農(nóng)業(yè)科技園區(qū)存在的問題及對策分析

1、農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì) 2002 年第 4 期農(nóng)業(yè)科技園區(qū)存在的問題及對策分析西愛琴3 阮懷軍3 3 李景嶺3內(nèi)容提要 本文在對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上 ,總結(jié)了農(nóng)業(yè)科技園區(qū)當(dāng)前存在的十個(gè)方面的問題 ,并指出今后發(fā)展的思路與對策。隨著我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐步由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代集約型方向過渡 ,作為現(xiàn)代集約型農(nóng)業(yè)示范窗口和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中涌現(xiàn)出來的一種新的生產(chǎn)經(jīng)營方式 ,農(nóng)業(yè)科技園區(qū)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢頭。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的上海、 廣

2、東、 北京、山東、 江蘇、 浙江等省市 ,農(nóng)業(yè)科技園區(qū)開發(fā)建設(shè)起步較早 ,投資較大 ,起著先導(dǎo)示范作用 ,影響和促進(jìn)了全國各地同類園區(qū)的發(fā)展①。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)作為市場經(jīng)濟(jì)孕育發(fā)展的過程中產(chǎn)生的一種促進(jìn)科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合的綜合體 ,其實(shí)質(zhì)在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果商品化和產(chǎn)業(yè)化 ,是借鑒科技園區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、 模式和方法 ,集中對農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行開發(fā)、 示范。由于我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)開發(fā)建設(shè)和運(yùn)行時(shí)間較短 ,經(jīng)驗(yàn)不足 ,因而在建設(shè)和發(fā)展中仍然存在許多問題

3、。一、 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)存在的問題(一) 宏觀管理體系不健全11 園區(qū)建設(shè)缺乏總體發(fā)展規(guī)劃和布局設(shè)想。我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展尚未列入國家農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃 ,對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)的布局缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)、 協(xié)調(diào)和扶持 ,多部門介入而沒有一個(gè)明確的國家機(jī)構(gòu)來主管 ,難以列入國家農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行宏觀調(diào)控 ,以致一些地方盲目發(fā)展 ,一哄而上 ,功能重疊 ,重復(fù)建設(shè) ,產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)路線不明晰。示范項(xiàng)目和內(nèi)容大同小異 ,多個(gè)項(xiàng)目重復(fù)建設(shè) ,導(dǎo)致園區(qū)產(chǎn)業(yè)

4、結(jié)構(gòu)趨同 ,缺乏有特色和競爭力的產(chǎn)品 ,浪費(fèi)了大量的人力、 物力和場地 ,且不能取得應(yīng)有的效益。目前的園區(qū) ,有國家級(jí)、 省級(jí)、 市級(jí)、 縣級(jí)、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)甚或村級(jí) ,真正是遍地開花。各級(jí)各類農(nóng)業(yè)科技園區(qū)過多過濫 ,重點(diǎn)不突出。層層建園 ,不僅造成建設(shè)資金的浪費(fèi) ,而且影響了農(nóng)業(yè)資源區(qū)域優(yōu)勢的發(fā)揮 ,實(shí)際效果不佳。21 管理機(jī)構(gòu)不確定。目前 ,我國農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)基本處于無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。國家有關(guān)部委和地方政府都在審批項(xiàng)目 ,但缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

5、和統(tǒng)籌安排。根據(jù)調(diào)查 ,園區(qū)的歸屬單位各地差異很大 ,有的園區(qū)并未劃歸明確的部門 ,而是各個(gè)部委各自分管一段 ,管理部門不確定。從總體來看 ,大多數(shù)科技園區(qū)都是各部門按照行業(yè)要求組織實(shí)施的 ,部門之間缺乏溝通 ,各搞一片 ,難以形成合力。雖然各類園區(qū)在內(nèi)容上有一定差異 ,但主要的內(nèi)容和功能基本相同。但是因?yàn)榉謱儆诓煌墓芾聿块T ,因此 ,不僅在人力、 物力、 財(cái)力方面造成浪費(fèi) ,而且由于分散了科技力量及部門間利益等原因 ,增加了部門3

6、 山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技情報(bào)研究所 ,濟(jì)南 ,250100 ; 3 3 山東省科學(xué)技術(shù)廳 ,濟(jì)南 ,250014① 孫振玉 ,賀曉麗 1 試論農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)的總體思路 1 農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì) ,2001(4)— 0 3 —農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì) 2002 年第 4 期(七) 園區(qū)之間缺少交流和溝通 目前農(nóng)業(yè)科技園區(qū)之間缺乏相互交流和溝通的渠道。由于各地農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的隸屬部門不同 ,因此 ,園區(qū)間即使實(shí)際上建設(shè)和示范內(nèi)容基本一致 ,但相互

