臺(tái)海問(wèn)題戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)分析——大國(guó)權(quán)力變動(dòng)中的兩岸關(guān)系.pdf

1、臺(tái)灣問(wèn)題事關(guān)中國(guó)的領(lǐng)土完整和主權(quán)統(tǒng)一,是中國(guó)最為核心的國(guó)家利益之所在。臺(tái)灣問(wèn)題既是中國(guó)的內(nèi)部問(wèn)題,又是一個(gè)涉及到美、日等國(guó)家戰(zhàn)略利益的國(guó)際問(wèn)題,美日同盟是阻礙中國(guó)人民自主解決臺(tái)灣問(wèn)題的最重要的外部干涉力量。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后,中美競(jìng)合、中日競(jìng)存的態(tài)勢(shì)日益明朗。中國(guó)的崛起客觀上將改變地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu),對(duì)戰(zhàn)后美國(guó)主導(dǎo)的世界秩序以及這個(gè)秩序下的既得利益國(guó)家的戰(zhàn)略利益構(gòu)成挑戰(zhàn)。在地區(qū)秩序演進(jìn)的格局中,臺(tái)海問(wèn)題與大國(guó)戰(zhàn)略關(guān)系的互動(dòng)日益微妙。圍繞臺(tái)灣問(wèn)

2、題,中國(guó)與美、日的戰(zhàn)略博弈進(jìn)入到一個(gè)新階段。觀察、思考、處理臺(tái)灣問(wèn)題必須有全局性、戰(zhàn)略性的大視野,從中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)根本利益出發(fā),在中國(guó)和平發(fā)展崛起的總體戰(zhàn)略下謀篇布局。
　　 冷戰(zhàn)結(jié)束后亞太地區(qū)格局的變化——表現(xiàn)為“權(quán)力轉(zhuǎn)移和中國(guó)崛起”——使臺(tái)灣地區(qū)的戰(zhàn)略價(jià)值在美、日與中國(guó)的戰(zhàn)略博弈中更加突出地表現(xiàn)出來(lái)。美國(guó)把臺(tái)灣視為東亞安全戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié),日本把臺(tái)灣海峽比作安全“生命線”,維持臺(tái)海分裂分治局面,符合美、日兩國(guó)的利益。為了遏制中

3、國(guó),美、日大肆炒作“中國(guó)威脅論”,并借1995-1996年的“臺(tái)海危機(jī)”,重新定義同美安保體制,制定新的安全防衛(wèi)指針,直至公開把和平解決臺(tái)海問(wèn)題納入“共同戰(zhàn)略目標(biāo)”。在此背景下,臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人李登輝、陳水扁竭力推行“攜洋謀獨(dú)”政策,挑戰(zhàn)“一個(gè)中國(guó)”底線。具體到臺(tái)日關(guān)系方面,表現(xiàn)為政治上積極互動(dòng)以突破“72年體制”的束縛,安全上密切溝通以結(jié)成軍事同盟,臺(tái)日關(guān)系因此達(dá)到斷交后的頂峰。
　　 1995-1996年的臺(tái)海危機(jī),尤其是中國(guó)

4、政府反對(duì)臺(tái)獨(dú)的堅(jiān)定意志,使美國(guó)認(rèn)識(shí)到臺(tái)灣問(wèn)題的重大性和高風(fēng)險(xiǎn)性。自布什政府以來(lái),美國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上采取了一種所謂的明確平衡戰(zhàn)略,一方面堅(jiān)持依據(jù)《與臺(tái)灣關(guān)系法》繼續(xù)對(duì)臺(tái)出售先進(jìn)武器,以顯示美國(guó)對(duì)傳統(tǒng)盟友的安全防護(hù)責(zé)任；另一方面又試圖壓制臺(tái)灣的“麻煩制造者”,以避免臺(tái)海局勢(shì)出現(xiàn)武力相向的戰(zhàn)爭(zhēng)局面,在臺(tái)灣問(wèn)題上出現(xiàn)了與中國(guó)互動(dòng)合作、“共同管理的跡象”。
　　 2008年臺(tái)灣島內(nèi)實(shí)現(xiàn)政黨輪替,國(guó)民黨重新奪回執(zhí)政權(quán)。馬英九上臺(tái)后,政治上回歸

