《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》釋義

1、1《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》釋義第一章總則本章共八條，概括地規(guī)定了《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（以下簡稱《條例》）的立法目的、適用范圍、管理原則、主管機關(guān)，以及鼓勵發(fā)展城市市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)應(yīng)采取的方針、政策和改革措施，主要包括計劃、管理、用工、制度改革、立法、科研、獎勵和逐步提高市容環(huán)境衛(wèi)生工作人員的工資福利待遇和尊重他們勞動等的重要措施?？倓t是制定本條例遵循的指導(dǎo)思想，基本原則。總則所規(guī)定的原則，貫穿、體現(xiàn)在其他各章的規(guī)定中，

2、是本《條例》的總綱?？倓t中有關(guān)規(guī)定，貫徹了《憲法》中有關(guān)條款的要求，是黨和國家對城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作重要方針政策的法律化，是長期以來市容和環(huán)境衛(wèi)生實踐經(jīng)驗的總結(jié)，也體現(xiàn)了建設(shè)具有中國特色的社會主義現(xiàn)代化城市的要求。學(xué)習(xí)好、貫徹好總則，對于加強城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，理順城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理體制，發(fā)展城市市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)，建設(shè)清潔、優(yōu)美、文明的社會主義現(xiàn)代化城市十分重要。第一條：為了加強城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造清潔、優(yōu)美的城市工

3、作、生活環(huán)境，促進城市社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，制定本條例?！踞屃x】本條規(guī)定了《條例》的立法目的。制定《條例的目的有三：一、加強城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理“市容”簡言之就是城市的容貌。它是一個城市外觀面貌的綜合反映。市容管理就是對城市容貌的管理。城市容貌管理的范圍很廣。本條例中的市容管理是第二章中第九條至十七條規(guī)定的管理范圍。主要是指與城市環(huán)境密切相關(guān)的城市建筑物、構(gòu)筑物、市政公用設(shè)施、公共場所、臨街景觀等處所的容貌的整潔與完好?！碍h(huán)

4、境衛(wèi)生”是從人體與環(huán)境統(tǒng)一的觀點出發(fā)，研究氣候、大氣、土壤、水、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和居住條件等自然和社會環(huán)境因素，對人們健康的影響，以及這些因素的衛(wèi)生要求和標準；同時研究相應(yīng)的衛(wèi)生措施，以便有目的地改善、控制和清除上述環(huán)境中的有害因素，充分利用其有利因素，以預(yù)防和消滅疾病，并創(chuàng)造有益健康的工作、生活居住環(huán)境。本條例中的環(huán)境衛(wèi)生管理主要是對城市空間環(huán)境的衛(wèi)生管理，管理的主要對象是城市街巷、道路、廣場、公共場所、水域等區(qū)域的環(huán)境整潔，城市垃圾、糞

5、便等生活廢棄物的收集、清除、運輸、中轉(zhuǎn)、處理、處置、綜合利用，城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)管理等。城市環(huán)境衛(wèi)生是“清潔城市、造福人民”的事業(yè)，是現(xiàn)代化城市建設(shè)管理中的重要組成部分。1978年中共中央關(guān)于加強城市建設(shè)工作的意見中明確指示：“目前大中城市環(huán)境污染，正日益嚴重地影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民身體健康。防治污染、保護環(huán)境，已經(jīng)到了刻不容緩的時候了?！辈⒁蟆案鞒鞘幸袑嵏愫铆h(huán)境衛(wèi)生?！奔訌姵鞘械氖腥莪h(huán)境管理，這是由城市的本質(zhì)特征決定的。要發(fā)

