城市生活垃圾分類策略探討

1、城市生活垃圾分類策略探討 城市生活垃圾分類策略探討—以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為視角《 人民論壇 》（）綦文生【摘要】發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然選擇。國務(wù)院 2013 年印發(fā)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》中明確要求，加快建設(shè)循環(huán)型社會，到 2015 年，構(gòu)建起先進(jìn)完整的再生資源回收體系，垃圾分類工作取得明顯進(jìn)展。文章以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為視角，通過借鑒國際發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)做法，對完善我國的城市生活垃圾分類提出了建議?！娟P(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)發(fā)展 生活垃圾

2、分類 循環(huán)經(jīng)濟(jì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)及垃圾分類概述循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念于 20 世紀(jì) 90 年代被引入國內(nèi)，并得到不斷深化和實(shí)踐。目前，國內(nèi)普遍意義上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指按照清潔生產(chǎn)要求及 3R（Reducing 減量化、Resuing 再利用、Recycling 資源化）原則，對物質(zhì)資源及其廢棄物實(shí)行綜合利用的經(jīng)濟(jì)過程。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的線性模式不同，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以物質(zhì)閉環(huán)流動（closing materials cycle）為特征的經(jīng)濟(jì)增長模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)力求

3、實(shí)現(xiàn)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動，以期充分利用有限的自然資源，在生產(chǎn)、消費(fèi)過程中最大限度地降低污染、減少廢棄物排放量，并通過分類、清運(yùn)、回收，提高廢棄物的再生利用水平。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)注的主題來看，垃圾分類無疑是其重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。事實(shí)上，垃圾分類正是隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的興起而出現(xiàn)的，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的一個標(biāo)志性組成部分。其中，如自然資源的減量化、再利用和資源再生化都是其要考慮的技術(shù)層面的問題。實(shí)踐中，往往也將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念更多地融入到

4、了垃圾的回收、清運(yùn)、處理中，研究者指出只有將垃圾的處理與循環(huán)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，把的生活垃圾總量、有限的資金投入和產(chǎn)業(yè)化程度等諸多原因，我國城市的垃圾分類清運(yùn)水平仍有待提高。就處理環(huán)節(jié)而言，目前生活垃圾處理、處置方式大體有回收利用、填埋、堆肥、焚燒幾種方式，在日本，高溫焚燒處理的垃圾比例接近 80%，其余則多數(shù)用于堆肥，填埋的垃圾比重極少。相較之下，我國城市對生活垃圾的處理方式仍較為單一，以填埋為主。如北京市 2009 年垃圾處理中，填埋、堆

5、肥、焚燒三種處理方式所占比例分別為90%、8%、2%，與發(fā)達(dá)國家相比，差距顯而易見。循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的城市生活垃圾分類策略明確垃圾分類處理的思路和步驟。第一，實(shí)施“垃圾強(qiáng)制分類”。用 2～5 年時間推動“垃圾強(qiáng)制分類”工作，明確規(guī)定垃圾分為“資源垃圾”、“廚余”、“有害”和“其他垃圾”四類，并對每一類垃圾進(jìn)行細(xì)化，制定出指導(dǎo)操作性強(qiáng)的分類說明。在此過程中，必須下決心改變居民投放垃圾習(xí)慣。目前大部分樓宇住宅小區(qū)大多在每個樓層設(shè)置垃圾桶，如

6、在原先的垃圾桶邊增設(shè)一個廚余垃圾投放桶，經(jīng)測算一個 1000 戶的住宅小區(qū)，至少需增加設(shè)施設(shè)備投入 10 萬元，以及每年由此增加其它費(fèi)用約需 10 萬元，而且分類投放參與率和準(zhǔn)確率難以提高。第二，推動“資源回收四合一”。借鑒臺灣的經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌小區(qū)居民、回收商、地方政府及回收基金等力量，實(shí)施資源回收、垃圾減量，并通過回饋方式鼓勵全民參與。初始階段可以直接補(bǔ)助居民，調(diào)動其積極性。同時設(shè)立資源回收管理基金，基金主要來源是對生產(chǎn)制造、進(jìn)口或銷售名