權(quán)力的空間配置與組織的制度創(chuàng)新——從城市發(fā)展與政區(qū)演變的互動(dòng)關(guān)系論中國(guó)現(xiàn)當(dāng)代的行政區(qū)劃改革

1、華東師范大學(xué)博士學(xué)位論文權(quán)力的空間配置與組織的制度創(chuàng)新——從城市發(fā)展與政區(qū)演變的互動(dòng)關(guān)系論中國(guó)現(xiàn)當(dāng)代的行政區(qū)劃改革姓名：范今朝申請(qǐng)學(xué)位級(jí)別：博士專業(yè)：人文地理學(xué)指導(dǎo)教師：劉君德20040601范今朝：權(quán)力的窄問配置與組織的制度創(chuàng)新能擺脫目前城市化的“暖昧”局面。與城市發(fā)展商接相關(guān)的，隨著公；∈權(quán)力在城市的集聚，國(guó)家出現(xiàn)并逐漸擴(kuò)張。為r 達(dá)成國(guó)家的治理目標(biāo)，隨著國(guó)家空間范圍的擴(kuò)大、人I Z I 和聚落的增多，又必然會(huì)發(fā)生國(guó)家公共權(quán)力的空間

2、劃分和配置。行政區(qū)劃就是“權(quán)力的空間配置”，是“國(guó)家( 公共) 權(quán)力在其主權(quán)范嗣內(nèi)( 國(guó)十范圍內(nèi)) 不同地域空間的劃分和配置的過程和狀況”，它是國(guó)家結(jié)構(gòu)在地理( 空間) 上的反映。文中著重討論了行政p < 劃的概念、類型、層次以及起源、發(fā)展等問題，井歸納出當(dāng)代帶界各國(guó)行政區(qū)劃的主要模，℃，即英美模式、法德模式和( 前) 蘇聯(lián)模式。在此基礎(chǔ)上，論證丁城市發(fā)展與政區(qū)演變的- f L 動(dòng)關(guān)系。文章認(rèn)為，由丁二公共權(quán)力的宅間配置以城市體系

3、為載體，進(jìn)而形成一個(gè)國(guó)家的政區(qū)體系，岡此，國(guó)家的政區(qū)體系就是其城市體系的客觀反映，城市與政區(qū)具有同源關(guān)系。不僅如此，在二者各自的發(fā)展過程中，城市發(fā)展．0 政區(qū)演變還具有強(qiáng)烈的互動(dòng)關(guān)系，表現(xiàn)為二者的同構(gòu)與異構(gòu)。所謂政區(qū)體系與城市體系的同構(gòu)．是指國(guó)家內(nèi)部的城市發(fā)展及其相應(yīng)城市體系狀況直接與國(guó)家公共權(quán)力( 尤其是行政權(quán)力) 的空間配置方式有關(guān)；在高度集中的權(quán)力配置機(jī)制F ，一方面，城市發(fā)展的動(dòng)因受到國(guó)家權(quán)力的強(qiáng)烈干預(yù)和影響，由于城市自身權(quán)力匱

4、乏，只能依賴由國(guó)家配置的公共權(quán)力作為城市集聚的引力源，使得城市發(fā)展嚴(yán)重依賴于國(guó)家權(quán)力．一H缺乏國(guó)家權(quán)力( 未作為政區(qū)治所或高等級(jí)治所) ．則自身發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重缺乏，致城市萎縮；另一方面，公共權(quán)力高度集中于各級(jí)治所所在地的城市，那么，相應(yīng)地，政區(qū)等級(jí)越高，權(quán)力集聚越多，則城市發(fā)展動(dòng)力越強(qiáng)，城市規(guī)模也越大，導(dǎo)致城市體系與政區(qū)體系高度一致。所謂政區(qū)體系與城市體系的異構(gòu)，是指國(guó)家內(nèi)部的城市發(fā)展及其相應(yīng)城市體系狀況雖然與國(guó)家公共權(quán)力的空間配置方式有