7、間的交流也比較困難。許多農(nóng)業(yè)科技園區(qū)還沒有自己的網(wǎng)站或網(wǎng)頁 ,有些園區(qū)甚至根本沒有網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。另外 ,有些園區(qū)已經(jīng)有了自己的報(bào)紙 ,如陜西楊凌農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)。但也往往僅限于內(nèi)部流通。絕大多數(shù)的園區(qū)是各自經(jīng)營 ,對于引進(jìn)和開發(fā)的新品種、 新技術(shù) ,則不能做到互通有無。(八) 人才短缺 長期以來 ,往往只重視了園區(qū)的硬件建設(shè) ,而忽視了農(nóng)業(yè)高新技術(shù)人才的培養(yǎng)與引進(jìn) ,許多方面由于人才沒有到位 ,而使園區(qū)不能真正高質(zhì)量地運(yùn)轉(zhuǎn)起來。由于農(nóng)業(yè)科技園

8、區(qū)一般建立在郊區(qū)或農(nóng)村 ,距離城市中心較遠(yuǎn) ,基礎(chǔ)設(shè)施等條件較差。因而對人才的吸引力度較小。目前 ,各地農(nóng)業(yè)科技園區(qū)普遍存在農(nóng)業(yè)科技人才數(shù)量少、 技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象 ,不能適應(yīng)高科技農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求 ,表現(xiàn)為 :一是缺少園林、 果蔬、 畜牧、 水產(chǎn)和加工的專業(yè)人才 ;二是缺乏農(nóng)業(yè)高科技人才 ,如生物組培快繁技術(shù)、 無土栽培技術(shù)、 計(jì)算機(jī)技術(shù)等 ;三是缺乏善于經(jīng)營管理的人才 ;四是缺乏農(nóng)業(yè)信息方面的人才。(九) 科技支撐體系不健全 首

9、先表現(xiàn)為園區(qū)自身的科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。究其原因 ,有的是因?yàn)榭蒲腥瞬湃狈?,有的是因?yàn)橘Y金不足 ,還有的是因?yàn)榻?jīng)營者缺乏科技創(chuàng)新意識(shí) ,擔(dān)心引進(jìn)科技成果的費(fèi)用太高 ,不愿花費(fèi)代價(jià)從科技單位轉(zhuǎn)讓和引進(jìn)科技成果。另一方面 ,農(nóng)業(yè)大專院校和科研單位與農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在人才、 智力交流與合作開發(fā)成果方面的渠道還不暢通。目前 ,我國農(nóng)業(yè)院所的科技人員參與農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)的比例還很低 ,農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在吸引科技人員進(jìn)區(qū)創(chuàng)業(yè)、 吸收科研院所和高校成果上 ,還

10、沒有形成有效的機(jī)制 ,缺乏有效的措施。由于這兩方面的原因 ,農(nóng)業(yè)科技園區(qū)難以成為高新技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的孵化器。(十) 與當(dāng)?shù)馗鞣矫娴睦鎱f(xié)調(diào)問題 由于建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的行為一般是由政府促成的 ,園區(qū)的土地是當(dāng)?shù)卣ㄟ^租賃等方式從農(nóng)民手里收回 ,再租賃給園區(qū)使用。這就出現(xiàn)了利益協(xié)調(diào)問題 :11 園區(qū)與當(dāng)?shù)乩习傩盏年P(guān)系問題。第一 ,土地問題。如果當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民除了種地之外很少有其他的就業(yè)機(jī)會(huì)的話 ,老百姓無地可種 ,一是導(dǎo)致勞動(dòng)力閑置

11、 ,無所事事 ,造成人員浪費(fèi) ;二是農(nóng)民沒有了安全感。土地作為農(nóng)民賴以生存和生活的保障 ,在經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的地區(qū) ,體現(xiàn)得尤為明顯。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū) ,農(nóng)民多從事第三產(chǎn)業(yè) ,土地已不再是生活的主要來源 ,甚至成為無足輕重的時(shí)候 ,這個(gè)問題就不明顯。第二 ,用工問題。園區(qū)本身是屬于技術(shù)密集型的 ,因而用工相對較少 ,再加上園區(qū)對勞動(dòng)力的素質(zhì)有一定的要求 ,因此 ,很難保證每個(gè)農(nóng)民都能得到工作機(jī)會(huì)。21 園區(qū)與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系問題。園區(qū)的發(fā)展 ,

12、需要長期的投資和不斷建設(shè)。園區(qū)的水、 電、暖、 氣以及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等都需要與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào) ,需要當(dāng)?shù)卣耐夂椭С?,因此不可避免地會(huì)產(chǎn)生摩擦。另外 ,當(dāng)?shù)卣Ｍ麍@區(qū)在用工方面 ,多雇傭當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民。比如園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ,當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民都希望園區(qū)將工程發(fā)包給本地老百姓 ,而園區(qū)因?yàn)楣こ藤|(zhì)量要求等原因 ,更愿意將工程承包給較大規(guī)模的正規(guī)的工程隊(duì)。二、 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展思路與對策(一) 明確主管部門、 作好宏觀規(guī)劃 國家要盡快明確主