我國(guó)公共決策中的專家參與問(wèn)題及對(duì)策研究.pdf

1、在公共決策面臨的環(huán)境紛繁復(fù)雜，公共決策的影響力不斷擴(kuò)大的形勢(shì)下，決策失誤可能帶來(lái)無(wú)法彌補(bǔ)的損失，因此，公共決策的科學(xué)性日顯重要?？茖W(xué)決策需要有專業(yè)知識(shí)的輔助，專家是在某一領(lǐng)域?qū)W(xué)術(shù)、技能有特長(zhǎng)的人才，專家掌握的專業(yè)知識(shí)可以彌補(bǔ)政府信息的不足。專家參與公共決策，在決策的過(guò)程中提供專業(yè)知識(shí)，有助于更好地實(shí)現(xiàn)公共決策的科學(xué)性、有效性。 專家作為政府的外腦，能對(duì)公共決策施加一定的影響，是公共決策參與主體之一。要更好地發(fā)揮專家在我國(guó)公共決

2、策中的作用，一條有效途徑是設(shè)計(jì)更好的制度，建立更完善的運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，在決策過(guò)程中也不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)專家的作用而忽視公眾的意見(jiàn)，應(yīng)建構(gòu)政府、專家、公眾三者互動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)我國(guó)公共決策的科學(xué)化、民主化。 現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)外有關(guān)專家參與公共決策的研究從不同的角度有一些闡述，有的從思想庫(kù)對(duì)公共決策的影響方面進(jìn)行研究，有的則把專家的知識(shí)分析與公共決策的制定聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行研究。我國(guó)公共決策專家參與最早可以追溯到商朝的幕僚制度，并隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷演進(jìn)

3、，但古代的專家參與無(wú)法擺脫對(duì)決策者個(gè)人的政治依附，決策的隨意性很大。自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的公共決策體制發(fā)生了根本變化，公共決策專家參與也發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，決策逐步走向科學(xué)化。近年，地方政府在實(shí)踐中不斷探索公共決策引入專家參與的新思路，并取得了一定的成績(jī)，為我國(guó)公共決策專家參與制度的完善積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但是，我國(guó)公共決策專家參與也面臨著種種問(wèn)題，主要有專家參與制度不完善、專家意見(jiàn)難以保持中立性、專家專業(yè)知識(shí)的局限性、專家角色被邊緣化

4、、專家意見(jiàn)與公眾意見(jiàn)存在矛盾和沖突等。解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵在于強(qiáng)化專家參與的制度建設(shè)，這是科學(xué)決策的保障。促進(jìn)我國(guó)公共決策專家參與制度發(fā)展和完善的基本思路是：樹(shù)立科學(xué)執(zhí)政與重視專家參與決策的觀念，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)驗(yàn)決策向民主、科學(xué)決策的轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)公共決策專家參與的制度化、法制化建設(shè)；通過(guò)建立提供政策咨詢的專家隊(duì)伍、整合專家資源、保護(hù)專家權(quán)益等措施充分發(fā)揮專家在公共決策中的有效作用。同時(shí)，應(yīng)注意一點(diǎn)，專家并非真正意義上的普通民眾，其并不必然代表普通