淺談水利工程質量的管理

1、民蕾科技2011年第7期淺談水利工程質量的管理李連玉(綏化市水務局，黑龍江綏化152000)水利工程摘要：在此對當前水利工程質量安全管理過程中存在的問題做了詳細剖析，并有針對性的提出了七條改善措施?？晒┙窈笏こ探ㄔO管理者參考借鏊。關鍵詞：水利工程；質量問題；對策百年大計，質量第一，質量安全是工程的生命，水利工程質量的好壞直接關系到人民群眾生命財產安全和工程效益的發(fā)揮。加強水利工程質量安全管理，確保T程質量是水利建設永恒的主題。如何采

2、取有效措施，提高水利工程質量安全是每一名水利工作者義不容辭的責任和義務。1水利工程質量安全管理存在的問題11水利建筑『fJ場秩序及項目法人行為尚不規(guī)范。就項目法人方面講：一是部分項目法人組建不規(guī)范，政企政事不分，責權不統(tǒng)一，責任主題不明確，責任制落實尚不完全到位；二足部分項目法人管理水平低管理行為不規(guī)范，專業(yè)素質差，甚至項目負責人缺少必要的專業(yè)知識和能力；三是缺乏有效手段調動項目法人積極性。由于投資體制及資金撥付方式等問題，部分項目法人

3、的主動性和自覺性不高。12招投標工作不規(guī)范。一是行政千預太多招標主體錯位；二是招標文件不規(guī)范統(tǒng)一，編制標底不規(guī)范，評標標準不統(tǒng)一、資質審查不嚴，排斥潛在投標人；三是評標專家?guī)斓膶＜覕?shù)量少，人員結構不合理，評委組成不規(guī)范，評標制度不鍵全，監(jiān)督不到位。13監(jiān)理工作不規(guī)范：一是部分業(yè)豐(建設單位)對監(jiān)理工作的重要性認識不足，工作卜支持不夠；二足部分越工單位對監(jiān)理工作缺乏全面的認識和了解，與監(jiān)理的配合協(xié)調不夠；三是T程建設中的不規(guī)范行為時有發(fā)生

4、，使監(jiān)理工作無法履行合同要求；四是監(jiān)理收費偏低現(xiàn)場監(jiān)理人員數(shù)量和監(jiān)理手段不能滿足監(jiān)理工作的需要。14水利工程質量監(jiān)督力度小夠。一是法律、法規(guī)不健全，執(zhí)法不力，質量監(jiān)督處罰日r操作性小強；二是無檢測手段，質量評定缺乏權威性；三是質監(jiān)員號業(yè)知識水平有限，監(jiān)督起來力不從心；四是質苗管理職能交叉，責任不明，質量向I題難整改，質騷監(jiān)督機構作用難發(fā)揮。2保證水利工程質量的對策和措施建議21大力整頓和規(guī)范水利建筑秩序。整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序意義深

5、遠。保證水利工程質量需要一個良好的水利建筑市場環(huán)境。堅持基建程序，搞好“三控制。兩管理，一協(xié)調”是管理上程建設的重要內容。水利工程建設管理是存限定時間、質量要求和投資總額約束條件下，最優(yōu)的實行建設項目，達到預期目標。其職能是“三控制，兩管理，一協(xié)調”，即控制t程質量、控制丁程投資、控制工程進度，合同管理、信息管理。協(xié)il爿各方面關系。三控制中質詹控制是根本，投資控制足關鍵，進度控制是中心。必須正確處理好投資、質量、進度三者的關系，投資進

6、度必須服從質量。既在保證I：程質昔前提下，控制投資，控制進度。要加強建筑法制建設，強化法制意識，認真貫徹執(zhí)行《建筑法》、《招標投標法》、《建筑上程勘察設計管理條例》、《建筑工程質量管理條例》等法律法規(guī)，同時繼續(xù)制定完善上程質量的法律、行政法規(guī)和技術規(guī)范，提高依法行政自覺性。22規(guī)范建沒單位市場行為，落實項目法人職責。項目法人責任制是我國投資建設領域建立社會主義市場經濟的基礎是傘面實行工程招投標制、建設監(jiān)理制的可靠保證，是建立完善的工程項

