東北老工業(yè)基地建設(shè)戰(zhàn)略的再分析

1、2003年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，吹響了東北大振興的號角。全省各級黨組織高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟認真落實科學(xué)發(fā)展觀東北三省的各族人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下奮發(fā)圖強扎實工作幾年來老工業(yè)基地建設(shè)取得了顯著成績。一、東北老工業(yè)基地建設(shè)取得的成績2006年東北三省實現(xiàn)進出口貿(mào)易總額6916億美元同比增長212％，比全國增速低26個百分點：實際利用外商直接投資846億美元。同比增長483％高出全

2、國平均水平438個百分點這表明東北的投資環(huán)境得到改善。政策效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)吸引力在積聚增強2006年上半年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增幅為421％前三季度城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增幅為382％呈回落態(tài)勢宏觀調(diào)控作用顯現(xiàn)。投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化投資主要集中在國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面符合國家的產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)別對待原則與此同時對外貿(mào)易相對增長較快利用外資也同樣得到迅速發(fā)展。二、東北老工業(yè)基地目前存在的問題雖然東北老工業(yè)基地振興取得明顯成效但受各種因素的影響和制約東

3、北老工業(yè)基地改革開放和結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐相對滯后成為當前體制矛盾和結(jié)構(gòu)矛盾最為突出的地區(qū)。(一)商品出口結(jié)構(gòu)低級，市場競爭力低下從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看東北三省的一個顯著特點是重工業(yè)偏重，輕工業(yè)偏輕。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上看由于長期搞資源開發(fā)和產(chǎn)品的初加工東北的工業(yè)經(jīng)濟形成了復(fù)雜產(chǎn)品制造與初級產(chǎn)品加工并重。最終產(chǎn)品少中間產(chǎn)品多的局面如遼寧省最終產(chǎn)品不足1／3產(chǎn)品以低附加值的勞動密集型為主而且相當一部分農(nóng)副產(chǎn)品及工業(yè)品達不到進口國的產(chǎn)品、環(huán)境標準從而在市場上普遍

4、缺乏競爭力。導(dǎo)致經(jīng)濟效益低下。(二二)國有經(jīng)濟比重過高民營經(jīng)濟發(fā)展不足從東jE老工業(yè)基地來看經(jīng)濟發(fā)展過程中對國有獨資的單一企業(yè)依賴過大導(dǎo)致政企不分、市場經(jīng)濟發(fā)展遲緩。而從產(chǎn)業(yè)進入的角度來看在東北老工業(yè)基地中占有高比例的重化工業(yè)大都具有資金密集的特征客觀上進入壁壘很高新的所有制成分很難從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部獨立地生長起來。(三)資金短缺資源面臨枯竭從可持續(xù)發(fā)展的角度看東北老工業(yè)基地部分重點地區(qū)的礦產(chǎn)資源(如煤礦、森林)已經(jīng)完全枯竭或瀕l臨枯竭，面臨著

5、必須全面轉(zhuǎn)產(chǎn)的局面部分地區(qū)礦產(chǎn)資源的開采成本也大幅度上升，失去了原有的經(jīng)濟優(yōu)勢(如油田)。而且東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，且改造困難的重要原因之一就是缺乏資金投資供給不足。國家預(yù)算內(nèi)資金比重已居于次要位置僅占3％以下：自籌資金占68％左右，外資僅占1l％左右。財政赤字在改革以來逐年上升。(四)技術(shù)設(shè)備陳舊老化東北地區(qū)大多數(shù)國有企業(yè)原有技術(shù)設(shè)備落后陳舊，生產(chǎn)效率低下?！傲濉币詠砩蜿柺兄挥?／10的大中型企業(yè)得到不同程度的改造20世紀60年代以

6、前的老設(shè)備70％還在運轉(zhuǎn)。哈爾濱市有1，4以上的企業(yè)仍然沿用20世紀60年代陳舊落后的裝備，長春市工業(yè)設(shè)備的平均役齡大多也都在幾十年以上。三、東北老工業(yè)基地的發(fā)展戰(zhàn)略分析振興東北老工業(yè)基地需要抓好以下幾個主要任務(wù)：(一)重振產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢提升產(chǎn)業(yè)競爭力通過改組、改造提高原材料工業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和發(fā)展后勁。一是壓縮過剩和效益低下的生產(chǎn)能力。對于技術(shù)落后、附加值低、沒有市場的小塑料、小鋼鐵、小化工、小火電、小建材等，要大力關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。二是對于大型骨

