引入“協(xié)議供貨采購(gòu)制度”提高政府采購(gòu)效率

1、14ChinaGovernmentProcurement2005.9GOVERNMENTPROCUREMENT中國(guó)政府采購(gòu)CHINA科學(xué)地搭建規(guī)范有序的政府采購(gòu)平臺(tái)，務(wù)求實(shí)效地開展政府采購(gòu)工作，是加強(qiáng)政府采購(gòu)效能建設(shè)的關(guān)鍵。隨著政府采購(gòu)工作的日益成熟和辦公自動(dòng)化水平的提高，在區(qū)縣級(jí)政府采購(gòu)貨物類項(xiàng)目的個(gè)體采購(gòu)中，經(jīng)常性、零星性采購(gòu)多，批量性采購(gòu)少，單位急需的辦公通用設(shè)備，如計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、空調(diào)等已成為采購(gòu)的“主角”，按照傳統(tǒng)采購(gòu)

2、方式，存在計(jì)劃難實(shí)施，規(guī)模難形成，成本難降低，效率難提高的問題，針對(duì)這一現(xiàn)象，基層建議引入并推廣“協(xié)議供貨采購(gòu)”模式。所謂“協(xié)議供貨制”采購(gòu)，是指政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)通過公開招標(biāo)采購(gòu)方式，確定商品的品牌、價(jià)位、期限、服務(wù)，并以協(xié)議的形式固定下來，采購(gòu)人可在確定的范圍內(nèi)，自主選擇，并就有關(guān)情況與供應(yīng)商進(jìn)行合理的商談。簡(jiǎn)單地講就是一次采購(gòu)，分批次提貨。這是推進(jìn)政府采購(gòu)逐步科學(xué)化、規(guī)范化和理性化的一種過渡方式。實(shí)施“協(xié)議供貨制”采購(gòu)的好處：一是能夠解

3、決政府采購(gòu)禁止指定品牌與自主確定品牌之間的矛盾。指定品牌也就意味著限定了供應(yīng)商的介入，削弱了產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，形成了傾向性采購(gòu)。采用“協(xié)議供貨采購(gòu)制”模式，可通過采購(gòu)提高品牌中標(biāo)率，并在同類產(chǎn)品中確定價(jià)值不等的產(chǎn)品，給采購(gòu)人充分選擇的空間，提高采購(gòu)人對(duì)產(chǎn)品的滿意度。二是可有效降低政府采購(gòu)成本，提高采購(gòu)效率。目前辦公通用設(shè)備采購(gòu)一般均采取申購(gòu)既買的辦法，由于不能形成采購(gòu)規(guī)模，只能采取詢價(jià)的方式組織采購(gòu)，形成急購(gòu)則急買，一天一小購(gòu)，三天一大購(gòu)的

4、采購(gòu)循環(huán)鏈，這樣將增加采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人的人工成本和財(cái)務(wù)成本。實(shí)施協(xié)議采購(gòu)則可有效解決天天小采購(gòu)的狀況，提高效率，降低成本。三是有利于防止我行我素的傾向性采購(gòu)，平衡部門間設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行協(xié)議采購(gòu)，將經(jīng)濟(jì)適用、功能完善、質(zhì)量可靠、服務(wù)長(zhǎng)效的產(chǎn)品作為中標(biāo)產(chǎn)品，確定協(xié)議供貨數(shù)量和價(jià)值上限，在限額以內(nèi)的產(chǎn)品，采購(gòu)人根據(jù)實(shí)際需要自行選擇，可避免不切實(shí)際、能耗大的產(chǎn)品進(jìn)入辦公領(lǐng)域。四是有利于完善服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)效率。通常采購(gòu)人采購(gòu)辦公設(shè)備，首先根

5、據(jù)自身需要到市場(chǎng)進(jìn)行可行性調(diào)引入“協(xié)議供貨采購(gòu)制度”提高政府采購(gòu)效率研，確定設(shè)備品牌、配置，向政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)提出購(gòu)買申請(qǐng)。但存在幾個(gè)問題：首先用戶并非技術(shù)方面的專家，在采購(gòu)一些技術(shù)含量高、專業(yè)性強(qiáng)、更新?lián)Q代快的產(chǎn)品時(shí)，往往無所適從。其次向經(jīng)銷商咨詢時(shí)，由于經(jīng)銷商為壟斷經(jīng)營(yíng)，其推薦的產(chǎn)品往往是其獨(dú)自代理的產(chǎn)品，在產(chǎn)品性能、質(zhì)量、價(jià)格等方面缺乏對(duì)比性，使采購(gòu)人不得不向另外的經(jīng)銷商再行咨詢，導(dǎo)致采購(gòu)程序復(fù)雜、重復(fù)，牽扯精力大。實(shí)施“協(xié)議供貨采購(gòu)

6、制”，可減少采購(gòu)中的諸多環(huán)節(jié)，有利于建立起供應(yīng)商與采購(gòu)人之間的互動(dòng)機(jī)制，由供應(yīng)商提出采購(gòu)建議，用戶只需對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行確認(rèn)即可，提高了效率。當(dāng)然，協(xié)議采購(gòu)并不是放任不管，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格強(qiáng)化對(duì)協(xié)議供應(yīng)商的監(jiān)督考核，建立起誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，對(duì)供應(yīng)商實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。重點(diǎn)對(duì)供應(yīng)商提供的產(chǎn)品質(zhì)量、履約行為、售后服務(wù)等情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和綜合評(píng)價(jià)，依此實(shí)行“優(yōu)勝劣汰”的動(dòng)態(tài)化管理，從而確保政府采購(gòu)工作的健康穩(wěn)定開展。作者單位：山東省淄博市淄川區(qū)財(cái)政局f楊淑

