我國農(nóng)村環(huán)境污染法律規(guī)制研究.pdf

1、近年來,我國的經(jīng)濟快速發(fā)展、城市化的進程突飛猛進,但農(nóng)村的發(fā)展令人堪憂,因為農(nóng)村遭受各種污染的侵襲而引起環(huán)境的惡化,在自然、社會、經(jīng)濟領(lǐng)域引發(fā)了一系列的問題,現(xiàn)已成為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民進一步發(fā)展的桎梏。自然生態(tài)的破壞使得農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)面臨被剝奪的危險,癌癥村的出現(xiàn)已讓村民的健康權(quán)遭受侵害,為了維權(quán)而遭受企業(yè)的打擊報復(fù)和政府的強權(quán)鎮(zhèn)壓,農(nóng)民與企業(yè)、政府之間的矛盾沖突極大地影響了社會穩(wěn)定。農(nóng)村環(huán)境污染不僅損害了農(nóng)民的諸多權(quán)益,而且其污染

2、導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的有毒有害使國際貿(mào)易經(jīng)常陷入綠色壁壘的困境之中,農(nóng)業(yè)發(fā)展在遭受阻礙的同時給國家的經(jīng)濟也帶來了巨大的損失。農(nóng)村環(huán)境污染已導(dǎo)致農(nóng)民諸多權(quán)利的喪失、社會不穩(wěn)定因素的增加、國際經(jīng)濟貿(mào)易的受損,因此農(nóng)村環(huán)境問題的解決已到了克不容緩的地步。本文從考察我國農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀著手,從法律制度、政府職能、社會體制、農(nóng)民弱勢四個方面分析了原因,并在此基礎(chǔ)上探索了解決農(nóng)村環(huán)境污染的對策。
　　 第一章,首先從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、鄉(xiāng)村養(yǎng)殖、鄉(xiāng)

3、鎮(zhèn)企業(yè)與城市污染轉(zhuǎn)嫁五個方面闡述了農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀,接著指出了農(nóng)村環(huán)境污染區(qū)別于城市環(huán)境污染所具有的自身特點,即多元性、涉農(nóng)性、擴散性:并分析了農(nóng)民環(huán)境污染所導(dǎo)致的次生危害:自然生態(tài)平衡的破壞、政府、企業(yè)與農(nóng)民間矛盾加劇及城鄉(xiāng)間進一步分化、綠色壁壘的加劇。根據(jù)各個問題分別揭示出農(nóng)民所被侵害、剝奪的相關(guān)權(quán)利。無論是生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的喪失,還是生命權(quán)和健康權(quán)的被剝奪,都是農(nóng)民環(huán)境權(quán)缺失的延伸。
　　 我國農(nóng)村環(huán)境污染的成因是多方面的

4、,第二章主要從法律制度、政府職能、城鄉(xiāng)二元體制、農(nóng)民的弱勢地位與維權(quán)困境四個方面進行了剖析。筆者認為法律制度的缺陷是其根本原因。正因為環(huán)境立法對政府環(huán)境責(zé)任規(guī)制的不完善,導(dǎo)致了政府的失靈；同時我國環(huán)境立法沒有針對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的缺陷作出正確的制度矯正,使得堅持城市利益優(yōu)先原則的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)加劇了農(nóng)村環(huán)境污染的形成；而以上的這些原因的疊加,導(dǎo)致了農(nóng)民在多方面的弱勢,包括政治、經(jīng)濟、文化上的弱勢,并由此造成維權(quán)上的困境,使得農(nóng)村環(huán)境污染的危害

5、進一步放大。
　　 第三章針對農(nóng)村環(huán)境污染的四個成因,對其問題的解決進行了思考,圍繞農(nóng)民環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)給出了相應(yīng)的對策。第一,要從立法、執(zhí)法、司法方面完善農(nóng)村環(huán)境保護法律體系。首先,針對城鄉(xiāng)二元體制帶來的環(huán)境不公確立環(huán)境公平正義的原則作為環(huán)境法的指導(dǎo)原則,并提出關(guān)于農(nóng)村環(huán)境立法的獨立立法模式；其次,在立法方面提出了六個方面的建議:(1)環(huán)境權(quán)的確立(2)制定《農(nóng)村環(huán)境保護法》(3)完善相關(guān)法律制度(4)加快專項領(lǐng)域立法(5)完善配

6、套法律法規(guī)(6)鼓勵地方進行立法。再者,針對執(zhí)法上的缺陷提出了三方面的完善措施:限期治理決定權(quán)的轉(zhuǎn)移、建立健全農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法機構(gòu)、完善法律責(zé)任；最后,在司法方面進行了兩個方面的探索:法律援助制度與環(huán)境公益訴訟。第二,針對理應(yīng)成為農(nóng)村環(huán)境保護主體的地方政府的職能缺位,要求地方政府以保障和實現(xiàn)農(nóng)民環(huán)境權(quán)為宗旨,落實政府職能并健全政府問責(zé)機制是解決農(nóng)村環(huán)境問題的關(guān)鍵。第三,加強宣傳教育,增強農(nóng)村環(huán)保意識,讓農(nóng)民參與到環(huán)境保護中來是解決農(nóng)村環(huán)境污