7、干企業(yè)要進行較大幅度的企業(yè)整合，在省與市的協(xié)調(diào)下，推動鋼鐵、石化等大型企業(yè)由建立戰(zhàn)略聯(lián)盟逐步發(fā)展到建立大型企業(yè)集團。三是要增強產(chǎn)品開發(fā)能力，以開發(fā)一批具有國際競爭力的高檔產(chǎn)品作為企業(yè)的立業(yè)之本增強具有開辟新的經(jīng)營領(lǐng)域或相關(guān)技術(shù)的實力。如鋼鐵工業(yè)。終端提高裝備水平和工業(yè)技術(shù)水平，搞好精深加工，增加品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次降低成本，提高效益。石油化工行業(yè)，要大力發(fā)展深加工產(chǎn)品、精細化工產(chǎn)品，加緊研究利用俄羅斯天然氣，增強石油化工的可持續(xù)發(fā)展

8、能力。(二二)實施人才戰(zhàn)略管理彌補人才“短缺”的不足加強企業(yè)管理促進企業(yè)發(fā)展實旋人才戰(zhàn)略是必不可少的。一是企業(yè)在思想上要高度重視人才問題只有如此企業(yè)才能更快發(fā)展，二是企業(yè)要在物質(zhì)激勵機制上做文章要保證員工能夠“能者上，庸者下平者讓”能夠讓員工的付出與收獲成正比。三是在精神激勵上做文章物質(zhì)激勵在短期內(nèi)能立竿見影，但在長期的激勵上應(yīng)以精神激勵為主。四是加強溝通傾聽員工的建議，并能采納合理化建議，從而提升員工的責任感和積極性五是能夠?qū)ζ髽I(yè)員工

9、進行培訓(xùn)。(三)調(diào)整國民經(jīng)濟布局促進非國有經(jīng)濟發(fā)展根據(jù)東北老工業(yè)基地國有經(jīng)濟的整體布局情況應(yīng)對不同企業(yè)采取不同的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略。對大型國有骨干企業(yè)采取保障政策。主要是減輕企業(yè)稅務(wù)負擔：支持下崗職工社會保障體系的建設(shè)減輕企業(yè)的人員負擔：支持債轉(zhuǎn)股、國債貼息項目，減少企業(yè)的債務(wù)負擔；支持主輔資產(chǎn)分離優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)等保障大企業(yè)全面提高自身競爭力。對一般競爭性領(lǐng)域采取退出政策。為解決國有經(jīng)濟比重過高，國有資產(chǎn)質(zhì)量差的問題，不再繼續(xù)保持東北老

10、工業(yè)基地國有經(jīng)濟原有的領(lǐng)域與數(shù)量使國有經(jīng)濟逐步退出一般競爭性領(lǐng)域，將有限的、分散的國有資產(chǎn)向關(guān)鍵性領(lǐng)域轉(zhuǎn)移與集中以提高東北老工業(yè)基地的國有經(jīng)濟控制力。對各類非國有經(jīng)濟采取開放政策。應(yīng)當消除一系列體制障礙爭取在放開搞活私營經(jīng)濟與中小企業(yè)方面有大的突破。(四)吸引外資加速投資環(huán)境的建設(shè)首先要制定和落實各種優(yōu)惠政策：一是抓好嚴格履行合同、協(xié)定問題增強外商對中國政策的連續(xù)、穩(wěn)定性的信賴感；二是抓好優(yōu)惠政策的配套工作讓外商真正有利可圖：三是抓好重

11、大項目的“投?！惫ぷ饕话阒卮箜椖慷家c外國投資者簽訂投資保證協(xié)定，由國家銀行實行擔保使外商增加安全感也能提高對外資的吸引力。其次，要完善經(jīng)濟立法。要進一步完善經(jīng)濟法規(guī)使其配套可行；狠抓嚴格執(zhí)法：提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。(五)引進先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從我國制造業(yè)的狀況看改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)首先要利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造和提升裝備制造業(yè)特別是電氣機械、專用設(shè)備和普通機械制造三大行業(yè)。由于裝備制造業(yè)的產(chǎn)品主要是各行業(yè)的生產(chǎn)(技術(shù)1設(shè)備，因此裝備制造業(yè)的水

