高校內(nèi)部規(guī)則研究.pdf

1、制度建設(shè)是學(xué)校實(shí)現(xiàn)依法治校、科學(xué)管理的基礎(chǔ)性工作，是高等學(xué)校管理實(shí)踐的客觀需要。對(duì)高校內(nèi)部規(guī)則進(jìn)行法律分析與考察，不僅對(duì)豐富和發(fā)展高等教育法學(xué)理論和高等學(xué)校管理理論具有重要意義，而且可以直接為高校內(nèi)部規(guī)則的制定提供理論指導(dǎo)和法理依據(jù)，對(duì)重構(gòu)高校內(nèi)部規(guī)則體系、落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)、依法治校等現(xiàn)實(shí)問題都有重要指導(dǎo)意義。 高校內(nèi)部規(guī)則雖然不是法律規(guī)范，但它作為一種在全校范圍內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件和師生員工必須遵守的行為規(guī)范，與法律

2、規(guī)范是有共性的，可以看作是非典型意義的法。本文就是從高等學(xué)校和師生員工的行政法律關(guān)系視角，對(duì)高校內(nèi)部規(guī)則進(jìn)行法理分析。本研究采用定性研究的范式，運(yùn)用文獻(xiàn)研究法、個(gè)案研究法和比較研究法，對(duì)高校內(nèi)部規(guī)則及其法律問題進(jìn)行深入研究。 對(duì)高校內(nèi)部規(guī)則的概念界定是本研究的基礎(chǔ)和起點(diǎn)。高校內(nèi)部規(guī)則是指高等學(xué)校為組織和管理各項(xiàng)工作，依據(jù)國家教育政策和法律法規(guī)，按照一定程序制定的，在全校范圍內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。高校內(nèi)部規(guī)則按照其地

3、位和性質(zhì)的不同可區(qū)分為章程和一般規(guī)則，依據(jù)適用對(duì)象的不同可分為學(xué)生管理規(guī)則、教師管理規(guī)則、職員管理規(guī)則，依據(jù)制定目的的不同可分為執(zhí)行性規(guī)則、補(bǔ)充性規(guī)則、自主性規(guī)則。高校內(nèi)部規(guī)則的性質(zhì)可以從抽象行政行為、自治規(guī)則、軟法三個(gè)層面進(jìn)行分析。高校在組織和管理各項(xiàng)工作時(shí)，可以把內(nèi)部規(guī)則作為直接依據(jù)，其效力不只是對(duì)作為管理相對(duì)人的師生員工具有約束力，對(duì)作為行政主體的高校及其教師、職員同樣具有約束力，在一定范圍內(nèi)可以作為人民法院審理教育行政案件的依據(jù)

4、，但它對(duì)人民法院并沒有拘束力。 在對(duì)高校內(nèi)部規(guī)則界定的基礎(chǔ)上，本文對(duì)高校制定內(nèi)部規(guī)則的權(quán)力來源進(jìn)行了法律和理論分析，認(rèn)為高校作為行政主體，制定內(nèi)部規(guī)則的權(quán)力來源于國家的授權(quán)，也就是法律法規(guī)的授權(quán)；高校作為自治性組織和獨(dú)立法人組織，無需法律另行授權(quán)，就可以根據(jù)需要制定內(nèi)部規(guī)則對(duì)其成員進(jìn)行約束。高校制定內(nèi)部規(guī)則應(yīng)遵循的基本原則有：依法行政原則、遵循教育規(guī)律原則、尊重和保障人權(quán)原則、正當(dāng)程序原則、民主公開原則和可操作性原則；高校制定內(nèi)

5、部規(guī)則應(yīng)遵循的基本程序包括：立項(xiàng)與交辦、起草和審核、簽發(fā)與公布。 研究最后對(duì)如何監(jiān)控高校內(nèi)部規(guī)則制定權(quán)提出初步建議：教育行政部門通過建立對(duì)高校內(nèi)部規(guī)則的批準(zhǔn)與備案審查制度來解決；人民法院通過在教育行政訴訟中對(duì)被訴高校具體行政行為所依據(jù)的內(nèi)部規(guī)則進(jìn)行司法審查來解決；師生員工通過高校內(nèi)部規(guī)則制定的程序參與機(jī)制，或者是在權(quán)利受到侵害時(shí)提出教育申訴或者依法提起訴訟來對(duì)高校內(nèi)部規(guī)則進(jìn)行監(jiān)督。 依據(jù)行政法的精神，高校制定內(nèi)部規(guī)則的權(quán)