臺海問題戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)分析——大國權(quán)力變動中的兩岸關(guān)系.pdf

1、臺灣問題事關(guān)中國的領(lǐng)土完整和主權(quán)統(tǒng)一,是中國最為核心的國家利益之所在。臺灣問題既是中國的內(nèi)部問題,又是一個涉及到美、日等國家戰(zhàn)略利益的國際問題,美日同盟是阻礙中國人民自主解決臺灣問題的最重要的外部干涉力量。國際金融危機爆發(fā)后,中美競合、中日競存的態(tài)勢日益明朗。中國的崛起客觀上將改變地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu),對戰(zhàn)后美國主導(dǎo)的世界秩序以及這個秩序下的既得利益國家的戰(zhàn)略利益構(gòu)成挑戰(zhàn)。在地區(qū)秩序演進的格局中,臺海問題與大國戰(zhàn)略關(guān)系的互動日益微妙。圍繞臺灣問

2、題,中國與美、日的戰(zhàn)略博弈進入到一個新階段。觀察、思考、處理臺灣問題必須有全局性、戰(zhàn)略性的大視野,從中華民族的長遠根本利益出發(fā),在中國和平發(fā)展崛起的總體戰(zhàn)略下謀篇布局。
　　 冷戰(zhàn)結(jié)束后亞太地區(qū)格局的變化——表現(xiàn)為“權(quán)力轉(zhuǎn)移和中國崛起”——使臺灣地區(qū)的戰(zhàn)略價值在美、日與中國的戰(zhàn)略博弈中更加突出地表現(xiàn)出來。美國把臺灣視為東亞安全戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié),日本把臺灣海峽比作安全“生命線”,維持臺海分裂分治局面,符合美、日兩國的利益。為了遏制中

3、國,美、日大肆炒作“中國威脅論”,并借1995-1996年的“臺海危機”,重新定義同美安保體制,制定新的安全防衛(wèi)指針,直至公開把和平解決臺海問題納入“共同戰(zhàn)略目標(biāo)”。在此背景下,臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人李登輝、陳水扁竭力推行“攜洋謀獨”政策,挑戰(zhàn)“一個中國”底線。具體到臺日關(guān)系方面,表現(xiàn)為政治上積極互動以突破“72年體制”的束縛,安全上密切溝通以結(jié)成軍事同盟,臺日關(guān)系因此達到斷交后的頂峰。
　　 1995-1996年的臺海危機,尤其是中國

4、政府反對臺獨的堅定意志,使美國認(rèn)識到臺灣問題的重大性和高風(fēng)險性。自布什政府以來,美國在臺灣問題上采取了一種所謂的明確平衡戰(zhàn)略,一方面堅持依據(jù)《與臺灣關(guān)系法》繼續(xù)對臺出售先進武器,以顯示美國對傳統(tǒng)盟友的安全防護責(zé)任；另一方面又試圖壓制臺灣的“麻煩制造者”,以避免臺海局勢出現(xiàn)武力相向的戰(zhàn)爭局面,在臺灣問題上出現(xiàn)了與中國互動合作、“共同管理的跡象”。
　　 2008年臺灣島內(nèi)實現(xiàn)政黨輪替,國民黨重新奪回執(zhí)政權(quán)。馬英九上臺后,政治上回歸

5、“九二共識”,基于“兩岸同屬中華民族”的立場,把改善和發(fā)展兩岸關(guān)系、實現(xiàn)臺海和平作為政策的優(yōu)先方向,兩岸關(guān)系因此取得長足發(fā)展?！叭嫒ā迸cECFA的簽訂,標(biāo)志著臺海兩岸和平初具制度化保障。在國際金融危機加速東亞地區(qū)權(quán)力轉(zhuǎn)移的態(tài)勢下,兩岸關(guān)系對于大國戰(zhàn)略關(guān)系的微妙影響清楚地顯現(xiàn)出來。無論是早先美國加強關(guān)島軍事基地軍力部署的舉動和日本單方面改變與那國島上空的防空識別圈以及在沖之鳥礁表現(xiàn)出的戰(zhàn)略意圖,還是近來美國“重返亞洲”后從南亞到南中國

6、海利用領(lǐng)土問題、半島緊張局勢加緊圍堵中國和日本挑起釣魚島爭端,借機加強對中、對臺軍力部署的舉動,無不反映出美、日對金融危機中加速崛起的中國以及快速走向融合的兩岸關(guān)系的深切憂慮。美國雖然口頭樂見兩岸關(guān)系改善,但對馬政府關(guān)于“兩岸諮商及談判的情況,經(jīng)常沒有充分告知美方”的做法感到不滿,從一個側(cè)面反映出其真實心態(tài)。另一方面,臺日關(guān)系也因馬英九政府對日政策的調(diào)整呈現(xiàn)出下滑態(tài)勢,加上“聯(lián)合號事件”和“齋藤事件”等刺激性事件的發(fā)生,日本的對臺影響力

7、已今非昔比。日本政府雖不甘心,但也只能務(wù)實面對現(xiàn)實,日臺關(guān)系步入磨合期。
　　 兩岸關(guān)系與大國關(guān)系的互動博弈隨著時間的推移,今后將會更加清楚地顯現(xiàn)出來。從“相對收益問題”的角度來看,延緩、阻止中國統(tǒng)一無疑是美、日最大的戰(zhàn)略相對收益。因此,無論是美國還是日本,都不會輕易改變“以臺制中”的政策,圍繞臺灣,中國與美、日之間的較量將長期存在。在美國高調(diào)“重返亞洲”,中日領(lǐng)土爭端尖銳化的背景下,中美、中日競存關(guān)系下戰(zhàn)略對抗的升溫,使得臺灣

8、的戰(zhàn)略價值更加突出,兩岸關(guān)系進程因此面臨著新的考驗。馬英九政府以“和中、親美、友日”為中心的“活路外交”未來將如何演進?是一個值得高度關(guān)注的問題。
　　 筆者認(rèn)為,未來臺海問題戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)的發(fā)展將圍繞兩個主軸展開。第一,美國重返亞洲戰(zhàn)略下大國關(guān)系的演進。未來東亞地區(qū)國際關(guān)系的發(fā)展將取決于兩個方面:一是中國如何行使它日益上升的國際影響力,扮演好負責(zé)任的新型大國角色；二是相關(guān)國家以何種態(tài)度、如何對待和平崛起的中國。第二,兩岸關(guān)系能否做

9、到“穩(wěn)中求進”。馬英九政府秉持的“不統(tǒng)、不獨、不武”方針符合美、日“和平分治”的既定政策,隨著未來兩岸政治、軍事議題的啟動,馬英九政府如何做到兩岸關(guān)系與臺美、臺日關(guān)系的“平衡”發(fā)展?如何處理好臺灣的“戰(zhàn)略選邊”問題?同樣是一個值得高度關(guān)注的問題。
　　 觀察、處理兩岸關(guān)系問題需要樹立全局觀,在中國、美日、中國臺灣地區(qū)的互動博弈中進行分析、把握,不能只局限于兩岸雙方的狹窄角度。新形勢下兩岸關(guān)系面臨前所未有的復(fù)雜局面和挑戰(zhàn),也帶來前