7、目管理體制的根本前提。項目法人制是龍頭。是核心，如果項目法人責任制不落實。其它建設管理工作也將無法深入開展。落實好項目法人制，一是要認真貫徹執(zhí)行水利部《水利【程建設項I：1實行項tl法人責任制的若干意見》(水建[19951130號)，針對目前水利建設多元化、多層次的投資體制，按照項目類別不同組建項日法人。二是要嚴格項目法人資質審查在建設項目的項日建議書階段就應明確項目法人，沒有按規(guī)定要求組建項目法人的不進行項目的各項審批丁作。三是要嚴格

8、要加強j：程質璧管理，建立健全施工質量檢查體系，根據(jù)工程特點建立質量管理機構和質量管理制度。23強化招投標管理嚴格依法招投標。一要增強法律意識。各級水行政主管部門和紀檢監(jiān)察部門，要加強對《招投標法》等法律法規(guī)的學習，努力提高整體素質，增強法律意識，增強責任感，牢固樹立“百年大計，質星第一”和依法招投標的思想，以對國家、對人民、對子孫后代高度負責的精神，把招投標工作放到蓖要位置。真正做到：知法懂法、自覺守法、嚴格執(zhí)法。二要嚴格依法招投標。

9、水利工程建設基礎設施項目的勘察設計、施工和豐要設備、材料采購都必須按照《招投標法》實行公開招標，確需采取邀請招標和議標形式的。也必須經過項目主管部門或主管地區(qū)批準。水利工程的招標活動必須嚴格按照《招投標法》和水利部令14號令、30號令規(guī)定的原則、程序、范圍等依法進行招標。在招標中。要充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。對未按規(guī)定進行公開招標、未經批準擅自采取邀請招標和議標形式的，不得批準開工。工程監(jiān)理單位也應通過競爭擇優(yōu)確定。三要把好市場準

10、人關。水行政主管部門要結合行業(yè)特點，通過制定規(guī)章制度、頒布資質等級標準、執(zhí)法檢查，依法加強對水利建設市場的監(jiān)管。有關部門對參加建設各單位的資質認定和市場準入，必須嚴格把關。同時，還要對咨詢、設計、施工和工程監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的素質等從嚴要求。因把關不嚴造成損失的，應該追究有關部門、領導人、監(jiān)督人員的責任。24強化施工管理，保證施工質量。“靠質量樹信譽?？啃抛u拓市場靠市場增效益，靠效益求發(fā)展，是企業(yè)生存和發(fā)展的生命鏈?！睂τ诮ㄖ┕て髽I(yè)來說，把

11、質鼉視為企業(yè)的生命，把質墾管理作為企業(yè)管理的藿中之重，已被公司各級領導所認同，“內抓現(xiàn)場質量領先，外抓市場名優(yōu)取勝”，走質量效益型道路的經營戰(zhàn)略已被廣泛采用，水利建筑市場的競爭已轉化為工程質量的競爭。而工程質最形成于施工項目，是公司形象的窗El，因此抓工程質量必須從施工項目抓起。而項目質量管理是公司質量管理的基礎，也是公司深化管理的一項重要內容。25完善監(jiān)理制，提高監(jiān)理工作水平。目前我國的監(jiān)理往往都是施丁階段的監(jiān)理，要求監(jiān)理下程師應對進

12、度、質量、投資=i項合同目標進行控制與相互關系的協(xié)調處理。三項內容中投資控制是基礎，進度控制是條件，質量控制是核心。因此，工程建設監(jiān)理必須抓住這個核心。施r階段的質量控制不但是施工監(jiān)理茸要的工作內容，也是1=程項目質疑控制的鶯點。一是加大宣傳貫徹監(jiān)理工作條文法規(guī)的力度，提高建設各方對浚理工作重要性的認識和法規(guī)意識。通過宣傳學習有關監(jiān)理上作的法律法規(guī)，使全社會對工程建設監(jiān)理工作有一個全面的認識和了解，發(fā)揮好監(jiān)理工作在工程建設中的應有作用，

