設計施工一體化招標方式案例分析

1、郭淦 良等 ： 設計施工一體化招標方式 案例分 析 1 4 7設計 施工一體 化招標 方式 案例分析 郭淦 良，( 華南理 工大學 ，葉艷花 廣州 5 1 0 6 4 0 )【 摘 要】以某實驗室基礎設施及配套工程改造項 目為例簡要介紹設計施工一體化招標方式在高校改造項 目招標 中應用的情況 ?！?關鍵詞】 高校； 設計施工一體化； 招投標 【 中圖分類號】 T U 7 2 3 ． 2【 文獻標識碼】 B【 文章編號】1 0 0 1

2、— 6 8 6 4 ( 2 0 1 4 ) 0 8 — 0 1 4 7 — 0 2CAS E ANAL YS I SOFDES I GN AND CoNS TRUCT I ON I NTEGRAT ED TENDE M oDE GUOGa n — l i a n g ，YEYa n — h u a( S o u t hC h i n aU n i v e r s i t yo fT e c h n o l o g y ， G

3、 u a n g z h o u51 0 6 4 0 ， C h i n a )A b s t r a c t ： T a k i n go r g a n i cs y n t h e s i sl a b o r a t o r yi n f r a s t r u c t u r ea n df a c i l i t i e se n g i n e e r i n gp r o j e c ta sa ne x a mp l

4、e，t h i sp a p e rb r i e f l yp r e s e n t st h ea p p l i c a t i o ni n t e g r a t i o no fd e s i g na n dc o n s t r u c t i o nb i d d i n gi nt h ep r o j e c tb i d d i n gs i t u a t i o n ．Ke ywo r d s ： c o

5、l l e g e；i n t e g r a t i o no fd e s i g na n dc o n s t r u c t i o n；t e n d e r在 國際建 筑工程 承包 市 場 ， 除傳 統(tǒng) 的設 計 一招標 一 施 工方式外 ， 還流行多種工程 承包 方式 ， 設計施 工一體 化模 式 就是其 中一種。設 計施 工一體 化招 標是建 設工 程項 目 在 實 施過 程中把設計與施 工 連 在一 起招 標 ， 把

6、該 項 工程 發(fā)包 給 單一 承包 商 ， 由其 同 時完成 本 項 工程 的設計 與 施工 任務 的 一 種招標 方式 ， 承包商既 可以 是某一公 司 ， 也可 以是承包 聯(lián) 合體 。這種設 計施工一體化 管理模 式體 現(xiàn)了市 場經(jīng)濟 和工 程建 設 自身的客觀規(guī)律 ， 在國外 已得到廣泛應用 。為解決高校 中某 些技 術 要 求 高 ， 需 要在 施 工過 程 中進 行 深化設計的專業(yè) 實 驗室 改造 、 展館建 設 等工 程招

7、標 的問 題 ， 我校從 2 0 1 2 年起 開始嘗試 展 開 了設計 施工 一體化 招標 模式的探討與應用 。本文 以某 實驗室基 礎設施 及配套 工程 改造項 目 為例簡要介紹設計 施工 一體化 招標方 式在 高校改 造項 目招標 中應用的情況 。1 項 目概 況 某實驗室基 礎設施 及 配 套工 程改 造項 目， 是某 國家重 點實驗室批準建設后 ， 根據(jù)科 研 的現(xiàn)實需 求 ， 在實驗 室建設 變風量控制 系統(tǒng) 、 實驗臺 和

8、通風 柜等配套 工程 ， 是國家重 點 實驗室建設 的重要組 成部分 。某 實驗 室基 礎設 施及 配 套工 程 改造項 目， 按 照項 目建 設程序及招投標 流 程進 行 了設 計招 標 ， 設計 單 位 中標后 最 終提供 的設計成果文件和設 計 團隊力量經(jīng) 實驗 室專家小 組 審議無 法滿足重點 實驗 室建 設 需 求 ， 此時 實驗 室面 臨著 科 技 部兩年建設期滿的驗收 ， 時 間 緊迫 ， 再進 行二 次設計招 標 時間上