5、“九二共識(shí)”,基于“兩岸同屬中華民族”的立場(chǎng),把改善和發(fā)展兩岸關(guān)系、實(shí)現(xiàn)臺(tái)海和平作為政策的優(yōu)先方向,兩岸關(guān)系因此取得長(zhǎng)足發(fā)展?！叭嫒ā迸cECFA的簽訂,標(biāo)志著臺(tái)海兩岸和平初具制度化保障。在國(guó)際金融危機(jī)加速東亞地區(qū)權(quán)力轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)下,兩岸關(guān)系對(duì)于大國(guó)戰(zhàn)略關(guān)系的微妙影響清楚地顯現(xiàn)出來(lái)。無(wú)論是早先美國(guó)加強(qiáng)關(guān)島軍事基地軍力部署的舉動(dòng)和日本單方面改變與那國(guó)島上空的防空識(shí)別圈以及在沖之鳥礁表現(xiàn)出的戰(zhàn)略意圖,還是近來(lái)美國(guó)“重返亞洲”后從南亞到南中國(guó)

6、海利用領(lǐng)土問(wèn)題、半島緊張局勢(shì)加緊圍堵中國(guó)和日本挑起釣魚島爭(zhēng)端,借機(jī)加強(qiáng)對(duì)中、對(duì)臺(tái)軍力部署的舉動(dòng),無(wú)不反映出美、日對(duì)金融危機(jī)中加速崛起的中國(guó)以及快速走向融合的兩岸關(guān)系的深切憂慮。美國(guó)雖然口頭樂(lè)見兩岸關(guān)系改善,但對(duì)馬政府關(guān)于“兩岸諮商及談判的情況,經(jīng)常沒(méi)有充分告知美方”的做法感到不滿,從一個(gè)側(cè)面反映出其真實(shí)心態(tài)。另一方面,臺(tái)日關(guān)系也因馬英九政府對(duì)日政策的調(diào)整呈現(xiàn)出下滑態(tài)勢(shì),加上“聯(lián)合號(hào)事件”和“齋藤事件”等刺激性事件的發(fā)生,日本的對(duì)臺(tái)影響力

7、已今非昔比。日本政府雖不甘心,但也只能務(wù)實(shí)面對(duì)現(xiàn)實(shí),日臺(tái)關(guān)系步入磨合期。
　　 兩岸關(guān)系與大國(guó)關(guān)系的互動(dòng)博弈隨著時(shí)間的推移,今后將會(huì)更加清楚地顯現(xiàn)出來(lái)。從“相對(duì)收益問(wèn)題”的角度來(lái)看,延緩、阻止中國(guó)統(tǒng)一無(wú)疑是美、日最大的戰(zhàn)略相對(duì)收益。因此,無(wú)論是美國(guó)還是日本,都不會(huì)輕易改變“以臺(tái)制中”的政策,圍繞臺(tái)灣,中國(guó)與美、日之間的較量將長(zhǎng)期存在。在美國(guó)高調(diào)“重返亞洲”,中日領(lǐng)土爭(zhēng)端尖銳化的背景下,中美、中日競(jìng)存關(guān)系下戰(zhàn)略對(duì)抗的升溫,使得臺(tái)灣

8、的戰(zhàn)略價(jià)值更加突出,兩岸關(guān)系進(jìn)程因此面臨著新的考驗(yàn)。馬英九政府以“和中、親美、友日”為中心的“活路外交”未來(lái)將如何演進(jìn)?是一個(gè)值得高度關(guān)注的問(wèn)題。
　　 筆者認(rèn)為,未來(lái)臺(tái)海問(wèn)題戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)的發(fā)展將圍繞兩個(gè)主軸展開。第一,美國(guó)重返亞洲戰(zhàn)略下大國(guó)關(guān)系的演進(jìn)。未來(lái)東亞地區(qū)國(guó)際關(guān)系的發(fā)展將取決于兩個(gè)方面:一是中國(guó)如何行使它日益上升的國(guó)際影響力,扮演好負(fù)責(zé)任的新型大國(guó)角色；二是相關(guān)國(guó)家以何種態(tài)度、如何對(duì)待和平崛起的中國(guó)。第二,兩岸關(guān)系能否做

9、到“穩(wěn)中求進(jìn)”。馬英九政府秉持的“不統(tǒng)、不獨(dú)、不武”方針?lè)厦?、日“和平分治”的既定政?隨著未來(lái)兩岸政治、軍事議題的啟動(dòng),馬英九政府如何做到兩岸關(guān)系與臺(tái)美、臺(tái)日關(guān)系的“平衡”發(fā)展?如何處理好臺(tái)灣的“戰(zhàn)略選邊”問(wèn)題?同樣是一個(gè)值得高度關(guān)注的問(wèn)題。
　　 觀察、處理兩岸關(guān)系問(wèn)題需要樹立全局觀,在中國(guó)、美日、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的互動(dòng)博弈中進(jìn)行分析、把握,不能只局限于兩岸雙方的狹窄角度。新形勢(shì)下兩岸關(guān)系面臨前所未有的復(fù)雜局面和挑戰(zhàn),也帶來(lái)前