蘇州工業(yè)園成功模式分析

1、集團經(jīng)濟研究2006!5下半月刊(總第198期)GROUPECONOMY1994年“國務院正式批準蘇州市同新加坡有關方面合作開發(fā)建設蘇州工業(yè)園區(qū)“開創(chuàng)了中新合作的新模式#蘇州工業(yè)園在11年的建設中取得了巨大的成績“引起了世人的矚目#蘇州工業(yè)園地處蘇州城金雞湖畔“行政面積288平方公里“轄下三個鎮(zhèn)“戶籍人口25萬“其中中新合作開發(fā)規(guī)劃面積70平方公里#11年來“園區(qū)主要經(jīng)濟指標始終保持年均40%左右的快速增長“累計新增就業(yè)崗位超過22萬個

2、#2004年“園區(qū)共實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值503億元“完成地方一般預算收入29億元“進出口總額281億美元“新增合同外資41億美元“實際利用外資18億美元“新增注冊內(nèi)資174億元#截至2004年“吸引了52家世界500強70多個項目“其中上10億美元項目就有5個#全區(qū)整體綠化率超過45%“并通過了ISO14001環(huán)境管理示范區(qū)和國家生態(tài)工業(yè)示范園試點認證#蘇州工業(yè)園以不到蘇州市4%的土地$人口和5%的工業(yè)用電量“創(chuàng)造了全市14%的地方一般預算

3、收入$16%的工業(yè)總產(chǎn)值$17%的固定資產(chǎn)投資$30%的注冊外資$28%的實際利用外資$31%的進出口總額#蘇州工業(yè)園不僅成為率先實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的排頭兵“也創(chuàng)新地發(fā)展了一種工業(yè)園模式“為其它城市的工業(yè)園建設提供了借鑒#%一&準確規(guī)劃做得好根據(jù)區(qū)域發(fā)展總體目標“中新雙方專家融合國際上城市發(fā)展的先進經(jīng)驗“聯(lián)合編制完成了具有前瞻性的區(qū)域總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃“科學合理布局工業(yè)與各項城市功能“先后制定和完善了300多項專業(yè)規(guī)劃#1$蘇州工業(yè)園在建設的

4、過程中確立了’先規(guī)劃后建設$先地下后地上(的科學開發(fā)程序“形成了’執(zhí)法從嚴(的規(guī)劃管理制度#運用了’國際規(guī)劃(的理念“有整體意識“通過一橫兩縱的生態(tài)廊道“構筑了與市域生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調的$富有明顯地域特征的生態(tài)網(wǎng)架#2$規(guī)劃已開始就是高標準“投入了上千萬“正是高投入和一流的規(guī)劃師保證了規(guī)劃精細“規(guī)劃代替了85%的工作量3$建立了’認可審查師制度(“對藍圖進行審查%二&合理控制“執(zhí)行得好1$樹立了’規(guī)劃大于市長(的理念2$建立了’專家從嚴執(zhí)法

5、(的城市規(guī)劃管理制度“摒棄了隨意性“增加透明度“保證了園區(qū)總體布局的合理性$原則性與靈活性結合#在執(zhí)行中“嚴格維護總體結構的前提下“對土地進行集約管理#1995年印發(fā)的)蘇州工業(yè)園區(qū)城市規(guī)劃管理辦法%試行&明確規(guī)定必須控制建筑退后線和建筑緩沖帶的建設項目“施工前必須由園區(qū)規(guī)劃建設局認可的測繪部門放線驗線“建設單位必須在放線前兩天通知測繪部門“否則將施以罰款#2002年印發(fā)的蘇州市人民政府令)蘇州市城市管線規(guī)劃管理辦法明確規(guī)定適時進行城市

6、地下管線普查“建立城市地下管線信息資料庫“實現(xiàn)動態(tài)管理$信息共享#經(jīng)規(guī)劃部門批準的管線工程建設“必須由具有城市規(guī)劃測繪資質的單位進行開工前定線“在覆土前進行竣工測量#蘇州工業(yè)園區(qū)在城市地上地下’賬(的管理方面“交了一份優(yōu)異的答卷“為數(shù)字規(guī)劃的成功實施打下了良好的基礎#3$采用建筑信用證制度“建筑工程竣工后$使用前實行’扎口管理(“具有城市規(guī)劃測繪資質的單位應當按照規(guī)劃部門規(guī)定的期限完成開工定線和竣工測量#4$’城市設計(的概念的應用“在