9、不能滿 足 ， 質量 無法 預 估。另 外考 慮到 該項 目是 專 業(yè) 實驗室改造工程 ， 對系統(tǒng)改 造技術 要求 高 ， 需 要在施 工過 程中進 行深化設計 ， 項 目申報 單位 向校招 標機構 提 出申請 ，采用 “ 設計施工一體化 ， 固定總價包干承包 方式 ” 進行招標 。招標 前 ， 申報單位 提供該項 目的立 項材 料 、 資 金來 源及 最高限價 ， 并 提供 最高限價 的產(chǎn)生依 據(jù) ； 提供招標 所需 的初 步設 計文

10、件 ( 含設 計 基礎 資 料 、 技術 資 料等 ) ； 提 供詳 細 的《 設計任務書》 ， 包括 但不 限于功 能要 求 ( 工程 的規(guī) 模 、 設計 及施 工實施內容和 目的及性 能或產(chǎn)能保 證指標 ) 、 建設 周期 要求 、 主要技 術要求和標準規(guī) 范等要 求 ； 提供詳 細撰 寫的招 標技術需求書 ， 原則 上 不能 在施 工過 程新 增需 要 調增 造價 的 內容。該工程于 2 0 1 2 年 5 月 2 5日發(fā)布招標

11、公告 ， 采 用綜合評 分法 ， 商 務 分 權 重 1 0 ％ ， 技 術 分 權 重 5 0 ％ ， 經(jīng) 濟 分 權 重 4 0 ％ ， 其 中技 術因素包括設 計方 案 、 施 工方案 、 技術 安全 、 經(jīng) 濟及成熟性評 審等 ； 通過不 同 的分 值權重 配置 ， 既 突 出了方 案設計為評標重 點的要求 ， 也考 慮了投標 報價 的因素 ， 評 委 會能通過 對投標 文件的評審選 出較好 的設計 方案。該工程 于 2 0 1

12、 2年 7月 1 3日開標 ， 共 有 5家投標 方。因 實驗 室是 由原 有 的辦公 室 改建 ， 最適 宜 舊樓 改建 合成 實 驗 室 的被動 補風方式綜合排 名第一 。隨后第 一名 因投標手 續(xù) 問題 遭到投訴 而撤 標 ； 原 排名 第 二的 投標 方 因材 料造假 也 遭投訴 撤標 ， 因此原 排名第三的投標人 成為 新的第 一名 ( 即中標 人) 。在事件調查 的過 程 中， 項 目單位 對 中標 單位 已做 過的工程重新

13、進行 了考 察 ， 其方 案 ( 主動 補風 方式 ) 離項 目單位的要求差距很大 ， 如按其 投標方 案去做 ， 難 以滿 足該 專 業(yè)實驗室需求 。在這 種 對招 標人 非常 不利 的情 況 下 ， 項 目單位對 中標單位 提 出要求 ， 補風 方式 應改 為適 合 舊樓 改造 的被動補 風。中標單 位 與原 排名 第一 單位 協(xié) 調 ， 引入 其 投 標時 的被 動補 風方式 ， 根據(jù) 現(xiàn)實 情況 必須 對 通風 柜控 制 系1

14、4 8低 溫 建 筑 技 術 2 0 1 4 年第 8 期( 總第 1 9 4期 )統(tǒng)進行 修 改 ， 滿 足 此 項 目工 程 的 要 求 ， 且 中 標 價 格 不 得 改變 。在工 程招標結 束 即將開 工之 際 ， 某 院士 團 隊確定 加 盟 國家重點 實驗室 ， 原有實驗室規(guī)模 已不 能滿 足現(xiàn)實 要求 ， 后 決定將 原規(guī)劃改造 的4～ 6 樓 1 2間辦公室改為實驗室 ， 并新 增改建 2～ 3 樓 的 2 4間辦公