13、為監(jiān)理上作的順利開展創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。二是建設行政主管部門要加強對監(jiān)理市場的管理。要采取有效措施。按照法規(guī)法律規(guī)定加強對建設各方主體的監(jiān)督、管理，使工程建設管理體制進一步規(guī)范化、專業(yè)化、合理化、社會化。j是監(jiān)理單位要加強監(jiān)理隊伍自身素質的建設。要根據(jù)工程建設實際情況需要和合同要求，派遣合格的監(jiān)理人員。要有組織有計劃地組織各類監(jiān)理人員參加培訓學習，不斷提高整體業(yè)務水平和素質。26發(fā)揮質監(jiān)機構作用，做好政府質監(jiān)工作。質量監(jiān)督部門加強水利

14、上程施上質量檢查工作。通過定期和不定期的檢查活動，促進E程建設各方的自身職責。建立健全的質量保證體系，不斷提高各方內部自我管理、自我檢查、自我監(jiān)督、逐步形成企業(yè)自檢監(jiān)理、業(yè)主驗收、政府監(jiān)督的質鼉控制體系。強化質量檢測，推行強制性質量監(jiān)測制度。認真開質鼉評定和工程驗收工作。對施工單位不能履行建設合間的施工單位，質量監(jiān)督部門向水行政部『J提出處罰意見，直至清退出場，J將結果作為企業(yè)信譽檔案。27推廣新技術、新工藝，加強質量管理。提高工程質量

15、一靠技術，二靠管理。要大力開發(fā)推廣應用有利于提高工程質量的先進技術和先進施工工藝及新材料、新產品。設計、施工等單位要推行水利工程質量體系認證按ISO900族標準要求建立健全質量體系并通過質量體系認證使工程質量管理更加科學、有效。萬方數(shù)據(jù)民蕾科技2011年第7期淺談水利工程質量的管理李連玉(綏化市水務局，黑龍江綏化152000)水利工程摘要：在此對當前水利工程質量安全管理過程中存在的問題做了詳細剖析，并有針對性的提出了七條改善措施?？晒┙?/p>

16、后水利工程建設管理者參考借鏊。關鍵詞：水利工程；質量問題；對策百年大計，質量第一，質量安全是工程的生命，水利工程質量的好壞直接關系到人民群眾生命財產安全和工程效益的發(fā)揮。加強水利工程質量安全管理，確保T程質量是水利建設永恒的主題。如何采取有效措施，提高水利工程質量安全是每一名水利工作者義不容辭的責任和義務。1水利工程質量安全管理存在的問題11水利建筑『fJ場秩序及項目法人行為尚不規(guī)范。就項目法人方面講：一是部分項目法人組建不規(guī)范，政企政

17、事不分，責權不統(tǒng)一，責任主題不明確，責任制落實尚不完全到位；二足部分項目法人管理水平低管理行為不規(guī)范，專業(yè)素質差，甚至項目負責人缺少必要的專業(yè)知識和能力；三是缺乏有效手段調動項目法人積極性。由于投資體制及資金撥付方式等問題，部分項目法人的主動性和自覺性不高。12招投標工作不規(guī)范。一是行政千預太多招標主體錯位；二是招標文件不規(guī)范統(tǒng)一，編制標底不規(guī)范，評標標準不統(tǒng)一、資質審查不嚴，排斥潛在投標人；三是評標專家?guī)斓膶＜覕?shù)量少，人員結構不合理，