12、平上去了其產(chǎn)品技術(shù)性能的提高必然會影響和帶動其他產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步。老工業(yè)基地應(yīng)該注重引進先進技術(shù)和管理經(jīng)驗并加強消化吸收、創(chuàng)新提高。引導(dǎo)外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利用外資優(yōu)先發(fā)展電子信息技術(shù)、機電一體化技術(shù)、新材料技術(shù)、生物工程與制藥技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，合作開發(fā)一批對國民經(jīng)濟帶動力大的具有國際先進水平的項目。通過多方面措施促進東北老工業(yè)基地國有企業(yè)的技術(shù)改造實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和升級。(六)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展企業(yè)化管理首先要加大

13、科研開發(fā)力度提高優(yōu)質(zhì)、綠色農(nóng)產(chǎn)品的比重。在建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營股份公司時要建立農(nóng)業(yè)科研體系加大農(nóng)產(chǎn)品的科研力度推進新的農(nóng)業(yè)科技開發(fā)，抓好優(yōu)質(zhì)種苗的科技研究(也可引進國外新的品種)加大綠色農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)力度。其次。要增加養(yǎng)殖業(yè)的比重。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營股份公司中，加大豬、羊、牛、水產(chǎn)品養(yǎng)殖及家禽養(yǎng)殖的力度增加養(yǎng)殖業(yè)在經(jīng)營中的比重。另外，還可加大一些產(chǎn)品的生產(chǎn)，如木耳、蘑菇等。第三要增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。第四要增加非農(nóng)人口比重，加速農(nóng)村城

14、市化進程。達到城鄉(xiāng)一體化。振興東北老工業(yè)基地是一個不斷發(fā)展的歷史進程。只有全面振興才能實現(xiàn)國家振興老工業(yè)基地的戰(zhàn)略目標。站在新的歷史起點上，我們必須牢牢把握機遇應(yīng)對挑戰(zhàn)全面推進振興老工業(yè)基地的各項事業(yè)。(作者單位：遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院)@王娜東北老工業(yè)基地建設(shè)戰(zhàn)略的再分析萬方數(shù)據(jù)2003年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，吹響了東北大振興的號角。全省各級黨組織高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟認真落

15、實科學(xué)發(fā)展觀東北三省的各族人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下奮發(fā)圖強扎實工作幾年來老工業(yè)基地建設(shè)取得了顯著成績。一、東北老工業(yè)基地建設(shè)取得的成績2006年東北三省實現(xiàn)進出口貿(mào)易總額6916億美元同比增長212％，比全國增速低26個百分點：實際利用外商直接投資846億美元。同比增長483％高出全國平均水平438個百分點這表明東北的投資環(huán)境得到改善。政策效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)吸引力在積聚增強2006年上半年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增幅為421％前三季度城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增幅為3

16、82％呈回落態(tài)勢宏觀調(diào)控作用顯現(xiàn)。投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化投資主要集中在國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面符合國家的產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)別對待原則與此同時對外貿(mào)易相對增長較快利用外資也同樣得到迅速發(fā)展。二、東北老工業(yè)基地目前存在的問題雖然東北老工業(yè)基地振興取得明顯成效但受各種因素的影響和制約東北老工業(yè)基地改革開放和結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐相對滯后成為當前體制矛盾和結(jié)構(gòu)矛盾最為突出的地區(qū)。(一)商品出口結(jié)構(gòu)低級，市場競爭力低下從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看東北三省的一個顯著特點是重

17、工業(yè)偏重，輕工業(yè)偏輕。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上看由于長期搞資源開發(fā)和產(chǎn)品的初加工東北的工業(yè)經(jīng)濟形成了復(fù)雜產(chǎn)品制造與初級產(chǎn)品加工并重。最終產(chǎn)品少中間產(chǎn)品多的局面如遼寧省最終產(chǎn)品不足1／3產(chǎn)品以低附加值的勞動密集型為主而且相當一部分農(nóng)副產(chǎn)品及工業(yè)品達不到進口國的產(chǎn)品、環(huán)境標準從而在市場上普遍缺乏競爭力。導(dǎo)致經(jīng)濟效益低下。(二二)國有經(jīng)濟比重過高民營經(jīng)濟發(fā)展不足從東jE老工業(yè)基地來看經(jīng)濟發(fā)展過程中對國有獨資的單一企業(yè)依賴過大導(dǎo)致政企不分、市場經(jīng)濟發(fā)展遲緩

