我國煤礦區(qū)土地復(fù)墾立法研究.pdf

1、我國是煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)大國，煤炭占全國能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量的65％左右。作為一種能源，煤炭支持著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，是工農(nóng)業(yè)發(fā)展必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是社會(huì)財(cái)富的重要來源和保證。然而隨著煤炭資源的大量開采，由此造成礦區(qū)環(huán)境、生態(tài)的惡劣也是我們不得不面對的現(xiàn)實(shí)。由于在煤炭資源的開采和生產(chǎn)過程中要占用、挖損、塌陷大量的土地，在土地資源極其嚴(yán)峻的今天，煤炭礦區(qū)被破壞的土地作為我國有效的后備土地，可以通過土地復(fù)墾開發(fā)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)土地資源的再利用。如

2、何有效地進(jìn)行煤礦區(qū)的土地復(fù)墾活動(dòng)，從而達(dá)到人、社會(huì)和自然的和諧發(fā)展，是我們當(dāng)前面臨和解決的首要任務(wù)。我國雖然頒布了《土地復(fù)墾規(guī)定》，但沒有一部專門針對煤炭生產(chǎn)的礦區(qū)土地復(fù)墾活動(dòng)的相關(guān)法律，只是零星地散見于《煤炭法》、《土地管理法》等條例中；且只是原則性規(guī)定，缺乏實(shí)際可操作性。通過對發(fā)達(dá)國家煤礦土地復(fù)墾法律的研究，從中汲取精髓，拿來為我所用；再結(jié)合我國的實(shí)際情況，不斷豐富完善我國的煤礦土地立法，完善相關(guān)法律。其意義在于：既可以緩解我國日益

3、突出的人地矛盾，保護(hù)礦區(qū)環(huán)境，貫徹落實(shí)好“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策；又可實(shí)現(xiàn)土地、礦產(chǎn)資源持續(xù)再利用，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體從以下幾方面入手建構(gòu)我國煤礦區(qū)土地復(fù)墾的法律制度：首先要清晰礦業(yè)權(quán)中的探礦權(quán)和采礦權(quán)的本質(zhì)屬性，再者就是要弄明白礦業(yè)權(quán)與土地使用權(quán)的優(yōu)先性；在此基礎(chǔ)上再探討權(quán)利金、保證金制度的設(shè)計(jì)；各項(xiàng)國家財(cái)政、金融、稅收、技術(shù)政策制度化支持；以及監(jiān)管、監(jiān)督制度的完善，從各個(gè)方面來保證煤礦土