18、評委組成不規(guī)范，評標制度不鍵全，監(jiān)督不到位。13監(jiān)理工作不規(guī)范：一是部分業(yè)豐(建設單位)對監(jiān)理工作的重要性認識不足，工作卜支持不夠；二足部分越工單位對監(jiān)理工作缺乏全面的認識和了解，與監(jiān)理的配合協(xié)調不夠；三是T程建設中的不規(guī)范行為時有發(fā)生，使監(jiān)理工作無法履行合同要求；四是監(jiān)理收費偏低現(xiàn)場監(jiān)理人員數(shù)量和監(jiān)理手段不能滿足監(jiān)理工作的需要。14水利工程質量監(jiān)督力度小夠。一是法律、法規(guī)不健全，執(zhí)法不力，質量監(jiān)督處罰日r操作性小強；二是無檢測手段，質

19、量評定缺乏權威性；三是質監(jiān)員號業(yè)知識水平有限，監(jiān)督起來力不從心；四是質苗管理職能交叉，責任不明，質量向I題難整改，質騷監(jiān)督機構作用難發(fā)揮。2保證水利工程質量的對策和措施建議21大力整頓和規(guī)范水利建筑秩序。整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序意義深遠。保證水利工程質量需要一個良好的水利建筑市場環(huán)境。堅持基建程序，搞好“三控制。兩管理，一協(xié)調”是管理上程建設的重要內容。水利工程建設管理是存限定時間、質量要求和投資總額約束條件下，最優(yōu)的實行建設項目，達

20、到預期目標。其職能是“三控制，兩管理，一協(xié)調”，即控制t程質量、控制丁程投資、控制工程進度，合同管理、信息管理。協(xié)il爿各方面關系。三控制中質詹控制是根本，投資控制足關鍵，進度控制是中心。必須正確處理好投資、質量、進度三者的關系，投資進度必須服從質量。既在保證I：程質昔前提下，控制投資，控制進度。要加強建筑法制建設，強化法制意識，認真貫徹執(zhí)行《建筑法》、《招標投標法》、《建筑上程勘察設計管理條例》、《建筑工程質量管理條例》等法律法規(guī)，同

21、時繼續(xù)制定完善上程質量的法律、行政法規(guī)和技術規(guī)范，提高依法行政自覺性。22規(guī)范建沒單位市場行為，落實項目法人職責。項目法人責任制是我國投資建設領域建立社會主義市場經濟的基礎是傘面實行工程招投標制、建設監(jiān)理制的可靠保證，是建立完善的工程項目管理體制的根本前提。項目法人制是龍頭。是核心，如果項目法人責任制不落實。其它建設管理工作也將無法深入開展。落實好項目法人制，一是要認真貫徹執(zhí)行水利部《水利【程建設項I：1實行項tl法人責任制的若干意見》

22、(水建[19951130號)，針對目前水利建設多元化、多層次的投資體制，按照項目類別不同組建項日法人。二是要嚴格項目法人資質審查在建設項目的項日建議書階段就應明確項目法人，沒有按規(guī)定要求組建項目法人的不進行項目的各項審批丁作。三是要嚴格要加強j：程質璧管理，建立健全施工質量檢查體系，根據(jù)工程特點建立質量管理機構和質量管理制度。23強化招投標管理嚴格依法招投標。一要增強法律意識。各級水行政主管部門和紀檢監(jiān)察部門，要加強對《招投標法》等法律

23、法規(guī)的學習，努力提高整體素質，增強法律意識，增強責任感，牢固樹立“百年大計，質星第一”和依法招投標的思想，以對國家、對人民、對子孫后代高度負責的精神，把招投標工作放到蓖要位置。真正做到：知法懂法、自覺守法、嚴格執(zhí)法。二要嚴格依法招投標。水利工程建設基礎設施項目的勘察設計、施工和豐要設備、材料采購都必須按照《招投標法》實行公開招標，確需采取邀請招標和議標形式的。也必須經過項目主管部門或主管地區(qū)批準。水利工程的招標活動必須嚴格按照《招投標法

