關于農(nóng)村征地補償款分配糾紛問題的探討

1、關于農(nóng)村征地補償款分配糾紛問題的探討關于農(nóng)村征地補償款分配糾紛問題的探討【內(nèi)容摘要】隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快，農(nóng)村集體土地被征用呈逐年上升趨勢，因征地補償款分配引發(fā)的糾紛逐年增加，由于我國立法滯后和執(zhí)法無明確標準，農(nóng)村土地征地款分配糾紛已成為突出的社會問題。法律規(guī)定土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，從法律上講，對來源于農(nóng)村集體所有的土地等自然資源的收益，依法屬于全體集體經(jīng)濟組織成員，如果法律沒有特別規(guī)定全體集體經(jīng)濟組織成員應共同享有，每

2、個成員的權利是平等的，對集體土地等的收益享有可分割的特定份額，但不少鄉(xiāng)村在土地分配款等問題中村民的分配權被限制或剝奪的情況時有發(fā)生。本文提出了解決農(nóng)村土地征地款分配糾紛的途徑；認定集體經(jīng)濟組織成員的方法；處理原則；同時對提出了解決農(nóng)村土地征用補償款分配糾紛的法律建議?！娟P鍵詞】土地補償款分配收益主體處理原則法律建議隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快，農(nóng)村集體土地被征用呈逐年上升趨勢，因征地補償款分配引發(fā)的糾紛逐年增加，有愈演愈烈的趨勢。近年來，不

3、斷有權益受到侵害的村民與村委會或村民小組引發(fā)分配糾紛，或直接向法院起訴、或上訪，甚至鬧事，已成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要原因之一。為此，正確運用法律手段解決農(nóng)村征地補償款分配糾紛，對于公平、公正的保護每一個村民的合法權益，促進社會主義和諧社會建設有著十分重要的意義。本文試圖對農(nóng)村征地補償款分配糾紛問題作一些膚淺的探討，以求教于同仁。一、關于農(nóng)村征地補償款分配糾紛是否屬于民事訴訟范圍問題農(nóng)村征地補償款分配糾紛，是指村民委員會或由村民小組在分

4、配土地征用補償費用時，在村民中實行不平等分配，不分或少分給一部分村民土地征用補償費用而引發(fā)的糾紛。農(nóng)村征地補償款分配糾紛，是否屬于民事訴訟范圍，尚存在爭議。有人認為，土地征用補償費用的分配，是集體經(jīng)濟組織內(nèi)部事務的處理，不是平等主體之間的民事行為。土地征用補償費用的分配糾紛，屬國家建設征用土地中出現(xiàn)的糾紛，只能有有關行政部門協(xié)調(diào)解決。且《中華人民共和國土地管理法實施條例》第26條明確規(guī)定：“市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當加強對安置補助費使

5、用情況的監(jiān)督?！贝迕裎瘑T會組織法第4條規(guī)定：“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助。”故當村民與村委會或村民小組因征地補償費問題發(fā)生爭議時，市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應當解決，責無旁貸。所以，土地征用補償費用分配糾紛不屬于人民法院管轄。也有人認為，依照《土地管理法》第十條的規(guī)定，農(nóng)村集體土地所有權的性質屬于村農(nóng)民集體所有，集體經(jīng)濟組織是代表農(nóng)民集體對其所有的集體土地行使經(jīng)營、管理、收益權的機構，與其成員之間地位平等。集體經(jīng)濟組

6、織分配土地征用補償費用的行為，是依法行使集體土地的經(jīng)營、管理、收益權的具體體現(xiàn)，是一種民事行為。因此，此類糾紛屬民事訴訟受案范圍。關于此類糾紛，人民法院應否作為民事案件受理，最高人民法院的有關解釋也前后不一。最高人民法院業(yè)務庭自1994年至2004年就村民征地款分配糾紛問題是否受理做了五個復函或答復。一是最高人民法院［1994］民他字第285號《關于王翠蘭等六人與廬山區(qū)十里黃土嶺村六組土地征用費糾紛一案的復函》，其主旨是不予受理；二是最

7、高人民法院法研［2001］51號《關于人民法院對農(nóng)村集體經(jīng)濟所得分配是否單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。”實踐中，農(nóng)民的土地被征用后，土地補償費、安置補助費都是支付給了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村（組）。而由于土地資源的有限性，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村（組）通常將土地補償費與安置補助費揉在一塊，分配給村民，后再統(tǒng)一調(diào)整本村（組）農(nóng)業(yè)承包地。農(nóng)村集體土地所有權的性質，決定了農(nóng)

8、村集體土地征地補償款是對全體集體經(jīng)濟組織成員的補償，土地共有人應共同享有，土地征地補償款的分配，就應由全體集體經(jīng)濟組織成員共同參與分配，這與法律規(guī)定的土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的性質是相一致的。那么，依何標準來確定集體經(jīng)濟組織的成員資格呢？在實踐中，一般有以下幾種主張：①戶口說，認為只要戶口在該村（組），就享有該村征地補償費用的分配權。②事實主義說，認為只要是長期在本村（組）生活，就應當享有征地補償費用的分配權。③生活來源說，認為

9、只要是以土地耕作收益作為個人主要生活來源，就享有征地補償費的分配權。筆者認為，對集體經(jīng)濟組織成員的認定，既要反映征地補償費的本質，又要有利于對農(nóng)民合法權益的保護。由于很多農(nóng)村沒有成立村集體經(jīng)濟組織，農(nóng)民集體所有的土地和財產(chǎn)由村民委員會或村民小組進行管理，這種情況下，集體經(jīng)濟組織的成員也就是本村（組）的村民。筆者主張，認定集體經(jīng)濟組織成員的依據(jù)一般應以戶籍為原則，但戶籍又不是唯一依據(jù)，還應結合地權進行考慮。如果某人戶口在本村（組），只要他

10、（她）的農(nóng)民身份沒有改變，依附于村（組）集體土地，他（她）必然享有集體土地的地權，他（她）就是集體經(jīng)濟組織或村民團體里的一分子，他（她）就和其他集體成員一起，成為集體土地所有權、使用權和他項權主體的一部分，就應該成為征地補償費的受益權主體。三、當前農(nóng)村征地補償款分配糾紛的突出表現(xiàn)、處理原則、解決辦法當前，農(nóng)村征地補償款分配糾紛的突出表現(xiàn)在于村委會或村民小組擅自決定分配事務，對出嫁女、招婿、喪偶、離異及繼子女、大中專在校生、義務兵等處理不

11、當。筆者認為，處理此類案件時既要充分尊重村民的自治權，也不能剝奪公民的財產(chǎn)權，要處理好二者的關系。村民的自治權并不能對抗公民的生存權和財產(chǎn)權，土地是農(nóng)民賴以生存的重要生產(chǎn)資料和生活資料，土地補償款既具有生存利益性質又具有財產(chǎn)權性質，該權利非法律不得剝奪。因此，村委會、村民小組在決策時必須按照村民委員會組織法第十七條所規(guī)定的程序提請村民會議討論，其無權擅自作主。村民會議作出的決策亦必須符合該法第十九條所規(guī)定的民主原則和第二十條規(guī)定的合法原

12、則，應明確村民享有同等待遇。具體地說，應該遵守以下原則：（1）民主議定原則和合法性原則。村民自治必須是真正的大多數(shù)村民的集體意志，而不是某個人或某些少數(shù)人的意志，且該意志不能違反法律的強制性規(guī)定?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》第二十條第二款規(guī)定：“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議討論決定的事項不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產(chǎn)權利的內(nèi)容”。一些農(nóng)村部分村民的土地收