我國城市公用事業(yè)市場化改革的經(jīng)濟法規(guī)制研究——基于系統(tǒng)論的思考.pdf

1、改革開放以來,民生問題得到了前所未有的關(guān)注和發(fā)展,而城市公用事業(yè)又涉及民生的諸多領(lǐng)域。城市公用事業(yè)具有公益性與經(jīng)營性雙重屬性,既是事關(guān)公共利益和公共福祉的基礎(chǔ)經(jīng)濟領(lǐng)域,又要滿足經(jīng)營中的成本效益要求,因此它的運營往往有別于一般市場主體的營運行為。經(jīng)濟學的研究表明,市場機制在公共產(chǎn)品的提供過程中存在“失靈”的現(xiàn)象,因而醫(yī)治這種失靈的處方主要是應(yīng)當由政府以直接供給的方式予以提供。但隨著制度經(jīng)濟學、公共管理學等諸多學科對政府干預的研究可知,政府

2、在“治病”的同時自己也會“生病”,而政府在提供公共服務(wù)的同時也存在著自身利益導向、尋租腐敗、缺乏成本約束以及低效率等問題,因此政府干預在治“市場病”的同時,也要接受市場機制對“政府病”的醫(yī)治。迄今為止,對城市公用事業(yè)改革的研究和討論基本上都是圍繞著政府和市場的關(guān)系而展開的,并且一直爭論不休。面對這一問題不僅不同國家有不同的選擇,而且同一個國家在不同的時期也有不同的選擇。從我國改革開放實踐的需要來說,我國的市場機制還不夠健全,需要進一步培

3、育?？梢哉f,我國的經(jīng)濟制度尚處在轉(zhuǎn)軌時期,這就決定了我國的城市公用事業(yè)改革面臨著培育完善的市場機制和規(guī)制政府干預行為的雙重任務(wù),西方國家城市公用事業(yè)發(fā)展過程中所經(jīng)歷過的歷時性矛盾,在我國的城市公用事業(yè)改革中則表現(xiàn)為一種共時性矛盾。這就使得在我國城市公用事業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域中引入市場機制,轉(zhuǎn)變政府職能,提高經(jīng)營效率和經(jīng)營質(zhì)量,進行市場化改革就必然要成為城市公用事業(yè)中的各個具體行業(yè)改革的方向和發(fā)展趨勢。由是我國也先后出臺了眾多的法律、法規(guī)、規(guī)章和政

4、策推動和固定這一改革進程。本文從城市公用事業(yè)的問題入手,以經(jīng)濟法機理為視域,以城市公用事業(yè)的經(jīng)濟法規(guī)制為研究重點,嘗試運用系統(tǒng)論的思維模式去審視城市公用事業(yè)的改革問題,厘清城市公用事業(yè)中的市場運營與政府干預的關(guān)系。本文力圖在反思和批判簡單化的、決定論的、線性的、割裂的思維方式的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地研究在我國法律體系中應(yīng)當怎樣調(diào)整城市公用事業(yè)、如何協(xié)調(diào)政府與市場的關(guān)系,同時通過對現(xiàn)行立法的審視,探索如何完善經(jīng)濟法對城市公用事業(yè)的規(guī)制,其間包括提

5、出解決城市公用事業(yè)領(lǐng)域中存在的問題的新思路。本研究分為四個部分：
　　第一章我國城市公用事業(yè)改革及其存在的問題。本章的主要目的在于提出問題。本章首先論述了城市公用事業(yè)及其市場化改革取向,從理論上分析城市公用事業(yè)市場化的正當性基礎(chǔ),對現(xiàn)實中要不要市場化的爭論進行回應(yīng)。再通過對城市公用事業(yè)市場化的國際考察,總結(jié)其成功的經(jīng)驗和教訓及其對我國的啟示。最后是對我國城市公用事業(yè)市場化實踐的經(jīng)驗和問題進行梳理,并對這些經(jīng)驗和問題進行了分析。指出

6、城市公用事業(yè)的市場化改革是不能動搖的趨勢,但也要充分重視城市公用事業(yè)改革中既存在市場機制本身的運行缺陷問題又存在政府干預不當?shù)膯栴},既有理念上的認識偏差又有制度上的構(gòu)建不完善。
　　第二章城市公用事業(yè)改革的法律規(guī)制路徑選擇?；谖覈鞘泄檬聵I(yè)市場化中問題的獨特性,本章從理論及實踐兩方面分析城市公用事業(yè)改革中的法律規(guī)制問題。通過梳理改革三十年來的城市公用事業(yè)立法及政策,揭示城市公用事業(yè)改革的法律規(guī)制現(xiàn)狀,并從系統(tǒng)論的角度分析民法、

7、行政法規(guī)制的不足,論證了經(jīng)濟法作為部門法在對社會公共利益與個人利益的保障、在對公平、效率、秩序法價值的實現(xiàn),以及在促進政府與市場關(guān)系的協(xié)同等方面的優(yōu)勢。為重塑城市公用事業(yè)的經(jīng)濟法規(guī)制系統(tǒng)提供了理論支撐。
　　第三章重塑城市公用事業(yè)改革系統(tǒng)的經(jīng)濟法規(guī)范。本章從系統(tǒng)論的思維方法入手,試圖對城市公用事業(yè)的經(jīng)濟法規(guī)制系統(tǒng)進行建構(gòu)。首先是系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的分析,即通過分析,闡述經(jīng)濟法規(guī)范系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu),即建立城市公用事業(yè)基本法、行業(yè)單行法規(guī)、配套規(guī)

8、范、經(jīng)濟政策相配合的完整體系;通過增加官僚體制的彈性、設(shè)置獨立的監(jiān)管機關(guān)、合理界分政府的職能,實現(xiàn)政府干預的權(quán)力即職責結(jié)構(gòu)的重塑;通過立法保障市場主體的權(quán)利,規(guī)范主體的義務(wù),實現(xiàn)市場主體結(jié)構(gòu)的重塑;通過完善市場自組織與優(yōu)化政府決策程序重塑城市公用事業(yè)的調(diào)整方式。其次是對系統(tǒng)功能的分析,即基于以上認識本章一方面通過經(jīng)濟法對市場與政府的雙重干預,回應(yīng)城市公用事業(yè)的現(xiàn)實需要以及實現(xiàn)對公共利益與公共秩序的保障的闡述,表明經(jīng)濟法有別于其他部門法的

9、系統(tǒng)功能。最后是系統(tǒng)演化的分析,從開放系統(tǒng)的角度理解經(jīng)濟法系統(tǒng),即通過與外界的信息交換,經(jīng)濟法規(guī)范系統(tǒng)進行著選擇、適應(yīng)、調(diào)節(jié)和組織等,及時彌補對市場的規(guī)范之不足,除此之外還論證了政府有限理性與非理性的克服途徑,以實現(xiàn)在結(jié)構(gòu)與功能上演化。
　　第四章建立健全城市公用事業(yè)改革的經(jīng)濟法制度體系。本章在前面論述的論基礎(chǔ)上，將理論分析落實到具體的制度構(gòu)建中;基于系統(tǒng)自組織的思考,從耗散結(jié)構(gòu)和熵的角度構(gòu)建和培育完善的市場機制,制定克服市場失靈