15、室 ， 作 為工 程的新增部 分 ， 按照 招標 文件規(guī)定 的新增項 目 結算條 款進行 結算 。2 招標文件主要條款 內容 ( 1 )關 于投標 報價。工 程總承 包單 位 對招 標范 圍 的內容及工程量 實行設計 施工 總承包 總價包 干。工 程總價 因政策性調整 、 市場價格漲跌 、 深化 設計 和原有設 計 優(yōu)化等原 因造成 的工 程費用 增加 ， 其 費用 由承包人 承擔 ， 工 程總價不 變 。發(fā)包人保 留“ 對 合 同承包

16、 范 圍 內取消 實施 部 分 ”刪 減 工程造價 的權 力。報價所 涵蓋的 內容包括但 不限于招 標人 提供 的基礎 圖 紙 、 基礎技術條件資料 、 投標人 提供 的施工 圖紙及 深化設 計 內容 ， 以及為 了實現(xiàn) 系統(tǒng) 功能招 標人 招 標 時及投 標 人投 標 報價 時兩 者均未 發(fā)現(xiàn) 的全部 內容 ， 深化 設計 內容風 險 由投 標人全部 承擔 。( 2 )關于深 化設 計。承包 人深 化設計 過 程 中進行 的 各種 設

17、計 變化或調整 ， 屬于承包 人工作 內容 的一部 分 ， 不屬 于實 質性變更 ， 對與 項 目深化 設計 相關 的任何 設計 和施 工 變更 所引起的費用及時 間變化均 由承包人 承擔。深化設計 階段 某部 分 調整 對投 資影 響較 大 時 ， 則應 書 面上 報項 目單位 ， 同時 提供 給發(fā) 包人 詳細 的項 目調整部 分 所對應的 “ 項 目增 、 減造價分析表 ” 。3 項 目驗收與結算 ( 1 )驗收 。在項 目設 計

18、施 工 實施 完 成 后 ， 項 目初 驗 前 ， 承包人 應及時 提供 給項 目單 位一 份 因深 化設 計 而引起 的“ 整 體項 目造價增 、 減變化平衡 分析表 ” ， 并承諾 該分析表 的正確性 、 完整性 、 真實性 。項 目實施 完成后 ， 項 目單 位須 組 織相 關 職能 部 門及相 關專家按 照招 標文件 、 國家 規(guī)范 及行 業(yè)標 準 等所 涵 蓋的 質量要求 、 系統(tǒng)功能要求 ， 對項 目進 行質量 評估 及初

19、步驗收工 作 ， 并 形成項 目評估 及初 驗合 格 的書 面報 告 。驗 收 報告 中須明確項 目設計 與施工達到 了招 標文 件和承 包合 同的 目標 和要求 ， 驗收合格 ； 項 目的設計 與施工沒 有降 低招標 文件 中主要技術 、 質量要求 和裝修標 準 ， 沒有較 多地 單方 面減少施 工 內容 ， 通過深化設計與施工增減部分 的造 價基本平衡 。本項 目 施 工完畢后先通過 國家重 點實驗 室相關 教授 的內部驗收 ， 達

20、到 了預期效果 。2 0 1 3年 1 1 月 1 1日， 在 工程 現(xiàn) 場召開 了項 目驗收會 ， 校 內相 關職 能部 門領導 ， 重 點實驗 室 相關人員 及施 工方 、 監(jiān)理方等 參加 了驗收 會議 ， 同意通過 工 程驗收 。( 2 ) 結算 審核。為保證 資金 的有效使用 ， 項 目單位 首先委托第 三方審核結 算 ( 受 托人 為具有 甲級 咨詢 資 質 的咨 詢公 司) 。咨詢公 司對招 標文 件 、 施 工 圖、 竣

21、工 圖等 進行 充 分研讀 ， 對現(xiàn)場實施情況進行考證后 ， 出具審 核報告 。項 目單位組織驗收小組驗 收合 格 ， 提交 書面報 告 ， 經(jīng) 項 目 負責人和學 院審批 后 ， 將 相關 結算 資料 報送 學校 審 計部 門進行審計 ， 最后學 校 財務 部 門按 照合 同條款 支付 工 程結 算款項 。4 一體化招標 的優(yōu)點 ( 1 )有 利于 提高 項 目運 作效率 。對于 如何 搞好 某 些 特 殊專業(yè)工 程的項 目招標 ，