5、關(guān)，但一：者相關(guān)度不大：在國(guó)家權(quán)力配置相對(duì)分散的情況下，國(guó)家權(quán)力往往未能( 被動(dòng)) 或不愿( 士動(dòng)) 消解城市權(quán)力，城市發(fā)展動(dòng)因除了與國(guó)家公共權(quán)力有關(guān)外，城市自身權(quán)力對(duì)城市發(fā)展的作用凸現(xiàn)出來，并產(chǎn)生強(qiáng)烈影響，使得城市發(fā)展可以依賴多種權(quán)力作為引力源：缺乏國(guó)家權(quán)力( 未作為政區(qū)治所或高等級(jí)治所) 并不必然導(dǎo)致城市發(fā)展動(dòng)力缺乏，因而也并不必然引起城市不能迅速生長(zhǎng)；這樣，城市的發(fā)展規(guī)模就不與國(guó)家權(quán)力的空間配簧有直接關(guān)系，城市體系與政區(qū)體系就會(huì)發(fā)

6、生偏離。即導(dǎo)致二者異構(gòu)。同構(gòu)以中國(guó)為典型．而異構(gòu)以美國(guó)為典型：p 目方國(guó)家現(xiàn)代以來，也多向異構(gòu)方向發(fā)展?？傊?，城市的實(shí)質(zhì)在于其是一定區(qū)域內(nèi)權(quán)力的空間集聚，而政區(qū)則是國(guó)家權(quán)力以各級(jí)城市為中心和載體的空間劃分和配置。行政區(qū)劃和政區(qū)體系，是將所有居民納入某種制度框架之下，將國(guó)家權(quán)力與居民自主權(quán)力進(jìn)行劃分和配置；國(guó)家權(quán)力的地域配置以備級(jí)城市為紐結(jié)和中心，居民自主權(quán)利( 權(quán)力) 也以聚落的自我管理、自我組織而得以保證和實(shí)現(xiàn)。就二者關(guān)系來看，顯然，

7、是城市發(fā)展決定政區(qū)演變，城市發(fā)展?fàn)顩r決定政區(qū)演變的方向、速度、數(shù)鼙等：表現(xiàn)在，如城市內(nèi)部管理制度變革導(dǎo)致政區(qū)體制變革( 城市管理方式普及于一般地域型政區(qū)) ，城市數(shù)量增多，導(dǎo)致政Ⅸ類型發(fā)生演變( 一般地域型政區(qū)逐漸減少，而城市型政區(qū)大景出現(xiàn)) ，以及城市起源導(dǎo)致國(guó)家、政區(qū)形成，城市體系與政區(qū)體系的同構(gòu)或異構(gòu)等。而政暖演變則從根本上來說，是城市發(fā)展的結(jié)果和表現(xiàn)。但是，一定時(shí)期的政區(qū)格局及其演變，在某種程度上，尤其在某些情況下，也可以影響城

8、市發(fā)展；這種對(duì)城市發(fā)展的影響，既可以影響其外在的數(shù)量增長(zhǎng)、規(guī)模增長(zhǎng)，也可以影響其內(nèi)部的城市制度的變遷，以及城市型政區(qū)的管理體制向一般地域型政區(qū)傳播。對(duì)于政區(qū)演變對(duì)城市以及城市化發(fā)展的這種反向影響，其效應(yīng)也不能忽視；這種效應(yīng)對(duì)于城市發(fā)展，尤其對(duì)?。憾咄瑯?gòu)的國(guó)家來說，又是非常重要的。而且，二者同構(gòu)度愈高，則這種反向作用愈大；對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)長(zhǎng)期以國(guó)家權(quán)力土導(dǎo)城市發(fā)展的高度同構(gòu)的國(guó)家而言，我們又可以認(rèn)為政區(qū)演變?cè)谀撤N程度上可以反過來直接影響