7、建設中既注重單個規(guī)劃“又兼顧整體美觀和諧“實現(xiàn)了生態(tài)型$公園型的工業(yè)園區(qū)#%三&科學建設效果好1$確立了恰當?shù)陌l(fā)展目標蘇州工業(yè)園在一開始就設定了發(fā)展目標為借鑒吸收新加坡開發(fā)$管理裕廊工業(yè)園的經(jīng)驗“緊密結合中國國情“在蘇州建設一個具有世界水準的$類似新加坡裕廊鎮(zhèn)的現(xiàn)代化國際化工業(yè)園#園區(qū)將致力于發(fā)展開放型“要求以高新技術為先導“生產(chǎn)性項目為主體“第三產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達“社會公益事業(yè)完善配套“經(jīng)過努力“把工業(yè)園建設成為經(jīng)濟繁榮$生活富裕$環(huán)境優(yōu)美

8、$富有活力和效率“適合創(chuàng)業(yè)發(fā)展$居住的國際性園區(qū)#2$合理的招商方式以新方為主體進行了世界范圍的招商引資“出臺了相關的招商政策“同時有計劃地向形管國家和地區(qū)進行宣傳推介“取得了很好的招商效果#3$在管理上全方位借鑒新加坡的模式蘇州工業(yè)園按照市場經(jīng)濟的理念大量借鑒裕廊工業(yè)園的做法#1&在管理思想了建立了先進的理念將新加坡的’經(jīng)驗(和’國際資本(的大規(guī)模進行了有效結合“使工業(yè)園按照’企業(yè)制度(來運行“創(chuàng)造了一個有序的競爭環(huán)境“使企業(yè)的經(jīng)營發(fā)

9、展納入法制化的軌道#2&建立了合理的組織架構蘇州工業(yè)園有三個層次的管理框架“最高層是中新雙方政府高層組成的中新聯(lián)合協(xié)調理事會“一般12年開一次會第二層是由蘇州市政府和新加坡裕廊工業(yè)區(qū)裕廊鎮(zhèn)管理局組成的雙邊工作委員會“定期開會第三層是由蘇州工業(yè)園借鑒新加坡經(jīng)驗辦公室和新加坡貿(mào)工部軟件項目辦公室組織的管理委員會“經(jīng)常碰頭開會“解決蘇州工業(yè)園成功模式分析文劉紅燕區(qū)域經(jīng)濟92集團經(jīng)濟研究2006!5下半月刊(總第198期)GROUPECONOM

10、Y日常問題“建立了新的開發(fā)和管理體制“中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司是園區(qū)的開發(fā)主體#由中新雙方財團組成$中方財團由中糧%中遠%中化%華能等14家國內(nèi)大型企業(yè)集團出資組建&新方財團由新加坡政府控股公司%有實力的私人公司和一些著名跨國公司聯(lián)合組成“管委會是園區(qū)的管理主體#下設15個職能局’辦(#工作人員面向全國招聘#為副地市級建制#對工業(yè)園區(qū)及周邊地區(qū)依法行使管理職能“園區(qū)管委會的主要職能是$根據(jù)國家法律法規(guī)和上級行政部門的授權#自主地行使

11、園區(qū)周邊地區(qū)行政管理和經(jīng)濟管理權&自主地%有選擇地借鑒新加坡經(jīng)濟和公共管理經(jīng)驗&監(jiān)督檢查工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的實施&制定并組織實施園區(qū)周邊地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃&加強社會管理職能#創(chuàng)造良好的社會發(fā)展環(huán)境#保證工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟和建設的正常運行“這種三個層次的框架保證了園區(qū)順利建設#而管理和開發(fā)的分離保證了園區(qū)的效率“同時#在園區(qū)發(fā)展中#管委會的人員精簡#機構也按照裕廊鎮(zhèn)的設計#按發(fā)展經(jīng)濟的角度來設計崗位#提供服務#避免了機構龐大臃腫低效的局面

12、“3(科學的管理方法按照)精簡%統(tǒng)一%效能的原則#設立精簡的園區(qū)管理機構#不要求區(qū)內(nèi)機構同上級機構對口設置#區(qū)外行政機構一般不在園區(qū)設立分支機構“工業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃及其分期規(guī)劃由中新雙方共同編制#報省政府批準后由管委會監(jiān)督實施“工業(yè)園區(qū)分區(qū)規(guī)劃%控制性詳細規(guī)劃由管委會組織編制#報市政府批準后#由工業(yè)園區(qū)管委會組織實施“4(行政和技術的分離蘇州工業(yè)園區(qū)#真正實現(xiàn)了行政和技術的分離#行政是行政決策#技術管理是技術管理“行政管理上也設了諸如規(guī)