18、。而從產(chǎn)業(yè)進入的角度來看在東北老工業(yè)基地中占有高比例的重化工業(yè)大都具有資金密集的特征客觀上進入壁壘很高新的所有制成分很難從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部獨立地生長起來。(三)資金短缺資源面臨枯竭從可持續(xù)發(fā)展的角度看東北老工業(yè)基地部分重點地區(qū)的礦產(chǎn)資源(如煤礦、森林)已經(jīng)完全枯竭或瀕l臨枯竭，面臨著必須全面轉(zhuǎn)產(chǎn)的局面部分地區(qū)礦產(chǎn)資源的開采成本也大幅度上升，失去了原有的經(jīng)濟優(yōu)勢(如油田)。而且東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，且改造困難的重要原因之一就是缺乏資金投資供給不足

19、。國家預(yù)算內(nèi)資金比重已居于次要位置僅占3％以下：自籌資金占68％左右，外資僅占1l％左右。財政赤字在改革以來逐年上升。(四)技術(shù)設(shè)備陳舊老化東北地區(qū)大多數(shù)國有企業(yè)原有技術(shù)設(shè)備落后陳舊，生產(chǎn)效率低下?！傲濉币詠砩蜿柺兄挥?／10的大中型企業(yè)得到不同程度的改造20世紀60年代以前的老設(shè)備70％還在運轉(zhuǎn)。哈爾濱市有1，4以上的企業(yè)仍然沿用20世紀60年代陳舊落后的裝備，長春市工業(yè)設(shè)備的平均役齡大多也都在幾十年以上。三、東北老工業(yè)基地的發(fā)展戰(zhàn)

20、略分析振興東北老工業(yè)基地需要抓好以下幾個主要任務(wù)：(一)重振產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢提升產(chǎn)業(yè)競爭力通過改組、改造提高原材料工業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和發(fā)展后勁。一是壓縮過剩和效益低下的生產(chǎn)能力。對于技術(shù)落后、附加值低、沒有市場的小塑料、小鋼鐵、小化工、小火電、小建材等，要大力關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。二是對于大型骨干企業(yè)要進行較大幅度的企業(yè)整合，在省與市的協(xié)調(diào)下，推動鋼鐵、石化等大型企業(yè)由建立戰(zhàn)略聯(lián)盟逐步發(fā)展到建立大型企業(yè)集團。三是要增強產(chǎn)品開發(fā)能力，以開發(fā)一批具有國際競爭力

21、的高檔產(chǎn)品作為企業(yè)的立業(yè)之本增強具有開辟新的經(jīng)營領(lǐng)域或相關(guān)技術(shù)的實力。如鋼鐵工業(yè)。終端提高裝備水平和工業(yè)技術(shù)水平，搞好精深加工，增加品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次降低成本，提高效益。石油化工行業(yè)，要大力發(fā)展深加工產(chǎn)品、精細化工產(chǎn)品，加緊研究利用俄羅斯天然氣，增強石油化工的可持續(xù)發(fā)展能力。(二二)實施人才戰(zhàn)略管理彌補人才“短缺”的不足加強企業(yè)管理促進企業(yè)發(fā)展實旋人才戰(zhàn)略是必不可少的。一是企業(yè)在思想上要高度重視人才問題只有如此企業(yè)才能更快發(fā)展，二

22、是企業(yè)要在物質(zhì)激勵機制上做文章要保證員工能夠“能者上，庸者下平者讓”能夠讓員工的付出與收獲成正比。三是在精神激勵上做文章物質(zhì)激勵在短期內(nèi)能立竿見影，但在長期的激勵上應(yīng)以精神激勵為主。四是加強溝通傾聽員工的建議，并能采納合理化建議，從而提升員工的責任感和積極性五是能夠?qū)ζ髽I(yè)員工進行培訓(xùn)。(三)調(diào)整國民經(jīng)濟布局促進非國有經(jīng)濟發(fā)展根據(jù)東北老工業(yè)基地國有經(jīng)濟的整體布局情況應(yīng)對不同企業(yè)采取不同的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略。對大型國有骨干企業(yè)采取保障政策。主