6、揮城市多功能作用，維護工業(yè)生產(chǎn)和城市人民生活，就得不斷從外部輸入能量和物質(zhì)，同3城市建設(shè)的重要內(nèi)容。城市的市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)是清潔城市、造福人民的事業(yè)，它要發(fā)揮城市“消化系統(tǒng)”的功能，就要有一定的設(shè)施來作物質(zhì)基礎(chǔ)，加速發(fā)展城市的市容和環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施是城市發(fā)展的支柱之一。黨的十一屆三中全會以來黨和政府對發(fā)展環(huán)境城市市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)給予了高度重視，國家用于城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的經(jīng)費逐年增加。1990年用于環(huán)衛(wèi)行業(yè)的經(jīng)費為11億多元，比1979

7、年增長3倍多，環(huán)衛(wèi)專用車輛為25658輛，比1979年增長3倍；建成垃圾、處理廠66座，日處理能力7，010噸；公共廁所達9.7萬座；城市垃圾、糞便清運量分別為6768.8萬噸和2384.7噸，比1979年分別增長1.7倍和0.16倍；每年清掃道路面積69198萬平方米。近年又建成了一批現(xiàn)代化規(guī)模較大的處理垃圾、糞便能力效強的垃圾、糞便處理廠，如上海建成了占地4000畝日處理垃圾3000噸的老港垃圾處置場，深圳建成了日處理生活垃圾300

8、噸的垃圾焚燒處理廠，廣州建成日處理糞便300噸的獵德糞便處理廠，“八五”期間，W城市都在編制環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)將進入一個新的階段。城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)，增強了城市基礎(chǔ)設(shè)施的功能，促進了城市建設(shè)的發(fā)展，成為城市社會主義物質(zhì)文明建設(shè)的一個重要方面，城市的市容和環(huán)境衛(wèi)生又是社會主義精神文明建設(shè)很重要的方面。城市的市容和環(huán)境衛(wèi)生在某種程序上反映了一個國家、一個民族、或者一個城市的精神面貌，是最直觀的外部形象。在建設(shè)精神文明中

9、，良好的市容環(huán)境衛(wèi)生是起碼的要求。環(huán)境衛(wèi)生實際上不僅僅是外部形象，透過它在一定程序上反映了人的內(nèi)心世界和道德風(fēng)尚。現(xiàn)在有些人將吃剩的果皮隨手扔在馬路上；有些人把室內(nèi)的臟水潑到外面，一人干凈大家臟；有的人倒垃圾滿地狼藉；有的人隨意吐痰、便溺。如此等等只管個人方便，不顧公共利益，只要個人衛(wèi)生，不要公共衛(wèi)生的行為，都表現(xiàn)了某些人的道德品質(zhì)差、環(huán)境衛(wèi)生意識不高的現(xiàn)狀。我們要移風(fēng)易谷，樹立起良好的社會風(fēng)尚和衛(wèi)生習(xí)慣?！稐l例》就起著規(guī)范社會行為、教

10、育提高公民的環(huán)境衛(wèi)生意識的作用，同時，對那些故意侵害城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的行為起著制約、制裁和作用。因此《條例》也是城市社會主義精神文明建設(shè)重要的用段。所以，本《條例》的立法目的主要體現(xiàn)在上述三個重要方面。第二條在中華人民共和國城市內(nèi)，一切單位和個人都必須遵守本條例?！踞屃x】本條規(guī)定了《條例》適用范圍。所謂“城市”，按《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第三條規(guī)定，城市是指國家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)。城市是包括市和鎮(zhèn)的完整的法律概念，我國

11、的建制鎮(zhèn)包括縣人民政府所在地的鎮(zhèn)和其他縣以下的建制鎮(zhèn)，數(shù)量較多，規(guī)模和發(fā)展水平也不一致，但都屬城市的范疇和體系。《條例》適用的地域范圍是指在城市所轄行政區(qū)域范圍，管理的對象是在中華人民共和國城市內(nèi)一切單位和個人，凡涉及城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的各項事務(wù)活動，都必須遵守本條例。本條例中規(guī)定的單位和個人是指公民、法人和其他組織（下同）?！稐l例》和適用范圍，是指條例的效力。即條例適用于什么人，適用于哪些地方，在干什么時間內(nèi)發(fā)生效力。理解這些問題，對