式不能準確描述采購需求或者需要對樣品進行主觀判斷以確認是否滿足采購需求等特殊情況除外。,,對我公司的不

8、利影響：不能再拿樣品進行控標項設置。對我公司的有利影響：要求提供樣品的項目會減少，降低投標成本。,87號令對我公司投標的影響,,第三十一條　 采用最低評標價法的采購項目，提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標人參加同一合同項下投標的，以其中通過資格審查、符合性審查且報價最低的參加評標；報價相同的，由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規(guī)定的方式確定一個參加評標的投標人，招標文件未規(guī)定的采取隨機抽取方式確定，其他投標無效。

9、 使用綜合評分法的采購項目，提供相同品牌產(chǎn)品且通過資格審查、符合性審查的不同投標人參加同一合同項下投標的，按一家投標人計算，評審后得分最高的同品牌投標人獲得中標人推薦資格；評審得分相同的，由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規(guī)定的方式確定一個投標人獲得中標人推薦資格，招標文件未規(guī)定的采取隨機抽取方式確定，其他同品牌投標人不作為中標候選人。 非單一產(chǎn)品采購項目，采購人應當根據(jù)采購項目技術構成、產(chǎn)品價格比重等合理確定

10、核心產(chǎn)品，并在招標文件中載明。多家投標人提供的核心產(chǎn)品品牌相同的，按前兩款規(guī)定處理。,87號令對我公司投標的影響,解讀：1、本法條的目的是進一步強化了，采購人自主選擇權；2、87號令之前，財辦庫［2003］38號：----《關于多家代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參加投標如何計算供應商家數(shù)的復函》中規(guī)定：如果有多家代理商參加同一品牌同一型號產(chǎn)品投標的，應當作為一個供應商計算。但是自從87號令之后，不限于同型號，而是同品牌都是不允許的了。,

11、87號令對我公司投標的影響,第三十一條　采用最低評標價法的采購項目，提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標人參加同一合同項下投標的，以其中通過資格審查、符合性審查且報價最低的參加評標；報價相同的，由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規(guī)定的方式確定一個參加評標的投標人，招標文件未規(guī)定的采取隨機抽取方式確定，其他投標無效。,,對我公司的不利影響1、增加了招標文件參數(shù)設置的難度；2、增加了部分投標的難度；,87號令對我公司投標的影響,第六十

12、條：評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應當要求其在評標現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應當將其作為無效投標處理。,,解讀：1、原因是“最低價中標”導致了“優(yōu)汰劣勝、劣幣驅(qū)逐良幣” 等一系列的怪現(xiàn)象，影響了企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的積極性。2、將“不合理的低價”的參照物由“低于成本價”改為“其他投標人的報價”，更利

13、于評標環(huán)節(jié)的操作。,87號令對我公司投標的影響,第六十條：評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應當要求其在評標現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應當將其作為無效投標處理。,,對我公司的影響：投標報價應特別注意，不觸碰“最低價”這條紅線。,87號令對我公司投標的影響,練習一,,某“人人通項目”采用綜合評分法進

14、行評標，招標文件規(guī)定：“核心產(chǎn)品”為：平板電腦。共有三家投標人（A、B、C）參與了投標活動，投標產(chǎn)品組成分別為：A：平板為：希科普，充電柜：道圖，無線AP：銳捷B：平板為：華 為，充電柜：安和力，無線AP：銳捷C：平板為：?？破?，充電柜：道圖，無線AP：思科問題：該招標活動能否順利進行？為什么？,87號令對我公司投標的影響,練習一答案,,不能順利進行。核心產(chǎn)品為“平板電腦”，而投標人A和投標人C的平板電腦均為“?？破铡毕?/p>

15、同品牌，按照87號令第三十一條的規(guī)定：“使用綜合評分法的采購項目，提供相同品牌產(chǎn)品且通過資格審查、符合性審查的不同投標人參加同一合同項下投標的，按一家投標人計算”。投標不足三家，不能順利進行。,87號令對我公司投標的影響,練習二,,某“智慧教室采購項目”預算為800萬元，采用綜合評分法，截止到開標時間， 共有四家投標人（A、B、C、D）進行投標，并順利通過資格審查。開標時發(fā)現(xiàn)投標人A報價為：799萬元B報價為：798萬元C報價為：

16、800萬元 D報價為：100元問題：若你是專家，會對四家的報價怎么進行評判？依據(jù)是什么？,87號令對我公司投標的影響,練習二答案,,答案：投標人ABC報價合格，應讓投標人D在評標現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關證明材料。依據(jù)87號令第六十條：評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應當要求其在評標現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關證明材料；投