我國城市公用事業(yè)市場化改革的經濟法規(guī)制研究——基于系統論的思考.pdf

1、改革開放以來,民生問題得到了前所未有的關注和發(fā)展,而城市公用事業(yè)又涉及民生的諸多領域。城市公用事業(yè)具有公益性與經營性雙重屬性,既是事關公共利益和公共福祉的基礎經濟領域,又要滿足經營中的成本效益要求,因此它的運營往往有別于一般市場主體的營運行為。經濟學的研究表明,市場機制在公共產品的提供過程中存在“失靈”的現象,因而醫(yī)治這種失靈的處方主要是應當由政府以直接供給的方式予以提供。但隨著制度經濟學、公共管理學等諸多學科對政府干預的研究可知,政府

2、在“治病”的同時自己也會“生病”,而政府在提供公共服務的同時也存在著自身利益導向、尋租腐敗、缺乏成本約束以及低效率等問題,因此政府干預在治“市場病”的同時,也要接受市場機制對“政府病”的醫(yī)治。迄今為止,對城市公用事業(yè)改革的研究和討論基本上都是圍繞著政府和市場的關系而展開的,并且一直爭論不休。面對這一問題不僅不同國家有不同的選擇,而且同一個國家在不同的時期也有不同的選擇。從我國改革開放實踐的需要來說,我國的市場機制還不夠健全,需要進一步培

3、育?？梢哉f,我國的經濟制度尚處在轉軌時期,這就決定了我國的城市公用事業(yè)改革面臨著培育完善的市場機制和規(guī)制政府干預行為的雙重任務,西方國家城市公用事業(yè)發(fā)展過程中所經歷過的歷時性矛盾,在我國的城市公用事業(yè)改革中則表現為一種共時性矛盾。這就使得在我國城市公用事業(yè)經營領域中引入市場機制,轉變政府職能,提高經營效率和經營質量,進行市場化改革就必然要成為城市公用事業(yè)中的各個具體行業(yè)改革的方向和發(fā)展趨勢。由是我國也先后出臺了眾多的法律、法規(guī)、規(guī)章和政

4、策推動和固定這一改革進程。本文從城市公用事業(yè)的問題入手,以經濟法機理為視域,以城市公用事業(yè)的經濟法規(guī)制為研究重點,嘗試運用系統論的思維模式去審視城市公用事業(yè)的改革問題,厘清城市公用事業(yè)中的市場運營與政府干預的關系。本文力圖在反思和批判簡單化的、決定論的、線性的、割裂的思維方式的基礎上，系統地研究在我國法律體系中應當怎樣調整城市公用事業(yè)、如何協調政府與市場的關系,同時通過對現行立法的審視,探索如何完善經濟法對城市公用事業(yè)的規(guī)制,其間包括提

5、出解決城市公用事業(yè)領域中存在的問題的新思路。本研究分為四個部分：
　　第一章我國城市公用事業(yè)改革及其存在的問題。本章的主要目的在于提出問題。本章首先論述了城市公用事業(yè)及其市場化改革取向,從理論上分析城市公用事業(yè)市場化的正當性基礎,對現實中要不要市場化的爭論進行回應。再通過對城市公用事業(yè)市場化的國際考察,總結其成功的經驗和教訓及其對我國的啟示。最后是對我國城市公用事業(yè)市場化實踐的經驗和問題進行梳理,并對這些經驗和問題進行了分析。指出

6、城市公用事業(yè)的市場化改革是不能動搖的趨勢,但也要充分重視城市公用事業(yè)改革中既存在市場機制本身的運行缺陷問題又存在政府干預不當的問題,既有理念上的認識偏差又有制度上的構建不完善。
　　第二章城市公用事業(yè)改革的法律規(guī)制路徑選擇?；谖覈鞘泄檬聵I(yè)市場化中問題的獨特性,本章從理論及實踐兩方面分析城市公用事業(yè)改革中的法律規(guī)制問題。通過梳理改革三十年來的城市公用事業(yè)立法及政策,揭示城市公用事業(yè)改革的法律規(guī)制現狀,并從系統論的角度分析民法、

7、行政法規(guī)制的不足,論證了經濟法作為部門法在對社會公共利益與個人利益的保障、在對公平、效率、秩序法價值的實現,以及在促進政府與市場關系的協同等方面的優(yōu)勢。為重塑城市公用事業(yè)的經濟法規(guī)制系統提供了理論支撐。
　　第三章重塑城市公用事業(yè)改革系統的經濟法規(guī)范。本章從系統論的思維方法入手,試圖對城市公用事業(yè)的經濟法規(guī)制系統進行建構。首先是系統結構的分析,即通過分析,闡述經濟法規(guī)范系統的內部結構,即建立城市公用事業(yè)基本法、行業(yè)單行法規(guī)、配套規(guī)

8、范、經濟政策相配合的完整體系;通過增加官僚體制的彈性、設置獨立的監(jiān)管機關、合理界分政府的職能,實現政府干預的權力即職責結構的重塑;通過立法保障市場主體的權利,規(guī)范主體的義務,實現市場主體結構的重塑;通過完善市場自組織與優(yōu)化政府決策程序重塑城市公用事業(yè)的調整方式。其次是對系統功能的分析,即基于以上認識本章一方面通過經濟法對市場與政府的雙重干預,回應城市公用事業(yè)的現實需要以及實現對公共利益與公共秩序的保障的闡述,表明經濟法有別于其他部門法的

9、系統功能。最后是系統演化的分析,從開放系統的角度理解經濟法系統,即通過與外界的信息交換,經濟法規(guī)范系統進行著選擇、適應、調節(jié)和組織等,及時彌補對市場的規(guī)范之不足,除此之外還論證了政府有限理性與非理性的克服途徑,以實現在結構與功能上演化。
　　第四章建立健全城市公用事業(yè)改革的經濟法制度體系。本章在前面論述的論基礎上，將理論分析落實到具體的制度構建中;基于系統自組織的思考,從耗散結構和熵的角度構建和培育完善的市場機制,制定克服市場失靈