7、華特別報(bào)道SpecialContribution14ChinaGovernmentProcurement2005.9GOVERNMENTPROCUREMENT中國(guó)政府采購(gòu)CHINA科學(xué)地搭建規(guī)范有序的政府采購(gòu)平臺(tái)，務(wù)求實(shí)效地開展政府采購(gòu)工作，是加強(qiáng)政府采購(gòu)效能建設(shè)的關(guān)鍵。隨著政府采購(gòu)工作的日益成熟和辦公自動(dòng)化水平的提高，在區(qū)縣級(jí)政府采購(gòu)貨物類項(xiàng)目的個(gè)體采購(gòu)中，經(jīng)常性、零星性采購(gòu)多，批量性采購(gòu)少，單位急需的辦公通用設(shè)備，如計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、

8、傳真機(jī)、空調(diào)等已成為采購(gòu)的“主角”，按照傳統(tǒng)采購(gòu)方式，存在計(jì)劃難實(shí)施，規(guī)模難形成，成本難降低，效率難提高的問題，針對(duì)這一現(xiàn)象，基層建議引入并推廣“協(xié)議供貨采購(gòu)”模式。所謂“協(xié)議供貨制”采購(gòu)，是指政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)通過公開招標(biāo)采購(gòu)方式，確定商品的品牌、價(jià)位、期限、服務(wù)，并以協(xié)議的形式固定下來，采購(gòu)人可在確定的范圍內(nèi)，自主選擇，并就有關(guān)情況與供應(yīng)商進(jìn)行合理的商談。簡(jiǎn)單地講就是一次采購(gòu)，分批次提貨。這是推進(jìn)政府采購(gòu)逐步科學(xué)化、規(guī)范化和理性化的一種過

9、渡方式。實(shí)施“協(xié)議供貨制”采購(gòu)的好處：一是能夠解決政府采購(gòu)禁止指定品牌與自主確定品牌之間的矛盾。指定品牌也就意味著限定了供應(yīng)商的介入，削弱了產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，形成了傾向性采購(gòu)。采用“協(xié)議供貨采購(gòu)制”模式，可通過采購(gòu)提高品牌中標(biāo)率，并在同類產(chǎn)品中確定價(jià)值不等的產(chǎn)品，給采購(gòu)人充分選擇的空間，提高采購(gòu)人對(duì)產(chǎn)品的滿意度。二是可有效降低政府采購(gòu)成本，提高采購(gòu)效率。目前辦公通用設(shè)備采購(gòu)一般均采取申購(gòu)既買的辦法，由于不能形成采購(gòu)規(guī)模，只能采取詢價(jià)的方式組

10、織采購(gòu)，形成急購(gòu)則急買，一天一小購(gòu)，三天一大購(gòu)的采購(gòu)循環(huán)鏈，這樣將增加采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人的人工成本和財(cái)務(wù)成本。實(shí)施協(xié)議采購(gòu)則可有效解決天天小采購(gòu)的狀況，提高效率，降低成本。三是有利于防止我行我素的傾向性采購(gòu)，平衡部門間設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行協(xié)議采購(gòu)，將經(jīng)濟(jì)適用、功能完善、質(zhì)量可靠、服務(wù)長(zhǎng)效的產(chǎn)品作為中標(biāo)產(chǎn)品，確定協(xié)議供貨數(shù)量和價(jià)值上限，在限額以內(nèi)的產(chǎn)品，采購(gòu)人根據(jù)實(shí)際需要自行選擇，可避免不切實(shí)際、能耗大的產(chǎn)品進(jìn)入辦公領(lǐng)域。四是有利于完善服務(wù)機(jī)

11、制，提高服務(wù)效率。通常采購(gòu)人采購(gòu)辦公設(shè)備，首先根據(jù)自身需要到市場(chǎng)進(jìn)行可行性調(diào)引入“協(xié)議供貨采購(gòu)制度”提高政府采購(gòu)效率研，確定設(shè)備品牌、配置，向政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)提出購(gòu)買申請(qǐng)。但存在幾個(gè)問題：首先用戶并非技術(shù)方面的專家，在采購(gòu)一些技術(shù)含量高、專業(yè)性強(qiáng)、更新?lián)Q代快的產(chǎn)品時(shí)，往往無所適從。其次向經(jīng)銷商咨詢時(shí)，由于經(jīng)銷商為壟斷經(jīng)營(yíng)，其推薦的產(chǎn)品往往是其獨(dú)自代理的產(chǎn)品，在產(chǎn)品性能、質(zhì)量、價(jià)格等方面缺乏對(duì)比性，使采購(gòu)人不得不向另外的經(jīng)銷商再行咨詢，導(dǎo)致采

12、購(gòu)程序復(fù)雜、重復(fù)，牽扯精力大。實(shí)施“協(xié)議供貨采購(gòu)制”，可減少采購(gòu)中的諸多環(huán)節(jié)，有利于建立起供應(yīng)商與采購(gòu)人之間的互動(dòng)機(jī)制，由供應(yīng)商提出采購(gòu)建議，用戶只需對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行確認(rèn)即可，提高了效率。當(dāng)然，協(xié)議采購(gòu)并不是放任不管，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格強(qiáng)化對(duì)協(xié)議供應(yīng)商的監(jiān)督考核，建立起誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，對(duì)供應(yīng)商實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。重點(diǎn)對(duì)供應(yīng)商提供的產(chǎn)品質(zhì)量、履約行為、售后服務(wù)等情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和綜合評(píng)價(jià)，依此實(shí)行“優(yōu)勝劣汰”的動(dòng)態(tài)化管理，從而確保政府采購(gòu)工作的健康穩(wěn)