22、特別 是簡化招 標過程 ， 縮 短招 標 時間 ， 降低招 標成 本 ， 使專 業(yè)工 程 的設 計能及 時 完成 ， 專 業(yè) 施工單 位能及時進場 ， 以便配合 整個項 目目標 實現(xiàn) ， 設計 施 工一體化招標便可 以盡可 能的達到這一 目的。設 計施工一體化模式 推進 的節(jié) 點一般從 初步設 計 開始 直到項 目竣工交 鑰匙 ， 必 然 由承包 單位 對項 目進 行 全過 程 風險管理控制 ， 這種 模 式 已超 出了設計 單 位機

23、械地 按 照業(yè) 主要求設計和施 工單 位單 純 按設計 圖紙 施 工的 意義 ， 設 計 施工一體化模式 帶 給承 包單 位優(yōu) 化設計 、 深化 設計 方 案 的 動力 ， 因此一 體化模式不能 理解 為只是承包單 位受 益 ， 關鍵 是為業(yè) 主整 合 了資 源 ， 一 定 程 度上 為 業(yè) 主 節(jié) 約 了資 金 和 時 間 。( 2 )有利 于提 高投 標人參 與設 計的 積極性 和設 計 水 平 。實行設計施工 一體化招 標 ， 設

24、 計單位就 是施 工單 位 ， 這 樣 能保證設計 意 圖在施 工 過程 中充 分體 現(xiàn) ， 設 計 意 圖不 需 要 經(jīng)過 中間環(huán)節(jié) ， 可直接 貫徹到 施工過 程中 ， 這樣 實施 的結 果能使工程 最后 的實際效果 達到 或超過原 設計效 果 。設 計 與施工 由一個承包單位來完 成 ， 采用 固定 總價合 同， 在 實施 過程中 ， 承包人就無法 以修改設 計借 口來 變更工 程造 價 ， 減 少了工程變更簽證 ， 能達到 中標

25、價與結算價相接近 的效果 。5 一體化招 標存 在的 問題 ( 1 )一 體化 招 標 一般 采用 的 是 固定 總價 包 干 合 同。如果招標文件 中合 同條 款約定 不完 善 ， 會增 加 后期 結算 工 作難度 ， 這樣就要 求合同 中做 好對合 同范 圍的約定 、 工 程量 清單 的約 定 、 合 同單 價 調 整 的約定 、 結 算 方式 的約定 等 工 作 ， 較好 約定 了上述 幾點 ， 固定總 價合 同的結算方 式 總體

26、上 還是 比較方便 的 。只要 找 出與原 合 同范圍 的差 異 ， 按 實計 量差異量 ， 參 照合 同約定的單 價計算 方式確定 單價 ， 在 原合 同價的基礎上做增減 帳即可。( 2 )一體化 招標 的 法律法 規(guī)體 系不 完善 。完 善 招投 標 、 合 同管理 及質量安全監(jiān) 管制度 ， 在法 律法規(guī)體 系 的建設 中， 尤其 是注意使 法律 責任 盡 可能落 實到 建設 項 目各 參 與 方的個人身上 。參考 文獻 [ 1 ]

27、何海燕 ． 淺談 固定總價合 同項 目結算審核的幾點思考 [ J ] ． 建 筑經(jīng)濟 ， 2 0 1 2 ， ( 7 ) ： 1 6 8 — 1 6 9 ．[ 2 ] 李德全 ， 鄭翔 ．我 國建筑 業(yè)設 計施 工一 體化 發(fā)展 [ J ] ． 建 筑 ，2 0 0 9 ， ( 7 ) ： 3 0 — 3 5 ．[ 收稿 日期] 2 0 1 4— 0 4— 2 1[ 作者簡介 ] 郭 淦 良( 1 9 6 7一) ， 男 ， 廣州人 ，