24、》和水利部令14號令、30號令規(guī)定的原則、程序、范圍等依法進行招標。在招標中。要充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。對未按規(guī)定進行公開招標、未經批準擅自采取邀請招標和議標形式的，不得批準開工。工程監(jiān)理單位也應通過競爭擇優(yōu)確定。三要把好市場準人關。水行政主管部門要結合行業(yè)特點，通過制定規(guī)章制度、頒布資質等級標準、執(zhí)法檢查，依法加強對水利建設市場的監(jiān)管。有關部門對參加建設各單位的資質認定和市場準入，必須嚴格把關。同時，還要對咨詢、設計、施工和工

25、程監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的素質等從嚴要求。因把關不嚴造成損失的，應該追究有關部門、領導人、監(jiān)督人員的責任。24強化施工管理，保證施工質量?！翱抠|量樹信譽?？啃抛u拓市場靠市場增效益，靠效益求發(fā)展，是企業(yè)生存和發(fā)展的生命鏈?！睂τ诮ㄖ┕て髽I(yè)來說，把質鼉視為企業(yè)的生命，把質墾管理作為企業(yè)管理的藿中之重，已被公司各級領導所認同，“內抓現(xiàn)場質量領先，外抓市場名優(yōu)取勝”，走質量效益型道路的經營戰(zhàn)略已被廣泛采用，水利建筑市場的競爭已轉化為工程質量的競爭。而工

26、程質最形成于施工項目，是公司形象的窗El，因此抓工程質量必須從施工項目抓起。而項目質量管理是公司質量管理的基礎，也是公司深化管理的一項重要內容。25完善監(jiān)理制，提高監(jiān)理工作水平。目前我國的監(jiān)理往往都是施丁階段的監(jiān)理，要求監(jiān)理下程師應對進度、質量、投資=i項合同目標進行控制與相互關系的協(xié)調處理。三項內容中投資控制是基礎，進度控制是條件，質量控制是核心。因此，工程建設監(jiān)理必須抓住這個核心。施r階段的質量控制不但是施工監(jiān)理茸要的工作內容，也是

27、1=程項目質疑控制的鶯點。一是加大宣傳貫徹監(jiān)理工作條文法規(guī)的力度，提高建設各方對浚理工作重要性的認識和法規(guī)意識。通過宣傳學習有關監(jiān)理上作的法律法規(guī)，使全社會對工程建設監(jiān)理工作有一個全面的認識和了解，發(fā)揮好監(jiān)理工作在工程建設中的應有作用，為監(jiān)理上作的順利開展創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。二是建設行政主管部門要加強對監(jiān)理市場的管理。要采取有效措施。按照法規(guī)法律規(guī)定加強對建設各方主體的監(jiān)督、管理，使工程建設管理體制進一步規(guī)范化、專業(yè)化、合理化、社會化

28、。j是監(jiān)理單位要加強監(jiān)理隊伍自身素質的建設。要根據(jù)工程建設實際情況需要和合同要求，派遣合格的監(jiān)理人員。要有組織有計劃地組織各類監(jiān)理人員參加培訓學習，不斷提高整體業(yè)務水平和素質。26發(fā)揮質監(jiān)機構作用，做好政府質監(jiān)工作。質量監(jiān)督部門加強水利上程施上質量檢查工作。通過定期和不定期的檢查活動，促進E程建設各方的自身職責。建立健全的質量保證體系，不斷提高各方內部自我管理、自我檢查、自我監(jiān)督、逐步形成企業(yè)自檢監(jiān)理、業(yè)主驗收、政府監(jiān)督的質鼉控制體系。

29、強化質量檢測，推行強制性質量監(jiān)測制度。認真開質鼉評定和工程驗收工作。對施工單位不能履行建設合間的施工單位，質量監(jiān)督部門向水行政部『J提出處罰意見，直至清退出場，J將結果作為企業(yè)信譽檔案。27推廣新技術、新工藝，加強質量管理。提高工程質量一靠技術，二靠管理。要大力開發(fā)推廣應用有利于提高工程質量的先進技術和先進施工工藝及新材料、新產品。設計、施工等單位要推行水利工程質量體系認證按ISO900族標準要求建立健全質量體系并通過質量體系認證使工程