我國圖書出版中的重大選題備案制度研究——以出版自由為視角.pdf

1、重大選題備案制度是我國圖書出版管理制度中的核心制度之一。該制度是根據(jù)行政法規(guī)與部門規(guī)章的規(guī)定，出版單位將涉及國家安全、社會(huì)穩(wěn)定等方面內(nèi)容，可能對(duì)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等產(chǎn)生較大影響的選題，在出版之前報(bào)請(qǐng)國務(wù)院出版行政部門備案，經(jīng)審核批準(zhǔn)之后方可出版的一種出版行政管理制度。該制度與公民出版自由的權(quán)利關(guān)系密切，但是，目前國內(nèi)學(xué)者在研究出版自由問題的時(shí)候，大多都忽略了這一制度。
　　 本文首先介紹了重大選題備案制度的概念。接下來針

2、對(duì)該制度存在的法理基礎(chǔ)--出版管理理論與出版自由理論，進(jìn)行了比較詳細(xì)的介紹。關(guān)于出版管理理論，本文既介紹了西方的集權(quán)主義理論、自由主義理論和社會(huì)責(zé)任理論三種重要理論，也介紹了我國的“喉舌”理論和“輿論導(dǎo)向”理論；關(guān)于出版自由，既介紹了西方出版自由的代表人物密爾頓、杰斐遜和密爾的觀點(diǎn)，也介紹了馬克思和列寧的出版自由思想，以及中國共產(chǎn)黨人的出版觀。其中重點(diǎn)介紹了黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心的出版思想。在這一部分的最后，對(duì)東西方，尤其是對(duì)中國和西方發(fā)達(dá)國

3、家的出版自由觀念進(jìn)行了比較，并嘗試著探討了其中差異的根源。
　　 接下來，本文從重大選題備案制度的產(chǎn)生、發(fā)展與完善，包括備案范圍、備案程序、審核標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的重大選題備案制度的制度架構(gòu)等角度，對(duì)該制度進(jìn)行了比較詳細(xì)的介紹。關(guān)于該制度的產(chǎn)生與發(fā)展，本文較為全面地分析了與該制度有關(guān)的幾項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章，并分析了其中的細(xì)微變化所體現(xiàn)的出版管理思路的調(diào)整；關(guān)于重大選題涉及的范圍，本文對(duì)十五類重大選題的范圍進(jìn)行了詳細(xì)介紹，并就范圍的擴(kuò)張與出版自由

4、權(quán)利的關(guān)系進(jìn)行討論;對(duì)于備案程序，本文不但介紹了完整的備案流程，并且重點(diǎn)討論了備案審核權(quán)的歸屬；對(duì)于審核標(biāo)準(zhǔn)，本文通過歸納，將現(xiàn)有的審核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了分類。在這一部分的最后，本文歸納了重大選題備案制度的幾個(gè)重要特點(diǎn)，認(rèn)為該制度屬于內(nèi)容事先審查性質(zhì)，“備案”具有行政審批的特點(diǎn)，并且對(duì)該制度與禁載制度進(jìn)行了比較。
　　 在本文的最后一部分，主要探討了如何在出版自由的視角下完善重大選題備案制度。本文認(rèn)為，依法治國、保障人權(quán)等內(nèi)容寫入憲法，

5、為在出版自由的視角下對(duì)重大選題備案制度進(jìn)行研究提供了可能性。這一部分首先討論了該制度與出版自由的聯(lián)系，認(rèn)為該制度是設(shè)立在出版自由框架內(nèi)的一項(xiàng)制度；該制度是我們國家出版自由在一定程度上得以實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)物；該制度在實(shí)施過程中體現(xiàn)出了對(duì)公民出版自由權(quán)利的尊重。接下來討論了該制度在實(shí)施中可能會(huì)妨害出版自由，同時(shí)提出了應(yīng)正確看該制度對(duì)出版自由的妨害。在本文的最后，對(duì)重大選題備案制度的改進(jìn)提出了若干建議，包括審查的范圍確定化、固定化，審查的標(biāo)準(zhǔn)確定化、