23、要是減輕企業(yè)稅務(wù)負擔：支持下崗職工社會保障體系的建設(shè)減輕企業(yè)的人員負擔：支持債轉(zhuǎn)股、國債貼息項目，減少企業(yè)的債務(wù)負擔；支持主輔資產(chǎn)分離優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)等保障大企業(yè)全面提高自身競爭力。對一般競爭性領(lǐng)域采取退出政策。為解決國有經(jīng)濟比重過高，國有資產(chǎn)質(zhì)量差的問題，不再繼續(xù)保持東北老工業(yè)基地國有經(jīng)濟原有的領(lǐng)域與數(shù)量使國有經(jīng)濟逐步退出一般競爭性領(lǐng)域，將有限的、分散的國有資產(chǎn)向關(guān)鍵性領(lǐng)域轉(zhuǎn)移與集中以提高東北老工業(yè)基地的國有經(jīng)濟控制力。對各類非國有經(jīng)

24、濟采取開放政策。應(yīng)當消除一系列體制障礙爭取在放開搞活私營經(jīng)濟與中小企業(yè)方面有大的突破。(四)吸引外資加速投資環(huán)境的建設(shè)首先要制定和落實各種優(yōu)惠政策：一是抓好嚴格履行合同、協(xié)定問題增強外商對中國政策的連續(xù)、穩(wěn)定性的信賴感；二是抓好優(yōu)惠政策的配套工作讓外商真正有利可圖：三是抓好重大項目的“投保”工作一般重大項目都要與外國投資者簽訂投資保證協(xié)定，由國家銀行實行擔保使外商增加安全感也能提高對外資的吸引力。其次，要完善經(jīng)濟立法。要進一步完善經(jīng)濟法

25、規(guī)使其配套可行；狠抓嚴格執(zhí)法：提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。(五)引進先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從我國制造業(yè)的狀況看改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)首先要利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造和提升裝備制造業(yè)特別是電氣機械、專用設(shè)備和普通機械制造三大行業(yè)。由于裝備制造業(yè)的產(chǎn)品主要是各行業(yè)的生產(chǎn)(技術(shù)1設(shè)備，因此裝備制造業(yè)的水平上去了其產(chǎn)品技術(shù)性能的提高必然會影響和帶動其他產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步。老工業(yè)基地應(yīng)該注重引進先進技術(shù)和管理經(jīng)驗并加強消化吸收、創(chuàng)新提高。引導(dǎo)外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和用先進適

26、用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利用外資優(yōu)先發(fā)展電子信息技術(shù)、機電一體化技術(shù)、新材料技術(shù)、生物工程與制藥技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，合作開發(fā)一批對國民經(jīng)濟帶動力大的具有國際先進水平的項目。通過多方面措施促進東北老工業(yè)基地國有企業(yè)的技術(shù)改造實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和升級。(六)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展企業(yè)化管理首先要加大科研開發(fā)力度提高優(yōu)質(zhì)、綠色農(nóng)產(chǎn)品的比重。在建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營股份公司時要建立農(nóng)業(yè)科研體系加大農(nóng)產(chǎn)品的科研力度推進新的農(nóng)業(yè)科技開發(fā)，抓好優(yōu)質(zhì)種苗的科技研究(也可引進國外新的

27、品種)加大綠色農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)力度。其次。要增加養(yǎng)殖業(yè)的比重。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營股份公司中，加大豬、羊、牛、水產(chǎn)品養(yǎng)殖及家禽養(yǎng)殖的力度增加養(yǎng)殖業(yè)在經(jīng)營中的比重。另外，還可加大一些產(chǎn)品的生產(chǎn)，如木耳、蘑菇等。第三要增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。第四要增加非農(nóng)人口比重，加速農(nóng)村城市化進程。達到城鄉(xiāng)一體化。振興東北老工業(yè)基地是一個不斷發(fā)展的歷史進程。只有全面振興才能實現(xiàn)國家振興老工業(yè)基地的戰(zhàn)略目標。站在新的歷史起點上，我們必須牢牢把握機遇應(yīng)對