13、劃局%土地局等多個部門#但整個數(shù)據(jù)的流程%技術標準#還是在一個體系上#不管具體部門和管理人員如何更換#后面的技術整理不受任何影響“不同部門在技術上同處一個網(wǎng)絡#共用一套數(shù)據(jù)#各取所需#數(shù)據(jù)始終處于一個不斷完善%更新的過程中#使用和檢索都非常方便#而這種電子化的方式#也使行政管理變得更加透明“從項目立項%報批%設計%施工%竣工驗收#所有資料全部匯集在一個信息平臺#規(guī)劃成什么樣兒#最后建成的#就是什么樣兒“不光住宅#其他如工業(yè)%市政等項目#

14、也全都如此#一點含糊不得“5(數(shù)字規(guī)劃%數(shù)字審批蘇州工業(yè)園區(qū)300多平方公里的土地#地形%地貌%地面建筑物%地下管線等#在電腦里都有清晰而準確的表達#在審批中一目了然#不用親臨現(xiàn)場#就可以踏踏實實地完成規(guī)劃審批工作“甚至)比到現(xiàn)場還準“對客戶來說#不僅流程方便#只要材料的電子文本齊全#就是不到一站式服務中心的現(xiàn)場#也可以通過發(fā)送電子郵件來完成報批手續(xù)“6(貫徹)親商理念#提供保姆式服務借鑒新加坡)親商理念#管委會不斷提高服務水準#通過精

15、簡行政審批項目%清理壓縮行政經(jīng)費%增強)一站式服務職能%實施社會服務承諾等有效手段#千方百計營造有利于企業(yè)發(fā)展的投資軟環(huán)境#初步形成了)精簡%統(tǒng)一%效能的服務型政府#)全過程%全方位%全天候的服務體系#)公開%公正%公平的市場秩序和)科學%規(guī)范%透明的法制化環(huán)境“積極借鑒新加坡經(jīng)驗#累計派出1460多人次赴新加坡學習#編制實施了68項新的管理規(guī)章和實施細則#加快推進政府職能轉變和管理創(chuàng)新#在城市規(guī)劃建設管理%環(huán)境保護%社會保障%社區(qū)服務

16、%一站式服務%職業(yè)培訓等方面#建立了高效廉潔的服務型政府和全新的運行體制機制“在借鑒的同時#還注重制度創(chuàng)新#注重發(fā)揮自身優(yōu)勢#在學習的基礎上聯(lián)系本地實際出臺新的管理方法和細則#對內(nèi)部員工也建立了有效的內(nèi)部激勵機制整個管委會按照市場經(jīng)濟的模式運作#對員工的內(nèi)部激勵實行)首問負責制%)末位淘汰制等方式#有效激勵員工的服務意識#更好地實現(xiàn))親商理念“7(在園區(qū)建立了完善的社會保障借鑒了新加坡的)中央公積金制度#成立了蘇州工業(yè)園公積金管理中心#

17、建立了工業(yè)園)公積金制度#每個員工月薪的22%作為)公積金賬戶#其中的95%是個人賬戶#包括普通保險%醫(yī)療保險%養(yǎng)老保險&另外5%進行統(tǒng)籌#作為社會公濟“這種完善的社會保障制度解決了園區(qū)企業(yè)員工的后顧之憂#為企業(yè)的良性運作提供了保證“4%在人力資源的建設上建起了配套措施工業(yè)園區(qū)的建設中必然面臨人才問題#蘇州工業(yè)園也有相應的措施$1(建立了蘇州工業(yè)園職業(yè)技術學院#全面借鑒南洋理工學院先進的職業(yè)教育經(jīng)驗和管理模式#采用)教學工廠的教學模式#

18、按照園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局設置專業(yè)#有機電一體化%緊密加工%磨具設計%工業(yè)電子%現(xiàn)代通信工程%計算機網(wǎng)絡%微電子制造技術%現(xiàn)代物流%電子信息工程等專業(yè)#此外#該學院還聘請了多位來自外企的%經(jīng)驗豐富的高級企業(yè)管理人員和技術主管#把最新的企業(yè)需#要及時傳遞給學生#促進了學院以企業(yè)需要為辦學目標的模式#為園區(qū)培養(yǎng)了適銷對路的人才“2(制定了很多吸引優(yōu)秀人才的政策%措施3(設立了人力資源交流中心蘇州工業(yè)園使新加坡和蘇州的形象和品牌都深入人心#這種成功的模