政府紅頭文件若干法律問題研究.pdf

1、“紅頭文件”是行政機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件的俗稱,是公共管理的重要手段與依據(jù)。隨著行政權(quán)的擴(kuò)張,政府職能范圍的擴(kuò)展,行政事務(wù)的復(fù)雜化和民主政治的發(fā)展,行政行為也日趨多元化。在多元化的今天,我們既要肯定隨著依法行政的不斷推進(jìn),“紅頭文件”的制定日趨規(guī)范,質(zhì)量不斷提高；也要看到有些“紅頭文件”的內(nèi)容存在違法、壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或歧視等問題,它們或者違反了法律明文規(guī)定,或者違反了法律的目的、原則、精神,或者規(guī)避法律,以謀取本部門、本地方的利益。行政

2、實(shí)踐中政府制定“紅頭文件”的行政行為出現(xiàn)了泛濫和良莠不齊的現(xiàn)象,不僅給“紅頭文件”的合法性危機(jī)雪上加霜,而且直接威脅到政府施政的權(quán)威和公信力。這需要我們通過研究“紅頭文件”的概念、尋找其違法的因?yàn)?、討論違法“紅頭文件”的責(zé)任承擔(dān),從而去解決問題。寫作本文目的,在于通過對(duì)“紅頭文件”的法律規(guī)制,以求更好地貫徹實(shí)施依法行政的原則,對(duì)政府的日常行政行為進(jìn)行審視和監(jiān)督,并有必要擴(kuò)大《行政訴訟法》的受案范圍,讓公眾真正有權(quán)狀告違法的“紅頭文件”,

3、維護(hù)老百姓的合法權(quán)益,努力建立一個(gè)為民服務(wù)的“陽光政府”。通過對(duì)“紅頭文件”的規(guī)制和監(jiān)督,使政府的行政行為更加透明,維護(hù)廣大人民的根本利益,促進(jìn)國(guó)家的民主與法制的建設(shè)。
　　 本文主要內(nèi)容包括三部分,第一部分是探究“紅頭文件”的概念、定位、分類和制定程序。本文采取狹義的“紅頭文件”的概念,專指行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的公民和組織而制發(fā)的文件,這類文件對(duì)公眾有約束力、涉及到他們的權(quán)利和義務(wù),也就是法律用語所稱的行政法規(guī)、規(guī)章以外的其他具

4、有普遍約束力的規(guī)范性文件。對(duì)它進(jìn)行深一步的討論,把“紅頭文件”定位為行政法規(guī)、規(guī)章之外的其他非立法性行政規(guī)范性文件,制定紅頭文件是各級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的一種抽象行政行為。分析“紅頭文件”的從屬性、執(zhí)行性、抽象性等特征和制定程序。第二部分是“紅頭文件”中存在的問題及因?yàn)榉治?從分析“紅頭文件”中存在的問題入手,逐步探究了“紅頭文件”制定主體混亂,對(duì)其監(jiān)督處于虛置狀態(tài),法律體系和行政體制層級(jí)過多、人治思想影響、制度建設(shè)缺失、缺乏對(duì)公眾負(fù)責(zé)的精神